KIREEV v. MOLDOVA AND RUSSIA

Reclamantul, dl Ilja Kireev, este un național rus care s-a născut în Konskoe și locuiește în Tighina/Bender (un oraș pe teritoriul Moldovei, dar care, din 1991, este sub controlul „Republicii Moldova de Transnistrie” (MRT), a se vedea mai multe detalii în Ilașcu și alții c. Moldova și Rusia [GC], nr. 48787/99, §§ 28-31 și 87-91, ECHR 2004VII). Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitant, pot fi rezumate după cum urmează: începând din 1962, reclamantul a depus 16.582 ruble sovietice în Banca de Economii situată în Tighina/Bender. A susținut că valoarea economiilor sale personale, pe care le-a depus la Banca de Economii, a scăzut semnificativ după reformele economice și că statul nu și-a îndeplinit în mod corespunzător obligația de a reevalua depozitele în Banca de Economii pentru a compensa efectele inflației.

Reclamantul a depus o acțiune în fața „Curtei Supreme MRT” cerând compensații pentru pierderea valorii depozitelor sale. La 26 octombrie 2004, instanța i-a informat că nu este competentă să se ocupe de astfel de acțiuni și că ar trebui să se ocupe de „cursele MRT” regulate. Reclamantul a depus o acțiune la „Cortea județului Bender” (care face parte din „Sistemul judiciar MRT”; există o altă instanță județului Tighina/Bender sub jurisdicția moldovenească și situată în satul Varnița). La 21 decembrie 2004, instanța a lăsat acțiunea neexaminată, constatând că a fost incompletă din moment ce nu a identificat pe deplin respondenții și a furnizat dovezi în sprijinul acțiunii sale și a omit alte informații necesare.

Reclamantul s-a plâns la Curtea Supremă de Justiție a Republicii Moldova, care, la 6 iulie 2004, l-a informat de dreptul său de a depune o acțiune la instanța județului Tighina/Bender situată în satul Varnița. La o dată necunoscută, reclamantul a depus o acțiune la această instanță. La 6 ianuarie 2005, Curtea i-a informat că acțiunea sa era incompletă, în special lipsa elementelor documentare necesare și a dovezii de plată a taxelor judecătorești. Se pare că reclamantul nu a prezentat niciun document suplimentar Curții de District Tighina/Bender. Reclamantul s-a plâns și la Procuratura Generală a Republicii Moldova în legătură cu pierderea valorii depozitelor sale. Pleaca sa a fost transmisă procurorului Tighina/Bender.

La 29 martie 2004, biroul procurorului Tighina/Bender a informat reclamantul că Moldova și „MRT” nerecunoscute au sisteme bugetare separate și că ar trebui să abordeze orice cerere de compensare a „autorităților MRT” în temeiul legislației locale aplicabile. Reclamantul a afirmat că în 2005 a încercat să obțină compensații pentru pierderea valorii depozitelor sale de la o bancă rusă din Kirov. Acest lucru a fost refuzat deoarece legea nu a permis plata compensației persoanelor care au depus bani în Banca de Economii din afara Rusiei. În ceea ce privește legislația moldovenească în ceea ce privește compensarea pierderilor cauzate de inflație, la 12 decembrie 2002, Parlamentul a adoptat Legea nr.1530-XV din 12 decembrie 2002 privind indicerea depunerilor bănești ale cetățenilor în Banca de Economii (denumită în continuare „Legea nr.1530-XV din 12 decembrie 2002”).

art. 1 din această lege se citește după cum urmează: „art. 1. Obiect al legii. Prezenta lege stabilește obligațiile statului în ceea ce privește cetățenii Republicii Moldova care au economisit în Banca de Economii a Moldovei la 2 ianuarie 1992 și stabilește principiile de bază în ceea ce privește indexarea, cuantitatea și modul de plată a sumelor indexate.” În ceea ce privește legislația rusă privind compensarea pierderilor cauzate de inflație, Legea privind reevaluarea și protecția economiilor cetățenilor Federației Ruse a fost adoptată la 10 mai 1995 („Programul de reeconomii și protecția economiilor cetățenilor din Federația Rusă” (denumit în continuare „Legea privind economiile rusească 1995”).

art. 1 din această lege se citește după cum urmează: „art. 1. Statul garantează restabilirea și conservarea valorii activelor financiare create de cetățenii Federației Ruse prin depunerea de bani la Banca de Economii a Federației Ruse (înainte ca băncile de economii de stat ale URSS care au lucrat pe teritoriul Republicii Federale Socialiste Sovietice Ruse) înainte de 20 iunie 1991; ...” Potrivit unei scrisori a Ministerului Finanțelor Rusă „Concernând transferul de depozite din țări ale Commonwealth of Independent States to Russian Federation”, din 20 aprilie 1998 (n. 22-03-03): „Restaurarea se aplică depozitelor, care până la [20 iunie 1991] au fost păstrate în Banca Rusă de Economii. Cu toate acestea, legea menționată mai sus [Legea 1995 privind economiile ruse] nu se aplică depozitelor făcute cu băncile de economii ale altor state, care au făcut parte din fosta URSS.”

