ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 694/2013

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Vaslui, la data de 7 septembrie 2011, reclamanta Condurache Corina a solicitat anularea Ordinului nr. 7105 din 02 august 2011, emis de Autoritatea Națională a Vămilor, reintegrarea pe postul deținut anterior, precum și plata drepturilor bănești de care a fost lipsită, plus cheltuielile de judecata, pe motiv că măsura de eliberare din funcția publică deținută contravine dispozițiilor Codului Muncii. Prin sentința nr. 500/CA din 7 noiembrie 2011, Tribunalul Vaslui a declinat competența de soluționare a acțiunii în favoarea Curții de Apel Iași. Prin Sentința nr. 130/2012 din 9 aprilie 2012, Curtea de Apel Iași, secția de contencios administrativ și fiscal, a respins, ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamantă în contradictoriu cu A.N.V., reținând, în esență, următoarele: În urmare emiterii H.G.

nr. 565/2011 pentru modificarea și completarea H.G. nr. 110/2009, numărul maxim de posturi aprobat pentru A.N.V. a fost redus de la 4.586 la 3.159 posturi, iar, în vede­rea încadrării în numărul maxim de posturi aprobat și în noua structură organizatorică, A.N.A.F. a emis Ordinul nr. 2406 din 4 iulie 2011, prin care a aprobat noua structură organizatorică a A.N.V., și Ordinul nr. 2407 din 4 iulie 2011 de aprobare a statelor de funcții ale aparatului central și ale structurilor teritoriule ale A.N.V. Prin art. 5 din ultimul ordin au fost aprobate Regulamentele pentru organizarea și desfășurarea examenului de testare a funcționarilor publici și a perso­nalului contractual, comisiile de examen fiind constituite în baza Ordinului A.N.A.F.

nr. 2619 din 15 iulie 2011, în timp ce bibliografia pentru examenul de testare fiind aprobată prin Ordinul A.N.A.F. nr. 2589 din 12 iulie 2011. La data de 5 iulie 2011, A.N.V. a transmis reclamantei preavizul nr. 38025, prin care o înștiințează că „începând cu data de 08 august 2011, postul pe care îl ocupați în prezent va fi supus re­organizării” și că ea are posibilitatea „de a opta pentru ocuparea unei funcții publice vacante corespunzătoare”, făcându-se totodată precizarea că „în situația în care pentru aceeași funcție publică au optat mai mulți funcționari se organizează examen”. Luând cunoștință de această situație de fapt, prin cererea depusă la Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale Iași, reclamanta a optat pentru ocuparea postului de inspector vamal la Biroul Vamal Albița.

Întrucât, pentru ocuparea celor 34 de posturi, prevăzute pentru structura „Biroul Vamal Albița” au formulat opțiuni 45 de funcționari publici, A.N.V., în conformitate cu prevederile Ordinului A.N.A.F. nr. 2407 din 4 iulie 2011, a organizat un examen de testare profesională, în perioada 19 - 26 iulie 2011, test la care a luat parte și reclamanta. În urma susținerii probei scrise și a interviului, reclamanta a obținut un număr de 156 puncte, inferior celui obținut de ceilalți funcționari publici, care au optat pentru ocuparea aceluiași post. În considerarea rezultatelor finale ale examenului de testare profesională a fost emis Ordinul nr. 7105 din 2 august 2011, prin care s-a dispus „încetarea raportului de serviciu prin eliberarea din funcția publică teritorială de execuție de inspector, a reclamantei Condurache Corina, conform art. 97 lit. c) și art. 99 alin. (1) lit. b) și alin. (3) și (5) din Legea nr. 188/1999”.

În raport de cele constatate, Curtea de apel a reținut că, respectând prevederile art. 97 lit. c), art. 99 alin. (1) lit. b) și art. 100 alin. (3) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, Curtea de apel a constatat că testarea profesională nu poate fi asimilat concursurilor reglementate de H.G. nr. 611/2008 și, ca atare, în susținerea sa, nu trebuie să se parcurgă etapele prevăzute de acest act normativ menționat. Totodată, a reținut instanța că preavizul a fost emis cu respectarea dispozițiilor art. 39 alin. 3 din Legea nr. 188/1999, iar reclamanta a acceptat procedura de examen din moment ce ea a formulat opțiune și a luat parte la testarea profesională. În atare condiții, nu se poate reține nelegalitatea nici uneia din etapele ce au premers momentului emiterii actului administrativ de eliberare a reclamantei din funcție, iar numirea în funcțiile publice rămase vacante, în urma procesului de reorganizare a A.N.V.

s-a făcut în deplină concordanță cu prevederile art. 32 din Regulamentul pentru organizarea și desfășurarea examenului de testare profesională a funcționarilor publici din aparatul A.N.V. și a structurilor sale teritoriale, respectiv în funcție de punctajele obținute, în ordine descrescătoare și în limita posturilor vacante. În concluzie, Curtea de apel a apreciat că nu există niciun element de fapt sau de drept care să fundamenteze teza nulității sau cea a nelegalității procedurii de testare profesională ori a actelor administrative pe baza cărora s-a desfășurat examenul. Împotriva sentinței pronunțate de Curtea de apel a declarat recurs reclamanta, considerând-o netemeinică și nelegală și invocând art. 304 pct. 7-9 și art. 304 1 C. proc.

