ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1958/2018

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin sentința nr. 109 din 1 iulie 2016, Curtea de Apel Brașov, secția contencios administrativ și fiscal a admis în parte acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul A. în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară și a anulat dispozițiile art. 66 alin. (6) din Ordinul 700/2014 emis de Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară pentru aprobarea Regulamentului de avizare, recepție și înscriere în evidențele de cadastru și carte funciară, respingând în rest acțiunea.

Împotriva hotărârii pronunțate de instanța de fond, pârâta Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară a formulat recurs, solicitând admiterea recursului, casarea sentinței atacate și respingerea acțiunii, ca nefondată.

3.1. Procedura de soluționare a recursului

Cu privire la examinarea recursului în completul filtru

Raportul întocmit în cauză, în condițiile art. 493 alin. (2) și (3) noul C. proc. civ., a fost analizat în completul filtru, fiind comunicat părților în baza încheierii de ședință din data de 12 iulie 2017, în conformitate cu dispozițiile art. 493 alin. (4) noul C. proc. civ.

Prin încheierea din 18 ianuarie 2018 completul filtru, a constatat, în raport de conținutul raportului întocmit în cauză, că cererea de recurs îndeplinește condițiile de admisibilitate și pe cale de consecință a declarat recursul ca fiind admisibil în principiu, în temeiul art. 493 alin. (7) noul C. proc. civ., și a fixat termen de judecată pe fond a recursului.

În motivarea cererii de recurs, în esență, s-au arătat următoarele:

- Soluția instanței de fond este netemeinică și nelegală pentru motivele de recurs prevăzute de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., fiind dată cu încălcarea sau aplicarea greșită a normelor de drept material.

Potrivit dispozițiilor art. 883 din C. civ.:

"(1) Orice persoană, fără a fi ținută să justifice vreun interes, poate cerceta orice carte funciară, precum și celelalte documente cu care aceasta se întregește, potrivit legii. Mapa cu înscrisurile care au stat la baza efectuării înscrierilor în cartea funciară poate fi consultată de orice persoană interesată, cu respectarea dispozițiilor legale cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date.

(2) La cerere, se vor elibera extrase sau copii certificate, conforme cu exemplarul original aflat în arhivă.

(3) Nimeni nu va putea invoca faptul că nu a avut cunoștință de existența vreunei înscrieri efectuate în cartea funciară sau, după caz, a unei cereri de înscriere înregistrate la biroul de cadastru și publicitate imobiliară".

Analizând dispozițiile legale citate anterior, se poate observa că există o diferență majoră de interpretare între sintagmele avute în vedere de către legiuitor, respectiv "carte funciară, precum și celelalte documente cu care aceasta se întregește" și "mapa cu înscrisurile care au stat la baza efectuării înscrierilor în cartea funciară".

Astfel, prima sintagmă se interpretează în sensul prevăzut de dispozițiile art. 21 alin. (3) și (4) din Legea nr. 7/1996, republicată, a cadastrului și a publicității imobiliare, conform cărora:

"(3) Cărțile funciare întocmite și numerotate pe teritoriul administrativ al fiecărei localități alcătuiesc, împreună, registrul cadastral de publicitate imobiliară al acestui teritoriu, ce se ține de către biroul teritorial din cadrul oficiului teritorial în a cărui rază teritorială de activitate este situat imobilul respectiv".

(4) Acest registru se întregește cu registrul de intrare, cu planul cadastral, cu registrul cadastral al imobilelor, indicând numărul cadastral al imobilelor și numărul de ordine al cărților funciare în care sunt înscrise, cu un index alfabetic al proprietarilor și cu o mapă în care se păstrează cererile de înscriere, împreună cu un exemplar al înscrisurilor constatatoare ale actelor sau faptelor juridice supuse înscrierii".

Se constată, totodată, că se acordă o importanță deosebită sintagmei "mapa cu înscrisurile care au stat la baza efectuării înscrierilor în cartea funciară" în sensul că i se acordă un regim diferit în ceea ce privește persoana care are posibilitatea să o consulte și anume doar persoana interesată ceea ce echivalează cu justificarea unui interes legitim.

