ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1741/2015

Decizia nr. 1741/2015

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin Sentința nr. 1509 din 15 mai 2014, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a respins, ca inadmisibilă, acțiunea formulată de reclamantul Clubul Sportiv A., în contradictoriu cu pârâta Federația Română de Șah, prin care solicită anularea Deciziei nr. 15 din 23 mai 2012, emisă de secretarul general al Federației Române de Șah, prin care a fost respinsă cererea reclamantei de avizare a "Festivalului Internațional Eforie 2012", și obligarea pârâtei să avizeze competiția respectivă.

Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a admis excepția neîndeplinirii procedurii prealabile, prevăzută de art. 7 din Legea nr. 554/2004, reținând că, deși formulată, plângerea a fost adresată greșit Ministerului Tineretului și Sportului, care nu este autoritate ierarhic superioară Federației Române de Șah - autoritatea publică emitentă a actului administrativ contestat.

Împotriva acestei sentințe, considerând-o netemeinică și nelegală, a declarat recurs reclamantul, în temeiul prevederilor art. 304 pct. 9 C. proc. civ., susținând, în esență, că prima instanță nu s-a pronunțat asupra excepției lipsei de interes, invocată, din oficiu, și că procedura prealabilă a fost îndeplinită, plângerea fiind adresată Ministerului Tineretului și Sportului, în calitate de autoritate ierarhic superioară Federației Române de Șah, care, oricum, nu are în cadrul său un organ superior căruia să i se fi adresat.

Examinând sentința atacată în raport cu actele și lucrările dosarului, cu motivul invocat de recurent, precum și cu dispozițiile legale incidente în cauză, inclusiv cele ale art. 304

1

C. proc. civ., Curtea constată că recursul este nefondat, după cum se va arăta în continuare.

În conformitate cu dispozițiile art. 7 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, "Înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia".

Cum emitentul actului administrativ a cărui anulare se solicită în cauză este secretarul general al Federației Române de Șah, acestei autorități trebuia să îi adreseze recurentul-reclamant cererea de revocare, pentru îndeplinirea procedurii prealabile administrative.

Or, plângerea formulată de recurent a fost adresată ministrului tineretului și sportului, care nu este nici emitentul actului administrativ contestat, nici autoritate ierarhic superioară acestuia.

Că Ministerul Tineretului și Sportului nu este autoritate ierarhic superioară autorității emitente, Federația Română de Șah, rezultă din dispozițiile Legii educației fizice și sportului nr. 69/2000, cu modificările și completările ulterioare, care la art. 35 prevede că "Federațiile sportive naționale sunt structuri sportive de interes național, constituite prin asocierea cluburilor sportive și asociațiilor județene și ale municipiului București, pe ramuri de sport" (alin. (1)) și "Potrivit prezentei legi federațiile sportive naționale sunt persoane juridice de drept privat, de utilitate publică, autonome, neguvernamentale, apolitice și fără scop lucrativ" (alin. (2)).

Intimata Federația Română de Șah este, așadar, conform dispozițiilor legale citate, persoană juridică de drept privat, de utilitate publică, autonomă și neguvernamentală.

În afirmarea caracterului său autonom, neguvernamental și, deci, nesubordonat, conferit de dispozițiile legale citate, Federația Română de Șah este organizată și funcționează în baza unui Statut propriu, adoptat de către Adunarea Generală din 15 aprilie 2006, în temeiul art. 36 alin. (5) din același act normativ, care prevede că "Federațiile sportive naționale se organizează și funcționează în baza statutului propriu elaborat în conformitate cu prevederile prezentei legi și cu statutele federațiilor internaționale corespondente".

Nu este întemeiată nici critica privind omisiunea instanței de fond de a se pronunța asupra excepției lipsei de interes, întrucât, așa cum rezultă în mod expres din considerentele sentinței atacate, prima instanță a făcut aplicarea dispozițiilor art. 137 alin. (1) C. proc. civ., potrivit cărora pronunțarea se face "mai întâi asupra excepțiilor de procedură".

Or, excepția lipsei procedurii prealabile este o astfel de excepție, de procedură, constituind un fine de neprimire, conform art. 109 alin. (2) C. proc. civ., și prevalează excepției lipsei de interes, care este o excepție de fond și a cărei analizare nu se mai impunea, ca urmare a admiterii celei dintâi; în speță nu poate fi, așadar, vorba de o omisiune a instanței de fond de a se pronunța.

Cum, potrivit art. 109 alin. (2) C. proc. civ., în cazurile anume prevăzute de lege, sesizarea instanței competente se poate face numai după îndeplinirea unei proceduri prealabile, în condițiile stabilite de acea lege, soluția respingerii, ca inadmisibilă, a acțiunii formulate de reclamant este temeinică și legală, recursul urmând a fi respins, ca nefondat.

Totodată, având în vedere cererea formulată de către intimată, în temeiul dispozițiilor art. 274 alin. (1) C. proc. civ., recurentul va fi obligat la plata cheltuielilor de judecată, în sumă de 1000 lei, reprezentând onorariu de avocat, conform facturii atașate la dosar.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de reclamantul Clubul Sportiv A. împotriva Sentinței nr. 1509 din 15 mai 2014 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Obligă recurentul la plata sumei de 1000 lei, reprezentând cheltuieli de judecată, către intimată.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 28 aprilie 2015.

Procesat de GGC - CL