ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5150/2020

Deliberând asupra conflictului negativ de competență, din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanțele cauzei

Obiectul cererii de chemare în judecată

Prin cererea înregistrata pe rolul Curții de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal la data de 14.03.2019 reclamantul A. în contradictoriu cu pârâții Oficiul Registrului Național al Informațiilor Secrete de Stat și Serviciul Român de Informații Externe a solicitat anularea actului administrativ emis de Oficiul Registrului Național al Informațiilor Secrete de Stat (ORNISS) care cuprinde avizul negativ privind accesul la informații clasificate, anularea actelor administrative emise de către SIE care cuprind concluzia verificărilor și fundamentează acordarea avizului negativ de către ORNISS, cu obligarea acestora din urmă la plata cheltuielilor de judecată ocazioante de prezentul litigiu.

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență

Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal prin sentința nr. 863 din 29 noiembrie 2019, a admis excepția necompetenței materiale a curții invocată din oficiu și, pe cale de consecință, a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. și pârâții Oficiul Registrului Național al Informațiilor Secrete de Stat (ORNISS) și Serviciul Român de Informații Externe, în favoarea Tribunalului Ilfov, secția contencios administrativ, reținând în cauză incidența dispozițiilor legii speciale, respectiv Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici și nu în raport cu dispozițiile legii generale, respectiv Legea nr. 554/2004.

Învestit cu soluționarea cauzei, Tribunalul Ilfov, secția Cvilă, prin sentința nr. 1570 din 7 iulie 2020, a admis excepția necompetenței materiale a tribunalului, invocată din oficiu și, pe cale de consecință, a declinat competența de soluționare a acțiunii formulată de reclamntul A. și pârâții Oficiul Registrului Național al Informațiilor Secrete de Stat (ORNISS) și Serviciul Român de Informații Externe, în favoarea Curții de Apel București, în vederea competenței soluționării a cauzei.

Totodată, a constatat ivit conflictul negativ de competență și, prin urmare, a suspendat soluționarea cauzei și înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal în vederea soluționării conflictului negativ de competență.

În argumentele expuse în susținerea soluției, instanța a apreciat, relativ la competența de soluționare a cauzei, că aceasta aparține Curții de Apel București, în temeiul art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, fiind aplicabilă teza referitoare la acte administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, nefiind un litigiu ce are ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public, în sensul art. 109 din Legea nr. 188/1999.

Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte, ca instanță competentă să soluționeze conflictul, conform art. 135 alin. (3) și alin. (5) C. proc. civ., va stabili competența de soluționare a cauzei în primă instanță în favoarea Tribunalului Ilfov, secția Civilă.

Pentru a adopta această soluție, Înalta Curte a avut în vedere considerentele în continuare arătate:

Analizând actele și lucrările dosarului, Înalta Curte constată că, prin acțiunea promovată de reclamant, s-a solicitat anularea actelor administrative constând în retragerea autorizației de acces la informații clasificate dispusă de Oficiul Registrului Național al Informațiilor Secrete de Stat și anularea actelor administrative emise de SIE care cuprind concluzia verificărilor și fundamentează avizul negativ de către ORNISS.

Înalta Curte reține că autorizația emisă de Oficiul Registrului Național al Informațiilor Secrete de Stat a fost eliberată reclamantului în considerarea calității sale de funcționar public cu statut special, angajat al Agenției Europene pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor la Scară Largă, în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție Eu-LISA, în funcția de administrator de aplicație pentru aplicația EES.

Se mai reține că această autorizație este strict legată de raporturile de serviciu ale reclamantului, de vreme ce procedura de emitere a avizului este inițiată prin intermediul angajatorului conform art. 86 din H.G. nr. 585/2002 iar efectele revocării avizului privind accesul la informații clasificate de nivel SECRET UE (echivalentul nivelului național STRICT SECRET) se răsfrâng asupra raportului de muncă al reclamantului, autorizația de acces fiind una dintre condițiile pentru desfășurarea activității în acel post, astfel că revocarea acestei autorizații este o măsură ce ține de raportul de serviciu al funcționarului public întrucât acestuia îi încetează raportul de muncă cu tot ce implică aceasta: loc de muncă, funcție, salarizare.

Prin urmare, competența materială de soluționare a cauzei se stabilește în raport cu dispozițiile legii speciale, respectiv Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 2/2013 și nu în raport cu dispozițiile legii generale, respectiv Legea nr. 554/2004.

Potrivit dispozițiilor art. 109 din Legea nr. 188/1999, modificată prin Legea nr. 2/2013, "cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe".

Pentru aceste considerente, în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Ilfov, secția Civilă, soluționând conflictul negativ de competență în acest sens.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. și pe pârâții Oficiul Registrului Național al Informațiilor Secrete de Stat și Serviciul Român de Informații Externe în favoarea Tribunalului Ilfov, secția civilă.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 14 octombrie 2020.