ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2835/2016

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor cauzei, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin acțiunea înregistrată la data de 18 decembrie 2015 pe rolul Curții de Apel Cluj, secția a III-a de contencios administrativ și fiscal, reclamanții au chemat în judecată pe pârâții Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945-1989 - Comisia pentru aplicarea prevederilor art. 92 din Legea nr. 341/2004 și Guvernul României - Ministerul Finanțelor Publice, Secretariatul General al Guvernului, solicitând instanței să dispună următoarele:

- anularea art. 12 alin. (2) și (4) din H.G. nr. 1412/2004;

- anularea Deciziei nr. 54 din 16 iulie 2015 a Comisiei pentru aplicarea prevederilor art. 92 din Legea nr. 341/2004;

- obligarea pârâtei de rând 1 la includerea orașului Turda în categoria localităților în care au rezultat persoane ucise, rănite sau reținute, în sensul art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 3 din Legea nr. 341/2004;

- anularea deciziilor individuale de respingere a cererilor subsemnaților de obținere a noului certificat în vederea acordării titlului de Luptător pentru Victoria Revoluției din decembrie 1989 - Luptător cu rol determinant prin anularea parțială a următoarelor decizii: a) Deciziei nr. 85 din 15 septembrie 2015 (în ceea ce-i privește pe reclamanții: A., B., C., D.), b) Deciziei nr. 88 din 18 septembrie 2015 (în ceea ce-i privește pe reclamanții E., F., G., H.) c) Deciziei nr. 61 din 24 iulie 2015 (în ceea ce-i privește pe reclamanții I., J.), d) Deciziei nr. 59 din 22.07.2015 (in ceea ce-i privește pe reclamanții K., L.), e) Deciziei nr. 89 din 21.09.2015 in ceea ce-i privește pe reclamanții M., N., O., f) Deciziei nr. 106 din 06 noiembrie 2015 în ceea ce-i privește pe reclamanții P., Q.; obligarea pârâtei de rând 1 la eliberarea certificatelor subsemnaților în vederea acordării titlului de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989 - Luptător cu rol determinant; obligarea pârâtei de rând 2 la acordarea de despăgubiri fiecărui reclamant în cuantumul indemnizațiilor lunare calculate conform art. 4 alin. (4) din Legea nr. 341/2004, începând cu luna ianuarie 2015 și până la acordarea titlului de Luptător cu rol determinant.

2.1. Prin sentința civilă nr. 91/2016 din 23 martie 2016, Curtea de Apel Cluj, secția a III-a de contencios administrativ și fiscal, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Cluj, secția mixtă, reținând următoarele: scopul reclamanților, motivul formulării cererii de chemare în judecată, este recunoașterea pentru reclamanți a statului de luptător cu rol determinant în Revoluția din 1989, calitate refuzată a fi recunoscută reclamanților prin actele administrative atacate; actele administrative vătămătoare principale, în privința reclamanților, sunt deciziile individuale de respingere a cererilor de obținere a unui nou certificat în vederea acordării titlului de luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989 - Luptător cu Rol Determinant; actele administrative normative (H.G. nr. 1412/2004) și individuale (Decizia nr. 54/2015) a cărora anulare se solicită și care ar atrage competența de soluționare a Curții de Apel Cluj, nu reprezintă petite principale, ci anularea acestora servește scopului urmărit de reclamanți prin acțiunea introductivă, respectiv recunoașterea statutului de luptător cu rol determinant în Revoluția din Decembrie 1989; soluționarea unitară (prorogarea de competență prevăzută de art. 123 din C. proc. civ.) a petitelor cauzei se impune a fi realizată, în considerarea scopului imediat urmărit de către reclamanți, expus anterior.

2.2. Prin sentința civilă nr. 2012/2016 din 22 iunie 2016, Tribunalul Cluj, secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, conflicte de muncă și asigurări sociale a admis excepția necompetenței sale materiale, invocată din oficiu, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Cluj, a constatat ivit conflictul negativ de competență și a sesizat Înalta Curte de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului. În esență, tribunalul a reținut următoarele: în raport cu faptul că reclamanții au formulat o cerere de chemare în judecată cu mai multe capete de cerere principale, aflate într-o strânsă legătură, sunt incidente dispozițiile art. 99 alin. (2) C. proc. civ. este adevărat că interesul reclamanților este acela de a obține recunoașterea statutului de luptător cu rol determinant în Revoluția din Decembrie 1989, însă, pentru a obține această recunoaștere, reclamanții sunt nevoiți să solicite și anularea unor acte administrative diferite, acte normative și acte individuale, fiecare cu regimul juridic aferent, neputându-se susține că acestea sunt capete de cerere accesorii. Având în vedere capătul de cerere referitor la anularea hotărârii de Guvern și capătul de cerere referitor la anularea deciziei Secretariatul de Stat pentru recunoașterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945-1989 - Comisia pentru aplicarea prevederilor art. 92 din Legea nr. 341/2004, precum și a deciziilor individuale emise de către aceeași structură centrală, conform art. 10 din Legea nr. 554/2004 și a art. 99 C. proc. civ., competența de soluționare a cauzei revine Curții de Apel Cluj.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

În sensul celor expuse la pct. I.1., Înalta Curte reține că demersul judiciar al reclamanților vizează în principal recunoașterea statului de luptător cu rol determinant în Revoluția din 1989 în condițiile reglementate de Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la Brașov din noiembrie 1987, nr. 341/2004.

Or, art. 26 din Legea nr. 341/2004 stabilește o competență specială, derogatorie de la prevederile art. 10 din Legea nr. 554/2004, stabilind expres următoarele:

"Art. 26. - Prin derogare de la dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, litigiile legate de aplicarea dispozițiilor prezentei legi, în care acțiunea este formulată în contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 sau Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989, se soluționează, în fond, de secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, iar în recurs, de secția de contencios administrativ și fiscal a curții de apel."

Astfel fiind, chiar dacă reclamanții au formulat un capăt de cerere privind anularea art. 12 alin. (2) și (4) din H.G. nr. 1412/2004, această împrejurare nu este de natură a atrage aplicarea normelor de competență de la art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, întrucât sunt aplicabile cu prioritate dispozițiile speciale de competență prevăzute de art. 26 din Legea nr. 341/2004, text modificat prin Legea nr. 2/2013 tocmai pentru a stabili unitar competența de soluționare a litigiilor legate de aplicarea acestei legi.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Cluj, secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, conflicte de muncă și asigurări sociale.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții K., F., B., O., R., J., H., N., D., C., I., Q., L., M., P., G. și E. în contradictoriu cu pârâții Secretariatul de Stat pentru recunoașterea meritelor luptătorilor regimului comunist instaurat în România în perioada 1945-1989, Comisia pentru aplicarea prevederilor art. 9 din Legea nr. 341/2004, și Guvernul României, prin Secretariatul de Stat, în favoarea Tribunalului Cluj, secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, conflicte de muncă și asigurări sociale.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 26 octombrie 2016.