ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3643/2014

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, reclamantul P.B.H. în contradictoriu cu pârâții Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și Autoritatea Națională pentru Cercetare Științifică a solicitat să fie obligate pârâtele la întocmirea raportului prevăzut de art. 42 alin. (7) din Legea nr. 206/2004 privind buna conduită în cercetarea Științifică, dezvoltarea tehnologică și inovare, în urma sesizărilor transmise de către reclamant și înregistrate la pârâta de rd.

1 din 13 februarie 2012, din 21 februarie 2012 și din 09 martie 2012; să se stabilească termenul de executare sub sancțiunea amenzii în caz de nerespectare, prevăzută de art. 18 alin. (6) coroborat cu art. 24 alin. (2) din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ; să fie obligate pârâtele la plata cheltuielilor de judecată. În motivare s-a arătat că a sesizat pârâta de rd. 1 cu privire la mai multe acte grave de plagiat săvârșite de lideri ai Universității de Medicină și Farmacie din Târgu Mureș, respectiv de către Prof. Dr. C.C., Dr. K.B. și Prof. Dr. L.A., sesizările fiind confirmate de către Consiliul National de Etică a Cercetării Științifice, Dezvoltării Tehnologice și Inovării.

A arătat reclamantul că, întrucât Consiliul Național de Etică nu a elaborat un raport în termen de maximum 90 de zile calendaristice de la data primirii sesizării conform art. 42 alin. (7) din Legea nr. 20612004, reclamantul a formulat plângere prealabila solicitând soluționarea sesizării. A considerat că neîntocmirea raportului prevăzut de lege se datorează doar relei-credințe a autorității. Pârâtul Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a formulat întâmpinare, invocând excepția lipsei procesuale pasive. Pârâta Autoritatea Națională pentru Cercetare Științifica a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca fiind formulata împotriva unei persoane fără calitate procesuala, iar in subsidiar respingerea acesteia ca nefondată.

Prin sentința nr. 885 din 16 noiembrie 2012 a Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, au fost respinse excepțiile lipsei calității procesuale pasive a Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și respectiv Autorității Naționale pentru Cercetare Științifică. A fost respinsă acțiunea formulată de reclamantul P.B.H. în contradictoriu cu pârâții Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și Autoritatea Națională pentru Cercetare Științifică cu sediul în București, str. M., nr. 21-25, sector 1, ca lipsită de obiect. Au fost obligați pârâții în solidar să plătească reclamantului suma de 1508,6 RON cheltuieli de judecată.

Pentru a pronunța această sentința Curtea de apel a reținut în raport de excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de către pârâți că potrivit Legii nr. 206/2004 privind buna conduită în cercetare științifică, dezvoltarea tehnologică și inovare, s-a înființat Consiliul National de Etică a Cercetării Științifice, Dezvoltării Tehnologice și Inovării, organism consultativ, fără personalitate juridică, ce funcționează pe lângă autoritatea de stat pentru cercetare-dezvoltare [art. 5 alin. (1)], care potrivit art. 6 din Legea nr. 206/2004, este MECTS.

Având în vedere lipsa personalității juridice și raportul de subordonare reținut, a apreciat Curtea de apel că autoritatea care răspunde față de terți în numele Consiliului Național de Etică a Cercetării Științifice, Dezvoltării Tehnologice și Inovării este MECTS, acesta fiind și cel care avizează din punct de vedere juridic rapoartele întocmite de Consiliul Național de Etică a Cercetării Științifice, Dezvoltării Tehnologice și Inovării. S-a reținut că, în conformitate cu prevederile H.G. 1449/2005 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru Cercetare Științifică, legiuitorul, printr-o normă juridică de nivel inferior legii a delegat atribuțiile MECTS în domeniul cercetării-dezvoltării către ANCS.

