ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3057/2018

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată adresată Tribunalului Călărași, secția civilă, reclamanta A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Afacerilor Interne, Inspectoratul General al Poliției Române și Inspectoratul de Politie Județean Călărași, să se dispună interzicerea pârâților să organizeze concurs pentru ocuparea postului de ofițer principal II, specializarea Investigare a Criminalității Economice, prevăzut la poziția 188 din Statul de organizare al IPJ Călărași sau să numească altă persoană pe acest post, până la judecarea definitivă a dosarului nr. x/2018 aflat pe rolul Tribunalului Călărași. Solicită emiterea ordonanței în temeiul art. 998 alin. (2) din C. proc. civ., în aceeași zi, pe baza cererii și a înscrisurilor depuse, fără concluziile părților.

2.1. Hotărârea Tribunalului Călărași, secția civilă

Prin Sentința civilă nr. 353/2018 din 10.05.2018 a Tribunalului Călărași, secția civilă, a fost admisă excepția necompetenței materiale și a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că obiectul cererii introductive este reprezentat de cererea de emitere a unei ordonanțe președințiale, iar conform prevederilor art. 998 din C. proc. civ., cererea de ordonanță președințială se va introduce la instanța competentă să se pronunțe în prima instanță asupra fondului dreptului.

Astfel, văzând că prin cererea formulată pe fondul dreptului, reclamanta a solicitat emiterea unui act administrativ emis de o autoritate centrală, instanța a reținut că îi revine competența de soluționare a cererii principale Curții de Apel București, motiv pentru care a apreciat că cererea de ordonanță președințială este de competența aceleiași instanțe.

2.2. Hotărârea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal

Prin Sentința civilă nr. 2863 din 19.06.2018 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a fost admisă excepția necompetenței materiale și a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Călărași, secția civilă.

Instanța a constatat ivit un conflict negativ de competență și a înaintat dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție pentru pronunțarea regulatorului de competență.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că sunt aplicabile, cu privire la competența de soluționare a cauzei, prevederile art. 998 din C. proc. civ., iar fondul cauzei se află pe rolul Tribunalului Călărași, Dosarul nr. x/2018.

Analizând obiectul care reprezintă fondul cauzei, instanța a reținut că acesta este reprezentat de refuzul de emitere a ordinului de trecere în corpul ofițerilor, cu privire la reclamantă, în urma susținerii și promovării concursului organizat la data de 26.08.2017 de către pârâți.

Instanța a reținut că în privința competenței de soluționare a fondului cauzei sunt incidente prevederile art. 109 din Legea nr. 188/1999, având în vedere calitatea reclamantei de agent de poliție, respectiv de funcționar public cu statut special, motiv pentru care competența de soluționare a cauzei aparține tribunalului, întrucât cauza are ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public.

II. Decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție pronunțată în regulator de competență.

Înalta Curte de Casație și Justiție sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente, va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Călărași, secția civilă, pentru considerentele ce urmează:

Înalta Curte constată că, în cauză, ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență între cele două instanțe îl constituie problema instanței competente material să soluționeze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Înalta Curte reține că obiectul cererii de chemare în judecată îl reprezintă cererea reclamantei, funcționar public cu statut special, de pronunțare a unei ordonanțe președințiale, în sensul arătat în cerere, până la judecarea definitivă a dosarului nr. x/2018 aflat pe rolul Tribunalului Călărași.

În conformitate cu dispozițiile art. 997 din C. proc. civ., care reglementează competența de soluționare a cererii de ordonanță președințială, "cererea se va introduce la instanța competentă să se pronunțe în primă instanță asupra fondului dreptului".

Coroborând aceste dispoziții cu prevederile art. 109 din Legea nr. 188/1999, care stabilesc că aparține secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului competența de soluționare a cauzelor care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public, rezultă că în privința competenței materiale de soluționare a fondului cauzei competența aparține tribunalului.

De asemenea, Înalta Curte reține că sunt aplicabile prevederile art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 în stabilirea instanței competente teritorial, și constatând că reclamanta s-a adresat instanței de la domiciliul său, va stabili instanța competentă să soluționeze cauza, în primă instanță, în favoarea Tribunalul Călărași, secția civilă.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Călărași, secția civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamanta A. în contradictoriu cu pârâții Ministerul Afacerilor Interne, Inspectoratul General al Poliției Române și Inspectoratul de Politie Județean Călărași în favoarea Tribunalului Călărași, secția civilă.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 28 septembrie 2018.

Procesat de GGC - GV