Din coroborarea acestor dispoziții legale rezultă în mod categoric intenția legiuitorului de a trata în mod diferențiat cele două categorii de documente din evidența cărții funciare, precum și cele două categorii de persoane care au acces la informațiile cuprinse în cartea funciară. Așadar, criteriul de diferențiere este tocmai acela al interesului pe care trebuie să-l justifice sau nu persoana care solicită consultarea actelor în fața reprezentantului din cadrul oficiului teritorial, raportat la nivelul de acces la documentele din arhiva instituției.

În aplicarea prevederilor art. 883 din C. civ., au fost reglementate, cu caracter normativ secundar, dispozițiile prev. de art. 66 din Regulamentul de avizare, recepție și înscriere în evidențele de cadastru și carte funciară, aprobat prin Ordinul nr. 700/2014 emis de Directorul general al Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară, care, la alin. (6) enumera cu caracter exemplificativ categoriile de persoane ce justifică interesul legitim pentru a avea acces la mapa cu înscrisurile care au stat la baza efectuării înscrierilor în cartea funciară, enumerarea nefiind limitativă și de strictă interpretare.

- Se apreciază ca eronată motivarea instanței de fond care a reținut că, din cuprinsul persoanelor interesate, enumerate la alin. (6) al art. 66 din regulamentul enunțat mai sus, este omisă categoria persoanelor autorizate să efectueze lucrări de cadastru, geodezie și cartografie, întrucât vine în contradicție cu principiile instituite de C. civ. care garantează dreptul la cercetarea cărții funciare oricărei persoane interesate.

Consideră recurenta că această categorie de persoane, ca și orice altă terță persoană, are acces la cercetarea oricărei cărți funciare, precum și la celelalte documente cu care aceasta se întregește, fără a-și justifica vreun interes (art. 883 alin. (1) teza I din C. civ.), însă, în ceea ce privește mapa cu înscrisurile ce au stat la baza efectuării înscrierilor în cartea funciară (art. 883 alin. (1) teza a II-a din C. civ.), consultarea se poate efectua numai cu justificarea interesului legitim, acesta fiind practic criteriul de diferențiere avut în vedere de legiuitor la redactarea normei legale. Ori, această categorie de persoane autorizate își poate dovedi interesul sau calitatea de persoană interesată în sensul prevăzut de art. 883 alin. (1) teza a II-a din C. civ., coroborat cu art. 66 alin. (6) din Regulamentul de avizare, recepție și înscriere în evidențele de cadastru și carte funciară, aprobat prin Ordinul nr. 700/2014 emis de Directorul general al Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară, prin prezentarea unui mandat convențional sau legal dat de una sau mai multe dintre părțile actului juridic constatat prin înscris sau persoanele îndreptățite, cu care, de altfel, încheie un contract de prestări servicii pentru a efectua documentația cadastrală, situație care este expres reglementată la lit. (e) a art. 66 alin. (6).

Se arată că în considerentele avute în vedere la pronunțarea Deciziei ICCJ nr. 72/2007 asupra recursului în interesul legii formulat de Procurorul general al României, în contextul reglementat tot de dispozițiile Legii cadastrului și a publicității imobiliare nr. 7/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

Astfel, în motivarea recursului în interesul legii, pentru justificarea calității de persoană interesată s-a arătat că această calitate presupune dovedirea unui interes legitim, prin sintagma "legitim" înțelegându-se protejarea sau valorificarea unui drept personal sau de creanță. Or, o persoană fizică sau juridică autorizată nu justifică interesul legitim și personal, fiind considerată terță persoană în raport de părțile actului juridic constatat prin înscrisul ce a stat la baza înscrierii în cartea funciară. În consecință persoanele fizice sau juridice autorizate nu pot avea calitatea de persoană interesată.

II. Considerentele și soluția instanței de fond Analizând cererea de recurs, motivele invocate, normele legale incidente în cauză, Înalta Curte constată că aceasta nu este fondată pentru următoarele considerente:

Se constată că obiectul acțiunii reclamantului a fost constituit de anularea dispozițiilor art. 66 alin. (6), art. 86 alin. (2), (3), (4), (5) și 6 și art. 87 alin. (2) și (3) din Ordinul Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară nr. 700 din 9 iuie 2014 publicat în MO nr. 571/31.07.2014 privind aprobarea Regulamentului de avizare, recepție și înscriere în evidențele de cadastru și carte funciară.

