ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 694/2013

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul

Tribunalului Vaslui, la data de 7 septembrie 2011, reclamanta Condurache Corina

a solicitat anularea Ordinului nr. 7105 din 02 august 2011, emis de Autoritatea

Națională a Vămilor, reintegrarea pe postul deținut anterior, precum și plata

drepturilor bănești de care a fost lipsită, plus cheltuielile de judecata, pe

motiv că măsura de eliberare din funcția publică deținută contravine

dispozițiilor Codului Muncii.

Prin sentința nr. 500/CA

din 7 noiembrie 2011, Tribunalul Vaslui a declinat competența de soluționare a

acțiunii în favoarea Curții de Apel Iași.

Prin Sentința nr. 130/2012

din 9 aprilie 2012, Curtea de Apel Iași, secția de contencios administrativ și

fiscal, a respins, ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamantă în

contradictoriu cu A.N.V., reținând, în esență, următoarele:

În urmare emiterii

H.G. nr. 565/2011 pentru modificarea și completarea H.G. nr. 110/2009, numărul

maxim de posturi aprobat pentru A.N.V. a fost redus de la 4.586 la 3.159 posturi,

iar, în vede­rea încadrării în numărul maxim de posturi aprobat și în noua

structură organizatorică, A.N.A.F. a emis Ordinul nr. 2406 din 4 iulie 2011,

prin care a aprobat noua structură organizatorică a A.N.V., și Ordinul nr. 2407

din 4 iulie 2011 de aprobare a statelor de funcții ale aparatului central și

ale structurilor teritoriule ale A.N.V. Prin art. 5 din ultimul ordin au fost

aprobate Regulamentele pentru organizarea și desfășurarea examenului de testare

a funcționarilor publici și a perso­nalului contractual, comisiile de examen fiind

constituite în baza Ordinului A.N.A.F. nr. 2619 din 15 iulie 2011, în timp ce

bibliografia pentru examenul de testare fiind aprobată prin Ordinul A.N.A.F. nr.

2589 din 12 iulie 2011.

La data de 5 iulie

2011, A.N.V. a transmis reclamantei preavizul nr. 38025, prin care o

înștiințează că „începând cu data de 08 august 2011, postul pe care îl ocupați

în prezent va fi supus re­organizării” și că ea are posibilitatea „de a opta

pentru ocuparea unei funcții publice vacante corespunzătoare”, făcându-se

totodată precizarea că „în situația în care pentru aceeași funcție publică au

optat mai mulți funcționari se organizează examen”.

Luând cunoștință de

această situație de fapt, prin cererea depusă la Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale Iași, reclamanta a optat pentru

ocuparea postului de inspector vamal la Biroul Vamal Albița.

Întrucât, pentru

ocuparea celor 34 de posturi, prevăzute pentru structura „Biroul Vamal Albița”

au formulat opțiuni 45 de funcționari publici, A.N.V., în conformitate cu

prevederile Ordinului A.N.A.F. nr. 2407 din 4 iulie 2011, a organizat un examen de testare profesională, în perioada 19 - 26 iulie 2011, test la care a

luat parte și reclamanta.

În urma susținerii

probei scrise și a interviului, reclamanta a obținut un număr de 156 puncte,

inferior celui obținut de ceilalți funcționari publici, care au optat pentru

ocuparea aceluiași post. În considerarea rezultatelor finale ale examenului de

testare profesională a fost emis Ordinul nr. 7105 din 2 august 2011, prin care

s-a dispus „încetarea raportului de serviciu prin eliberarea din funcția

publică teritorială de execuție de inspector, a reclamantei Condurache Corina,

conform art. 97 lit. c) și art. 99 alin. (1) lit. b) și alin. (3) și (5) din

Legea nr. 188/1999”.

În raport de cele

constatate, Curtea de apel a reținut că, respectând prevederile art. 97 lit. c),

art. 99 alin. (1) lit. b) și art. 100 alin. (3) din Legea nr. 188/1999 privind

Statutul funcționarilor publici, Curtea de apel a constatat că testarea

profesională nu poate fi asimilat concursurilor reglementate de H.G. nr. 611/2008

și, ca atare, în susținerea sa, nu trebuie să se parcurgă etapele prevăzute de acest

act normativ menționat.

Totodată, a reținut

instanța că preavizul a fost emis cu respectarea dispozițiilor art. 39 alin. 3

din Legea nr. 188/1999, iar reclamanta a acceptat procedura de examen din

moment ce ea a formulat opțiune și a luat parte la testarea profesională.

În atare condiții, nu

se poate reține nelegalitatea nici uneia din etapele ce au premers momentului

emiterii actului administrativ de eliberare a reclamantei din funcție, iar numirea

în funcțiile publice rămase vacante, în urma procesului de reorganizare a A.N.V.

s-a făcut în deplină concordanță cu prevederile art. 32 din Regulamentul pentru

organizarea și desfășurarea examenului de testare profesională a funcționarilor

publici din aparatul A.N.V. și a structurilor sale teritoriale, respectiv în

funcție de punctajele obținute, în ordine descrescătoare și în limita

posturilor vacante.

În concluzie, Curtea de

apel a apreciat că nu există niciun element de fapt sau de drept care să

fundamenteze teza nulității sau cea a nelegalității procedurii de testare

profesională ori a actelor administrative pe baza cărora s-a desfășurat

examenul.

