ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2210/2016

Decizia nr. 2210/2016

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București sub nr. x/3/2014, ulterior precizată (extinsă) sub aspectul cadrului procesual pasiv, reclamanta A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Fondurilor Europene - Autoritatea de Management pentru Dezvoltarea Resurselor Umane, Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice - OIR, Statul Român prin MFP și Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Centru, obligarea la plata contravalorii TVA aferentă cererilor de rambursare 3 - 8, în valoare totală de 83081,05 lei și a dobânzilor legale actualizate cu rata inflației pentru întârzierile în plățile TVA calculate până la 15 august 2014 și în continuare, până la data plății efective, la plata sumei de 22961,30 lei reprezentând dobânzi legale actualizate cu rata inflației pentru întârzierile înregistrate la plata cererilor de rambursare și la plata sumei de 1230 lei reprezentând prejudiciu cauzat datorită plății cu întârziere a cererilor de rambursare.

În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că are calitatea de beneficiar în cadrul Contractului de finanțare POSDRU/110/5.2/G/87116 Fondul Social European, Programul Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, Axa prioritară nr. 5 Promovarea măsurilor active de ocupare, Domeniul major de investiție 5.2 Promovarea sustenabilității pe termen lung a zonelor rurale în ceea ce privește dezvoltarea resurselor umane și ocuparea forțelor de muncă.

2.1. Prin Sentința civilă nr. 446 din data de 26 ianuarie 2016 pronunțată de Tribunalul București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal, s-a admis excepția necompetenței materiale și s-a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această soluție, tribunalul a reținut dispozițiile art. 10

1

din Legea nr. 554/2004 potrivit cărora cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale, reprezentând finanțare nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează pe fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal, ale curților de apel.

A apreciat tribunalul că Ministerul Fondurilor Europene - AMPOSDRU, autoritate publică centrală, rămâne responsabil pentru îndeplinirea corespunzătoare a atribuțiilor delegate, precum și a operațiunilor finanțate prin instrumentele structurale.

2.2. Prin Sentința nr. 1847 din data de 1 iunie 2016 pronunțată de Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, s-a admis excepția necompetenței materiale și a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

S-a constatat ivit conflictul negativ de competență și s-a dispus înaintarea dosarului la Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru pronunțarea acestei soluții curtea de apel a reținut că este determinată competența materială a instanței de contencios administrativ de apartenența organului emitent al actului la categoria autorităților publice centrale sau locale, neavând relevanță dacă acestea au sau nu au personalitate juridică, autoritatea emitentă a deciziei fiind un centru regional, structură aflată în cadrul Agenției de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit.

Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență:

Prin cererea înregistrată inițial pe rolul Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, reclamanta A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Fondurilor Europene Autoritatea de Management pentru Dezvoltarea Resurselor Umane, Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice - OIR, Statul Român prin MFP și Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Centru, obligarea acestora la plata contravalorii TVA aferentă cererilor de rambursare 3 - 8, în valoare totală de 83081,05 lei și a dobânzilor legale actualizate cu rata inflației pentru întârzierile în plățile TVA calculate până la 15 august 2014 și în continuare, până la data plății efective, la plata sumei de 22961,30 lei reprezentând dobânzi legale actualizate cu rata inflației pentru întârzierile înregistrate la plata cererilor de rambursare și la plata sumei de 1230 lei reprezentând prejudiciu cauzat datorită plății cu întârziere a cererilor de rambursare, în baza Contractului de finanțare POSDRU/110/5.2/G/87116 Fondul Social European, Programul Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 - 2013, Axa prioritară nr. 5 Promovarea măsurilor active de ocupare, Domeniul major de investiție 5.2 Promovarea sustenabilității pe termen lung a zonelor rurale în ceea ce privește dezvoltarea resurselor umane și ocuparea forțelor de muncă.

Dispozițiile legale incidente sunt cele prevăzute de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal, ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel" și de

Art. 10 alin. (1

1

) "Toate cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal, ale curților de apel."

În acord cu soluția pronunțată de Curtea de Apel București, se constată că pentru a fi incidente dispozițiile art. 10 alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004, o primă condiție obligatorie pentru a fi atrasă competența curților de apel o constituie ca actele administrative tipice sau asimilate, care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene să fie emise de către autorități publice centrale.

Or, astfel cum rezultă din dosar, reclamanta este beneficiarul contractului de finanțare POSDRU/110/5.2/G/87116 gestionat de OIPOSDRU CENTRU în baza acordului de delegare de funcții, aprobat prin Ordinul MMFPS nr. 600/2008 cu modificările și completările ulterioare, organismele intermediare având atribuții delegate legate de la autoritatea de management pentru implementarea programului operațional aflat în gestiune pe bază de acord.

Astfel, stabilirea competenței de soluționare a cauzei se va face după criteriul prevăzut în art. 10 alin. (1

1

) teza I din Legea nr. 554/2004, respectiv după poziția autorității publice emitente.

Pentru aceste motive, va fi stabilită competența de soluționare a cauzei în favoarea tribunalului.

Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 133 alin. (2), art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamanta A. în contradictoriu cu pârâții Ministerul Fondurilor Europene - Autoritatea de Management pentru Dezvoltarea Resurselor Umane, Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice - OIR, Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice, Reprezentanța Comisiei Europene în România, Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Regiunea Centru în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 20 septembrie 2016.

Procesat de GGC - GV