Instanța de fond prin sentința civilă nr. 109/2016 a admis în parte acțiunea și a anulat dispozițiile art. 66 alin. (6) din Ordinul nr. 700/2014 și a respins în rest acțiunea.

Recursul formulat de pârâta Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară privește dispozițiile art. 66 alin. (6) din Ordinul nr. 700/2014.

Potrivit dispozițiilor art. 66 din Ordinul Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară nr. 700 din 9 iulie 2014:

"(1) Oficiile/birourile teritoriale eliberează copii certificate ale documentelor emise de către acestea și copii ce poartă mențiunea "conform cu exemplarul din arhivă" ale documentelor emise de alte instituții/autorități publice ce se află în arhiva biroului teritorial.

(2) Orice persoană, fără a justifica un interes, poate solicita informații din sistemul integrat de cadastru și carte funciară. Consultarea situației cadastral-juridice a unui imobil înregistrat în baza de date se poate face de către orice persoană utilizând datele de identificare ale imobilului.

(3) Orice persoană interesată poate consulta mapa cu înscrisuri, cu respectarea dispozițiilor legale cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date.

(4) Cererile având ca obiect eliberare copii ale cărților funciare primite prin fax, e-mail, on-line sau prin orice altă modalitate de comunicare, care asigură confirmarea de primire, se soluționează și se eliberează fără a fi condiționate de primirea cererilor în original, cu condiția ca plata tarifelor aferente să fie efectuată.

(5) Copiile solicitate se eliberează în condițiile alin. (1) și cuprind, numărul și data înregistrării cererii, tariful și numărul de chitanță, semnătura și parafa referentului, precum și ștampila oficiului/biroului teritorial.

(6) În sensul prezentului articol, persoane interesate sunt:

a) părțile actului juridic constatat prin înscrisul care a stat la baza înscrierii în cartea funciară;

b) persoanele îndreptățite să se prevaleze de efectele faptului juridic sau de dreptul constatat prin înscrisul care a stat la baza înscrierii în cartea funciară;

c) succesorii universali sau cu titlu universal ai persoanelor arătate la punctele a) și b), astfel cum sunt moștenitorii părților actului juridic constatat prin înscrisul care a stat la baza înscrierii în cartea funciară;

d) succesorii cu titlu particular ai persoanelor arătate la punctele a) și b), atunci când invocă un drept ce constituie un efect al actului sau al faptului constatat prin înscris ori un drept aflat în legătură cu acest act sau fapt, astfel cum este, de exemplu, cumpărătorul sau donatarul dreptului constatat prin înscris;

e) titularul unui drept de preempțiune privitor la dreptul constatat prin înscris, reprezentantul convențional sau legal al uneia dintre părțile actului juridic constatat prin înscris, ocrotitorul legal al uneia dintre părți ori creditorul uneia dintre părți, inclusiv creditorul beneficiar al unei clauze de inalienabilitate cu privire la dreptul constatat prin înscris;

f) instanțele judecătorești, instituțiile și organele de cercetare și urmărire penală, instituțiile publice de recuperare a creanțelor fiscale/bugetare ale statului, notarii publici și orice altă autoritate sau instituție publică abilitată legal în acest sens;

g) reclamantul într-o acțiune care privește imobilul înscris în cartea funciară".

Potrivit art. 883 - cu denumirea marginală Cercetarea cărții funciare, cuprins în Cartea III a C. civ. - Despre bunuri, Titlul VII Cartea funciară, Capitolul I - Dispoziții generale:

"(1) Orice persoană, fără a fi ținută să justifice vreun interes, poate cerceta orice carte funciară, precum și celelalte documente cu care aceasta se întregește, potrivit legii. Mapa cu înscrisurile care au stat la baza efectuării înscrierilor în cartea funciară poate fi consultată de orice persoană interesată, cu respectarea dispozițiilor legale cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date.