Curtea de apel a considerat că existenta unei identități între persoana pârâtului și titularul obligației în raportul juridic dedus judecății este neîndoielnică, motiv pentru care a respins excepțiile lipsei calității procesuale pasive formulate de MECTS respectiv de Autoritatea Națională pentru Cercetare Științifică, ca neîntemeiate. S-a reținut că sesizarea reclamantului a fost soluționată de Consiliul National de Etica a Cercetării Științifice Dezvoltării Tehnologice și Inovării prin emiterea Hotărârii nr. 978 din 26 septembrie 2012 și a raportului final din 26 septembrie 2012 astfel ca la momentul soluționării cererii de chemare in judecata aceasta a rămas fără obiect.

Totodată, s-a observat că, deși nu mai este necesara emiterea unei hotărâri care să oblige pârâtele la emiterea raportului prevăzut de art. 42 alin. (7) din Legea nr. 206/2004 privind buna conduită în cercetarea științifică, dezvoltarea tehnologică și inovare - întrucât acesta a fost deja emis, față de momentul la care a fost emis raportul, adică după punerea în întârziere a pârâtelor prin formularea prezentului demers judiciar, pârâtele sunt cele care au căzut în pretenții - astfel că în baza art. 272 C. proc. civ. au fost obligate la plata cheltuielilor de judecată în sumă de 1508,6 RON. Împotriva acestei sentințe au formulat recurs parații Ministerul Educației Naționale și Autoritatea Națională pentru Cercetare Științifică, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.

Prin recursul formulat de Autoritatea Națională pentru Cercetare Științifică, recurenta-pârâtă a solicitat admiterea recursului, modificarea în parte a hotărârii recurate și în consecință, admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive și respingerea cererii de chemare în judecată, ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesual pasivă precum și înlăturarea dispozițiilor instanței prin care s-a dispus obligarea acesteia la plata cheltuielilor de judecată. În dezvoltarea motivelor de recurs invocate în temeiul dispozițiilor art. 304 1 C. proc. civ.

și a dispozițiilor art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, recurenta-pârâtă a susținut în esență că soluția instanței de fond de respingere a excepției calității procesual pasive invocată de aceasta este greșită, invocând în acest sens dispozițiile art. 5 alin. (5) din Legea nr. 206/2004, potrivit cărora atribuțiile acesteia în materia bunei conduite în activitatea de cercetare-dezvoltare sunt stabilit în mod expres și limitativ de lege, respectiv ANCS asigură secretariatul tehnic și sprijinul executiv pentru activitatea consiliului, aceeași atribuție fiind prevăzute și în art. 25 din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Național de Etică a Cercetării Științifice Dezvoltării Tehnologice și Inovării aprobat prin Ordinul MECTS nr. 4393/2012 modificat prin Ordinul MECTS nr. 4835/2012.

Susține recurenta că niciuna din atribuțiile conferite de lege nu i-ar fi permis să intervină în activitatea Consiliului Național de Etică a Cercetării Științifice Dezvoltării Tehnologice și Inovării pentru a urmări elaborarea în termen a hotărârilor acestuia și pentru a evita astfel atragerea răspunderii juridice. În ceea ce privește obligarea acestei recurente în solidar cu pârâtul Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului la plata cheltuielilor de judecată, au fost invocate dispozițiile art. 274 alin. (1) C. proc. civ. susținând că în cauză nu s-a dovedit culpa procesuală a acesteia, de natură să-i atragă suportarea cheltuielilor de judecată. Ministerul Educației Naționale prin cererea înregistrată sub nr. 1176/38/12 din 10 septembrie 2014 la Înalta Curte de Casație și Justiție a precizat că își însușește recursul formulat de Autoritatea Națională pentru Cercetare Științifică, invocând dispozițiile art. 5 din O.U.G.

nr. 96/2012 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul administrației centrale cât și dispozițiile H.G. nr. 185/2013 privind organizarea și funcționarea Ministerului Educației Naționale, prin care a fost preluată activitatea structurilor specializate de la ANCS care a fost desființată. Înalta Curte analizând această cerere formulată de Ministerul Educației Naționale de însușire (aderare) la recursul declarat de Autoritatea Națională pentru Cercetare Științifică, o va respinge ca inadmisibilă având în vedere că prevederile vechiului C. proc. civ. (codul de la 1865) nu reglementează o astfel de instituție a însușirii sau aderării la recursul formulat de către o altă parte, modul de exercitare al acestei căi de atac extraordinare fiind strict reglementat de dispozițiile art. 299-art.