civ. Recurenta-reclamantă susține că instanța a omis să se pronunțe cu privire la excepția nulității ordinului contestat pentru nerespectarea prevederilor art. 74 C. muncii, susținând că ordinul nu cuprinde motivele care au determinata concedierea sa. Totodată, recurenta-reclamantă a reiterat nelegalitatea Ordinelor președintelui A.N.A.F. nr. 2406 și nr. 24074/2011 motivat de nepublicarea acestora în M. Of. al României, conform prevederilor Legii nr. 24/2000. Mai susține recurenta-reclamantă că ordinul contestat a fost emis cu încălcarea art. 99 și art. 100 alin. (2) din Legea nr. 188/1999, întrucât nu i-a fost acordat preaviz, instanța în mod greșit a reținut că nu sunt aplicabile prevederile H.G.

nr. 611/2008, iar examenul de testare profesională a fost organizat cu nerespectarea prevederilor legale ale acestei hotărâri a Guvernului. Examinând sentința atacată, în raport cu actele și lucrările dosarului, cu motivele și criticile invocate de recurentă, precum și cu dispozițiile legale incidente în cauză, inclusiv cele ale art. 304 1 C. proc. civ., Curtea constată că recursul nu este fondat, după cum se va arăta în continuare. Reclamanta a învestit instanța de contencios cu o acțiune în anularea Ordinului nr. 7105 din 02 august 2011, emis de Autoritatea Națională a Vămilor, prin care s-a dispus încetarea raportului de serviciu și eliberarea recurentei-reclamant din funcția publică conform art. 97 lit. c)) și art. 99 alin. (1) lit. b), alin. (3) și din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

În ceea ce privește criticile de nelegalitate a Ordinului președintelui A.N.A.F. nr. 2406/2011 privind aprobarea structurilor organizatorice ale aparatului central al A.N.V., direcțiilor regionale pentru accize și operațiuni vamale și direcțiilor județene și a municipiului București pentru accize șl operațiuni vamale și a Ordinului președintelui A.N.A.F. nr. 2407/2011 privind aprobarea statelor de funcții ale A.N.V. - aparat central și structuri subordonate, Înalta Curte reține că acestea nu pot fi primite. În acord cu jurisprudența sa anterioară, Înalta Curte observă că actele respective privesc aprobarea structurilor organizatorice ale aparatului central și teritorial al ANV, organigrama, respectiv aprobarea statului de funcții al A.N.V.

și a structurilor subordonate, fiind emise pentru punerea în aplicare a măsurilor de organizare din H.G. nr. 110/2009, așa cum a fost modificată și completată prin H.G. nr. 565/2011, fiind acte administrative cu caracter individual în privința cărora nu subzistă obligația de publicare în M. Of. al României, în sensul art. 11 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare. În acest sens, Înalta Curte are în vedere jurisprudența sa referitoare fie la aceleași acte administrative, fie la acte similare, reprezentată cu titlu de exemplu de Deciziile nr. 562/2012, nr. 755/2012, nr. 765/2012, nr. 1223/2012, nr. 1378/2012, nr. 1476/2012 și nr. 2267/2012.

Cu referire la criticile formulate de recurentă în privința nulității actului contestat, prin prisma preavizului și a procedurii de testare profesională, Înalta Curte constată că acestea sunt neîntemeiate. Sub acest aspect, se observă că instanța de fond cu just temei și printr-o argumentația amplă și detaliată a răspuns susținerilor reclamantei, arătând că întreaga procedură derulată la nivelul ANV a fost realizată în temeiul și cu respectarea prevederilor H.G. nr. 565/2011 pentru modificarea și completarea H.G. nr. 110/2009, prin care numărul maxim de posturi aprobat pentru ANV a fost redus de la 4.586 la 3.159 posturi, ale Ordinelor președintelui A.N.A.F. nr. 2406 din 4 iulie 2011 și nr. 2407 din 4 iulie 2011, precum și cu respectarea art. 39 alin. (3), art. 97 lit. c) și art. 99 alin. (1) lit. b), alin. (3) și alin. (5) și art. 100 alin. (3) din Legea nr. 188/1999.

Totodată, contrar susținerilor recurentei, Înalta Curte reține, la rândul său, că procedurii de testare profesională desfășurată în temeiul actelor susmenționate în raport cu specificul procedurii de reorganizare a A.N.V., nu îi sunt aplicabile nici prevederile H.G. nr. 611/2008 și nici cele ale Codului muncii. Pentru considerentele arătate, constatând că sentința atacată este temeinică și legală, nefiind identificate motive de reformare în sensul art. 304 și art. 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte, în temeiul art. 20 alin. (3) coroborat cu art. 312 alin. (1) C. proc. civ., va respinge recursul, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de C.C. împotriva Sentinței nr. 130/2012 din 9 aprilie 2012 a Curții de Apel Iași, secția de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi, 12 februarie 2013.