(2) La cerere, se vor elibera extrase sau copii certificate, conforme cu exemplarul original aflat în arhivă.

(3) Nimeni nu va putea invoca faptul că nu a avut cunoștință de existența vreunei înscrieri efectuate în cartea funciară sau, după caz, a unei cereri de înscriere înregistrate la biroul de cadastru și publicitate imobiliară".

Recurenta ANCPI a arătat că în ceea ce privește mapa cu înscrisurile ce au stat la baza efectuării înscrierilor în cartea funciară, consultarea se poate efectua numai cu justificarea interesului legitim.

Se reține că în acest sens a apreciat și instanța de fond care a reținut că la consultarea mapei cu înscrisuri au acces "nu orice persoană, ci doar persoanele interesate cu respectarea dispozițiilor legale cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal" (pagina 4 ultimul paragraf din sentința recurată).

Rezultă că nu există un motiv de recurs în acest sens.

Referitor la interpretarea art. 66 alin. (6) cu privire la persoanele interesate

Recurenta a arătat că enumerarea alin. (6) din art. 66 din Ordinul ANCPI nr. 700/9.07.2014 nu este limitativă ci exemplificativă.

În primul rând din modul de redactare al textului, din interpretarea logico-gramaticală a dispozițiilor legale rezultă că aceasta este o dispoziție restrictivă, imperativă "persoane interesate sunt...".

În alt doilea rând, recurenta se contrazice pentru că aceasta, prin adresa nr. x/2016 a respins cererea reclamantei ca persoană autorizată să realizeze lucrări de cadastru, geodezie, cartografie și fotogrammetrie, întrucât nu se încadrează în categoria persoanelor interesate prevăzute la art. 66 din Ordinul nr. 700/2014.

În conformitate cu prevederile art. 33 alin. (6) din Legea nr. 7/1996, astfel cum a fost modificat se arată:

"În îndeplinirea obligațiilor ce le revin, autoritățile publice centrale și locale, instituțiile publice, instanțele judecătorești, notarii publici, experții judiciari, persoanele autorizate să realizeze lucrări de cadastru, geodezie, cartografie și fotogrammetrie, precum și executorii judecătorești au acces gratuit, direct, permanent, personal sau prin reprezentant, la platforma și serviciile on-line ale sistemului integrat de cadastru și carte funciară, în condițiile reglementate prin ordin al directorului general al Agenției Naționale".

Din aceste dispoziții legale reiese că activitatea de cadastru și carte funciară este de interes pentru categoriile enumerate mai sus pentru îndeplinirea obligațiilor ce le revin.

Prin art. 66 alin. (6) din Ordinul nr. 700/2014 reclamantul, ca persoană fizică autorizată în lucrări de cadastru și carte funciară este împiedicat să-și îndeplinească obligațiile, fiind astfel și o încălcare a art. 883 C. civ. și a art. 41 alin. (1) din Constituția României.

Respectarea condițiilor reglementate prin ordin al directorului Agenției se impune și pentru categoriile de persoane autorizate cu lucrări cadastru și carte funciară, dar în calitatea acestora de persoane interesate.

Este pertinentă susținerea reclamantului care a arătat că dacă noțiunea de persoana interesată se referă numai la părțile raportului juridic, titularii drepturilor sau moștenitorii acestora, ce sens ar mai avea referirea la protejarea datelor cu caracter personal dacă ar fi consultată mapa cu înscrisuri tocmai de cosemnatarii actului sau succesorii lor.

Față de cele arătate mai sus, se reține că instanța de fond a făcut o interpretare corectă apreciind că este limitativă și nu exemplificativă enumerarea persoanelor interesate, așa cum a fost prevăzută în art. 66 alin. (6) din Ordinul nr. 700/2014.

Referirea la Decizia Înaltei Curți nr. 72/2007 nu este relevantă în cauză.

Temeiul legal al soluției adoptate în recurs

În conformitate cu prevederile art. 496 C. proc. civ., se va respinge recursul a nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară împotriva sentinței nr. 109 din 1 iulie 2016 a Curții de Apel Brașov, secția contencios administrativ și Fiscal, ca nefondat.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 15 mai 2018.