ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2594/2017

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată adresată Tribunalului Dâmbovița, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, reclamantul A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Secretariatul de Stat Pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945 - 1989, (Fost: Secretariatul de Stat Pentru Problemele Revoluționarilor din decembrie 1989) și Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din decembrie 1989, cu Subcomisia CPRD 1989, din data de 11 octombrie 2016, obligarea primului pârât sa valideze cererea de preschimbare a certificatului de revoluționar, preschimbat, Seria LRM, nr. 00180 din 12 martie 2007 și să propună Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din decembrie 1989, (CPRD) avizarea favorabilă a dosarului de preschimbare a certificatului de revoluționar, pe numele A.; anularea parțială a sintezei lucrărilor ședinței din data de 11 octombrie 2016, a Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din decembrie 1989, poziția de la pagina 33, punctul 30, care se referă la A., și al Raportului de audiere al Subcomisiei CPRD 1989, din data de: 6 octombrie 2016, (ANEXA nr. 1); obligarea Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din decembrie 1989, să avizeze favorabil cererea privitor la titlul de "luptător pentru victoria Revoluției romane din decembrie 1989 - luptător cu rol determinant".

2.1. Hotărârea Tribunalului Dâmbovița, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal

Prin Sentința nr. 686 din 7 aprilie 2017 a Tribunalului Dâmbovița, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a fost admisă excepția necompetenței materiale și a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Ploiești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că sunt incidente cauzei dispozițiile art. 10 din Legea nr. 554/2004 și, având în vedere faptul că actele administrative ce fac obiectul cauzei au fost emise de autorități centrale, competența de soluționare a cauzei aparține Curții de Apel Ploiești.

2.2. Hotărârea Curții de Apel Ploiești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal

Prin Sentința nr. 106 din 11 mai 2017 a Curții de Apel Ploiești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a fost admisă excepția necompetenței materiale și a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Dâmbovița, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Instanța a constatat ivit un conflict negativ de competență și a înaintat dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție pentru pronunțarea regulatorului de competență.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că obiectul acțiunii introductive se circumscrie dispozițiilor din Legea nr. 341/2004 și ale H.G. nr. 1.412/2004, care instituie un cadru normativ special având ca obiect reglementarea procedurii administrative, în baza căreia persoanele îndreptățite pot obține documentele specifice care atestă calitatea de revoluționar, precum și atribuțiile autorităților implicate în emiterea acestor acte, dreptul pretins de reclamant făcând obiectul unui raport de drept administrativ.

Instanța a reținut aplicarea în cauză a dispozițiilor art. 26 din Legea nr. 341/2004, în conformitate cu care "prin derogare de la dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, litigiile legate de aplicarea dispozițiilor prezentei legi, se soluționează, în fond, de secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, iar în recurs, de secția de contencios administrativ și fiscal a curții de apel".

II. Decizia ÎCCJ pronunțată în regulator de competență.

Înalta Curte de Casație și Justiție sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Dâmbovița, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce urmează:

Înalta Curte constată că, în cauza de față, ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență între cele două instanțe, îl constituie problema instanței competente material să soluționeze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Înalta Curte reține că reclamantul a învestit instanța de contencios administrativ a tribunalului cu o acțiune ce are ca obiect validarea cererii de preschimbare a certificatului de revoluționar, preschimbat, și avizarea favorabilă a dosarului de preschimbare a certificatului de revoluționar, acțiune întemeiată pe dispozițiile din Legea nr. 341/2004.

În privința competenței materiale de soluționare a cauzei, sunt aplicabile dispozițiile art. 26 din Legea nr. 341/2004, introduse prin Legea nr. 2/2013, începând cu data de 15 februarie 2013, în conformitate cu care "Prin derogare de la dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, litigiile legate de aplicarea dispozițiilor prezentei legi, în care acțiunea este formulată în contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din decembrie 1989 sau Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989, se soluționează, în fond, de secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, iar în recurs, de secția de contencios administrativ și fiscal a curții de apel."

Pentru aceste motive, constatând că dispozițiile din legea specială aplicabilă cauzei conțin norme derogatorii de la dreptul comun, reprezentat de legea contenciosului administrativ, Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Dâmbovița.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Dâmbovița, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâții Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor Împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în Perioada 1945 - 1989 și Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din decembrie 1989, cu Subcomisia CPRD 1989, din Data de 11 octombrie 2016 în favoarea Tribunalului Dâmbovița, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 22 septembrie 2017.

Procesat de GGC - LM