312 C. proc. civ. Pe de altă parte, analizând cererea de recurs formulată de recurentul-pârât Ministerul Educației Naționale înregistrată la data de 10 septembrie 2014, Înalta Curte urmează a respinge acest recurs ca tardiv, acesta fiind formulat cu depășirea termenului legal prevăzut de dispozițiile art. 20 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ. În ceea ce privește recursul formulat de Autoritatea Națională pentru Cercetare Științifică, analizând sentința atacată în raport de criticile formulate și de dispozițiile legale incidente în cauză, Înalta Curte constată că recursul formulat în cauză este nefondat, urmând a fi respins pentru argumentele expuse în continuare.

Astfel, cu privire la criticile formulate de recurenta-pârâtă ANCS, potrivit cărora soluția instanței de fond de respingere a excepției lipsei calității procesual pasive a acesteia este greșită, sunt nefondate. Potrivit dispozițiilor art. 1 din H.G. nr. 1449/2005 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru Cercetare Științifică, aceasta a fost înființată pentru realizarea atribuțiilor Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului de autoritate de stat pentru cercetare-dezvoltare. Având în vedere obiectul său de activitate ANCS reprezintă Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului în toate drepturile și obligațiile ce decurg din raporturile juridice ale acestuia cu terții, conform art. 3 din H.G.

nr. 1449/2005 atribuțiile ministerului în domeniul cercetării - dezvoltării stabilite prin dispozițiile Legii nr. 206/2004, fiind delegate acestei autorități. Din perspectiva acestor dispoziții legale, instanța de control judiciar constată că în mod corect judecătorul fondului a constatat și reținut existența unei identități între persoana pârâtei ANCS și titularul obligației în raportul juridic dedus judecății și în consecință a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de aceasta reținând totodată faptul că atât pârâtul Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului cât și ANCS realizarea atribuțiile de stat în domeniul cercetării-dezvoltării.

Nefondate sunt și criticile formulate de recurenta-pârâtă cu privire la obligarea acesteia în solidar cu pârâtul Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului la plata cheltuielilor de judecată întrucât instanța de fond, constatând că la momentul soluționării cauzei aceasta a rămas fără obiect, sesizarea intimatului-reclamant fiind soluționată prin emiterea Hotărârii nr. 978 din 26 septembrie 2012 și raportul final din 26 septembrie 2012 conform art. 42 alin. (7) din Legea nr. 206/2004 privind buna conduită în cercetare științifică, dezvoltare tehnologică și inovare. În mod corect s-a reținut prin hotărârea atacată că în raport de data emiterii raportului, respectiv după punerea în întârziere a pârâtelor prin formularea cererii de chemare în judecată, în temeiul dispozițiilor art. 272 C. proc.

civ. acestea urmează a suporta cheltuielile de judecată, ca părți care au căzut în pretenții. Astfel fiind, Înalta Curte reținând că hotărârea instanței de fond este legală și temeinică, în temeiul dispozițiilor art. 496 alin. (1) C. proc. civ. coroborat cu dispozițiile art. 20 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, va respinge recursul formulat în cauză, ca nefondat

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de Ministerul Educației Naționale împotriva sentinței nr. 885 din 16 noiembrie 2012 a Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, ca tardiv formulat. Respinge cererea formulată de Ministerul Educației Naționale de însușire (aderare) la recursul declarat de Autoritatea Națională pentru Cercetare Științifică ca inadmisibilă. Respinge recursul declarat de Autoritatea Națională pentru Cercetare Științifică împotriva aceleiași sentințe, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 7 octombrie 2014.