Împotriva sentinței

pronunțate de Curtea de apel a declarat recurs reclamanta, considerând-o

netemeinică și nelegală și invocând art. 304 pct. 7-9 și art. 304

1

C. proc. civ.

Recurenta-reclamantă

susține că instanța

a omis să se pronunțe cu privire la excepția nulității ordinului contestat

pentru nerespectarea prevederilor art. 74 C. muncii, susținând că ordinul nu

cuprinde motivele care au determinata concedierea sa.

Totodată, recurenta-reclamantă

a reiterat nelegalitatea Ordinelor președintelui A.N.A.F. nr. 2406 și nr. 24074/2011

motivat de nepublicarea acestora în M. Of. al României, conform prevederilor

Legii nr. 24/2000.

Mai susține recurenta-reclamantă

că ordinul contestat a fost emis cu încălcarea art. 99 și art. 100 alin. (2)

din Legea nr. 188/1999, întrucât nu i-a fost acordat preaviz, instanța în mod

greșit a reținut că nu sunt aplicabile prevederile H.G. nr. 611/2008, iar

examenul de testare profesională a fost organizat cu nerespectarea prevederilor

legale ale acestei hotărâri a Guvernului.

Examinând sentința

atacată, în raport cu actele și lucrările dosarului, cu motivele și criticile

invocate de recurentă, precum și cu dispozițiile legale incidente în cauză,

inclusiv cele ale art. 304

1

C. proc. civ., Curtea constată că

recursul nu este fondat, după cum se va arăta în continuare.

Reclamanta a învestit

instanța de contencios cu o acțiune în anularea Ordinului nr. 7105 din 02

august 2011, emis de Autoritatea Națională a Vămilor, prin care s-a dispus

încetarea raportului de serviciu și eliberarea recurentei-reclamant din funcția

publică conform art. 97 lit. c)) și art. 99 alin. (1) lit. b), alin. (3) și din

Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

În ceea ce privește criticile

de nelegalitate a Ordinului președintelui A.N.A.F. nr. 2406/2011 privind

aprobarea structurilor organizatorice ale aparatului central al A.N.V.,

direcțiilor regionale pentru accize și operațiuni vamale și direcțiilor

județene și a municipiului București pentru accize șl operațiuni vamale și a

Ordinului președintelui A.N.A.F. nr. 2407/2011 privind aprobarea statelor de

funcții ale A.N.V. - aparat central și structuri subordonate, Înalta Curte

reține că acestea nu pot fi primite.

În acord cu

jurisprudența sa anterioară, Înalta Curte observă că actele respective privesc

aprobarea structurilor organizatorice ale aparatului central și teritorial al

ANV, organigrama, respectiv aprobarea statului de funcții al A.N.V. și a

structurilor subordonate, fiind emise pentru punerea în aplicare a măsurilor de

organizare din H.G. nr. 110/2009, așa cum a fost modificată și completată prin

H.G. nr. 565/2011, fiind acte administrative cu caracter individual în privința

cărora nu subzistă obligația de publicare în M. Of. al României, în sensul art.

11 din Legea nr. 24/2000 privind

normele de tehnică

legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările

și completările ulterioare. În acest sens, Înalta Curte are în vedere

jurisprudența sa referitoare fie la aceleași acte administrative, fie la acte

similare, reprezentată cu titlu de exemplu de Deciziile nr. 562/2012, nr. 755/2012,

nr. 765/2012, nr. 1223/2012, nr. 1378/2012, nr. 1476/2012 și nr. 2267/2012.

Cu referire la

criticile formulate de recurentă în privința nulității actului contestat, prin

prisma preavizului și a procedurii de testare profesională, Înalta Curte

constată că acestea sunt neîntemeiate. Sub acest aspect, se observă că instanța

de fond cu just temei și printr-o argumentația amplă și detaliată a răspuns

susținerilor reclamantei, arătând că întreaga procedură derulată la nivelul ANV

a fost realizată în temeiul și cu respectarea prevederilor H.G. nr. 565/2011

pentru modificarea și completarea H.G. nr. 110/2009, prin care numărul maxim de

posturi aprobat pentru ANV a fost redus de la 4.586 la 3.159 posturi, ale

Ordinelor președintelui A.N.A.F. nr. 2406 din 4 iulie 2011 și nr. 2407 din 4

iulie 2011, precum și cu respectarea art. 39 alin. (3), art. 97 lit. c) și art.

99 alin. (1) lit. b), alin. (3) și alin. (5) și art. 100 alin. (3) din Legea nr.

188/1999.

Totodată, contrar

susținerilor recurentei, Înalta Curte reține, la rândul său, că procedurii de

testare profesională desfășurată în temeiul actelor susmenționate în raport cu

specificul procedurii de reorganizare a A.N.V., nu îi sunt aplicabile nici

prevederile H.G. nr. 611/2008 și nici cele ale Codului muncii.

Pentru considerentele

arătate, constatând că sentința atacată este temeinică și legală, nefiind identificate

motive de reformare în sensul art. 304 și art. 304

1

C. proc. civ.,

Înalta Curte, în temeiul art. 20 alin. (3) coroborat cu art. 312 alin. (1) C. proc.

civ., va respinge recursul, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul

declarat de C.C. împotriva Sentinței nr. 130/2012 din 9 aprilie 2012 a Curții de Apel Iași, secția de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi, 12 februarie 2013.