ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1449/2018

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată adresată Tribunalului Gorj, secția contencios administrativ și fiscal, reclamantul A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul General al Poliției Române și Ministerul Afacerilor Interne, anularea Ordinului M.A.I. nr. II/5357/08.09.2017 emis de Ministerul Afacerilor Interne, prin care s-a dispus sancționarea reclamantului cu diminuarea salariului funcției de bază cu 20 % pe o perioadă de 3 luni, anularea dispoziției nr. x/21.07.2017 emisă de I.G.P.R., prin care s-a dispus sancționarea cu trecerea într-o funcție inferioară până la cel mult nivelul de bază al gradului profesional deținut, respectiv ofițer specialist I, constatarea nulității tuturor actelor administrative care au stat la baza emiterii actului administrativ contestat, obligarea pârâților la plata drepturilor bănești obținute în baza Ordinului M.A.I. nr. 5357/08.09.2017 indexate și reactualizate, precum și cu celelalte drepturi bănești de care ar fi beneficiat ca salariat de la data aplicării sancțiunii și până la încetarea acesteia, iar, în subsidiar, anularea în parte a actului administrativ, respectiv a Ordinului M.A.I. și înlocuirea sancțiunii aplicate cu altă sancțiune mai puțin vătămătoare.

2.1. Hotărârea Tribunalului Gorj, secția contencios administrativ și fiscal

Prin sentința nr. 22/2018 din 10 ianuarie 2018 a Tribunalului Gorj, secția contencios administrativ și fiscal a fost admisă excepția necompetenței materiale și a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut faptul că sunt incidente cauzei dispozițiile art. 10 alin. (1) teza a II-a din Legea nr. 554/2004, văzând faptul că ordinul atacat este emis de o autoritate de nivel central, motiv pentru care competența de soluționare a cauzei a fost stabilită în favoarea Curții de Apel Craiova.

2.2. Hotărârea Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal

Prin sentința nr. 99/2018 din 19 februarie 2018 a Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal a fost admisă excepția necompetenței materiale și a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Gorj, secția contencios administrativ și fiscal.

Instanța a constatat ivit un conflict negativ de competență și a înaintat dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție pentru pronunțarea regulatorului de competență.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că reclamantul are calitatea de funcționar public cu statut special, iar acțiunea dedusă judecății privește raportul de serviciu al acestuia cu unitatea angajatoare, motiv pentru care în cauză sunt incidente dispozițiile art. 109 din Legea nr. 188/1999.

Conform acestor dispoziții, așa cum au fost modificate prin art. IV din Legea nr. 2/2013, competența de soluționare a acestor litigii este stabilită în competența Tribunalului, motiv pentru care instanța a dispus declinarea cauzei la Tribunalul Gorj.

II. Decizia ICCJ pronunțată în regulator de competență.

Înalta Curte de Casație și Justiție sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente, va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Gorj, secția contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce urmează:

Înalta Curte constată că, în cauză, ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență între cele două instanțe îl constituie problema instanței competente material să soluționeze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Înalta Curte reține că reclamantul, funcționar public cu statut special, respectiv polițist, a învestit instanța de contencios administrativ a Tribunalului cu o acțiune ce are ca obiect raportul de serviciu al acestuia cu IPJ Gorj și acordarea unor drepturi de natură salarială.

În privința competenței materiale de soluționare a cauzei, sunt aplicabile dispozițiile art. 109 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, conform cărora "Art. 109. - Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe".

Fiind vorba de un litigiu de contencios administrativ, în ceea ce privește competența teritorială de soluționare a cauzei, sunt aplicabile normele cu caracter general de la art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, conform cărora "Reclamantul se poate adresa instanței de la domiciliul său sau celei de la domiciliul pârâtului. Dacă reclamantul a optat pentru instanța de la domiciliul pârâtului, nu se poate invoca excepția necompetenței teritoriale".

Astfel, Înalta Curte reține că litigiul de față urmează a fi soluționat în fond de Tribunalul Gorj, secția contencios administrativ și fiscal, având în vedere faptul că reclamantul și-a manifestat opțiunea la momentul introducerii cererii de chemare în judecată în favoarea instanței aflată în raza de circumscripție a domiciliului său.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Gorj, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul General al Poliției Române și Ministerul Afacerilor Interne, în favoarea Tribunalului Gorj, secția contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 30 martie 2018.