The applicant, Mr Ilja Kireev, is a Russian national who was born in Konskoe and lives in Tighina/Bender (a town on the territory of Moldova, but which, since 1991, is under the control of the self-proclaimed “Moldavian Republic of Transdniestria” (the “MRT”, see more details in Ilașcu and Others v. Moldova and Russia [GC], no. 48787/99, §§ 28-31 and 87-91, ECHR 2004VII)). The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows. Starting from 1962 the applicant deposited 16,582 Soviet roubles in the Savings Bank situated in Tighina/Bender. He claimed that the value of his personal savings, which he had deposited with the Savings Bank, had dropped significantly following economic reforms, and that the State had not properly discharged its obligation to revalue the deposits in the Savings Bank in order to offset the effects of inflation.

The applicant lodged an action with the “MRT Supreme Court” asking for compensation for the loss of value of his deposits. On 26 October 2004 the court informed him that it was not competent to deal with such actions and that he should address the regular “MRT courts”. The applicant lodged an action with “Bender county court” (which is part of the “MRT court system”; there exists another Tighina/Bender county court under Moldovan jurisdiction and located in Varnița village). On 21 December 2004 the court left the action unexamined, finding that it was incomplete since he had failed to fully identify the respondents and to provide evidence in support of his action, and omitted other necessary information.

Following the applicant’s failure to submit the missing documents, on 17 January 2005 his action was returned to him unexamined. The applicant complained to the Supreme Court of Justice of the Republic of Moldova, which on 6 July 2004 informed him of his right to lodge an action with the Tighina/Bender county court located in Varnița village. On an unknown date the applicant lodged an action with that court. On 6 January 2005 the court informed him that his action was incomplete, in particular lacking the necessary documentary evidence and proof of payment of court fees. It appears that the applicant submitted no further documents to the Tighina/Bender District Court. The applicant also complained to the Prosecutor General’s Office of the Republic of Moldova about the loss of value of his deposits.

His complaint was forwarded to the Tighina/Bender prosecutor’s office. On 29 March 2004 the Tighina/Bender prosecutor’s office informed the applicant that Moldova and the unrecognised “MRT” had separate budgetary systems and that he should address any claim for compensation to the “MRT authorities” under applicable local legislation. The applicant states that in 2005 he attempted to obtain compensation for the loss of value of his deposits from a Russian bank in Kirov. This was refused since the law did not allow the payment of compensation to persons who had deposited money in the Savings Bank outside Russia.

As concerns Moldovan legislation regarding compensation for losses caused by inflation, on 12 December 2002 Parliament adopted the Act “Concerning the indexing of citizens’ savings in the Savings Bank of Moldova” (Legea nr.1530-XV din 12 decembrie 2002 privind indexarea depunerilor bănești ale cetățenilor în Banca de Economii) (hereinafter “the Moldovan Savings Act 2002”). Article 1 of that law reads as follows: “Article 1. Object of the law.

The present law establishes the State’s obligations in respect of citizens of the Republic of Moldova who had savings in the Savings Bank of Moldova as of 2 January 1992, and establishes the basic principles regarding the indexation, quantum and manner of payment of indexed amounts.” As concerns Russian legislation concerning compensation for losses caused by inflation, the Law on Revaluation and Protection of the Savings of Citizens of the Russian Federation was enacted on 10 May 1995 (Федеральный закон «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации») (hereinafter “the Russian Savings Act 1995”).

Article 1 of that law reads as follows: “Article 1. The State guarantees the restoration and preservation of the value of financial assets created by citizens of the Russian Federation by depositing monies with the Savings Bank of the Russian Federation (before that the State savings banks of USSR which worked on the territory of the Russian Soviet Socialist Federal Republic) before 20 June 1991; ...” According to a letter from the Russian Ministry of Finance “Concerning the Transfer of Deposits from Countries of the Commonwealth of Independent States to the Russian Federation”, dated 20 April 1998 (no. 22-03-03): “... Restoration shall apply to deposits, which by [20 June 1991] were kept in the Russian Savings Bank.

However, the above-mentioned law [Russian Savings Act 1995] does not apply to deposits made with the savings banks of other States, which earlier were part of the former USSR.”