ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1443/2016
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1443/2016 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2016)
Decizia nr.
1443/2016
Asupra
conflictului negativ de competență;
Din
examinarea lucrărilor cauzei, constată următoarele:
I. Circumstanțele
cauzei
Cererea de
chemare în judecată
Prin Cererea
înregistrată la data de 29 iulie 2015 pe rolul Tribunalului Cluj,
secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, conflicte de
muncă și asigurări sociale, reclamanta R.A.A.D.P.P. a
județului Cluj, în contradictoriu cu pârâta A.N.A.F. - D.G.R.F.P.
Cluj-Napoca, a solicitat instanței ca, prin hotărârea ce o va
pronunța, să dispună:
A. În
principal:
a)
desființarea Deciziei din 27 februarie 2015 emisă de D.G.R.F.P.
Cluj-Napoca privind soluționarea contestației formulate în cadrul
procedurii administrative prealabile și, în consecință, anularea
în totalitate a Deciziei de impunere din 10 decembrie 2014 emisă de
D.G.R.F.P. Cluj-Napoca și Raportul de inspecție fiscală din 29
aprilie 2014 întocmit de D.G.R.F.P. Cluj-Napoca - Activitatea de inspecție
fiscală - prin care au fost stabilite în sarcina regiei obligații
fiscale suplimentare în sumă totală de 709.625 RON, reprezentând TVA
respinsă la rambursare în sumă de 644.806 RON și TVA
rămasă de plată în sumă de 64.819 RON (ca urmare a
solicitării regiei privind rambursarea sumei de 644.806 RON aferentă
perioadei fiscale 1 - 31 octombrie 2014);
b)
desființarea Deciziei din 24 aprilie 2015 emisă de D.G.R.F.P.
Cluj-Napoca privind soluționarea contestației formulate în cadrul
procedurii administrative prealabile și, în consecință, anularea
în totalitate a Deciziei de impunere din 9 februarie 2015 emisă de
D.G.R.F.P. Cluj-Napoca și Raportul de inspecție fiscală din 9
februarie 2015 întocmit de D.G.R.F.P. Cluj-Napoca - Activitatea de
inspecție fiscală - prin care au fost stabilite în sarcina regiei
obligații fiscale suplimentare în sumă totală de 1.320.438 RON,
reprezentând TVA respinsă la rambursare în sumă de 1.189.978 RON
și TVA rămasă de plată în sumă de 130.460 RON (ca
urmare a solicitării regiei privind rambursarea sumei de 1.189.978 RON
aferentă perioadei fiscale 1 - 31 decembrie 2014);
c)
desființarea Deciziei din 24 aprilie 2015 emisă de D.G.R.F.P.
Cluj-Napoca privind soluționarea contestației formulate în cadrul
procedurii administrative prealabile și, în consecință, anularea
în totalitate a Deciziei de impunere din 20 ianuarie 2015 emisă de
D.G.R.F.P. Cluj-Napoca și Raportul de inspecție fiscală din 20
ianuarie 2015 întocmit de D.G.R.F.P. Cluj-Napoca - Activitatea de
inspecție fiscală - prin care au fost stabilite în sarcina
reclamantei obligații fiscale suplimentare în sumă totală de
718.088 RON, reprezentând debit suplimentar (718.068 RON), majorări de
întârziere (12 RON) și penalități de întârziere (8 RON) la sursa
TVA (ca urmare a solicitării regiei privind rambursarea sumei de 618.145
RON aferentă perioadei fiscale 1 - 30 noiembrie 2014).
B. În
subsidiar
a) să
constate caracterul deductibil al sumelor aferente TVA menționate în
deciziile de impunere contestate și, în consecință, să
oblige pârâta la rambursarea sumelor aferente TVA achitate suplimentar;
b) să
fie obligată pârâta la restituirea sumelor ce ar face obiectul
executării silite pe parcursul soluționării cauzei, în temeiul
sau drept urmare a actelor atacate;
c) să
dispună achitarea de către pârâtă a dobânzilor prevăzute de
art. 124 C. proc. fisc. cu privire la sumele în privința cărora s-ar
dispune rambursarea/restituirea.
2.
Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență
2.1. Prin
Sentința civilă nr. 86 din 11 ianuarie 2016, Tribunalul Cluj,
secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, de conflicte
de muncă și asigurări sociale, a admis excepția
necompetenței materiale, invocată de pârâtă, și a declinat
competența de soluționare a cererii în favoarea Curții de Apel
Cluj.
În
esență, Tribunalul a reținut că obiectul contestației
îl reprezintă constatările din Raportul de inspecție
fiscală din 10 decembrie 2014, constatări care au stat la baza
emiterii Deciziei de impunere, act administrativ fiscal prin care au fost
stabilite în sarcina contestatoarei obligații fiscale suplimentare în
sumă totală de 709.625 RON, reprezentând TVA respinsă la
rambursare în sumă de 644.806 RON și TVA rămasă de
plată în sumă de 64.819 RON, astfel că, în raport cu prevederile
art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 și art. 96 pct. 1 din C. proc.
civ., competența de soluționare revine Curții de Apel Cluj.
2.2. Cauza a
fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Cluj.
La termenul
de judecată din 10 martie 2016, Curtea de Apel a disjuns cererea având ca
obiect anularea actelor administrativ-fiscale menționate la pct. I.1.A
lit. a) și c), formându-se Dosarul nr. x/33/2016, cu privire la care a
invocat excepția necompetenței materiale a Curții de Apel. Totodată,
Curtea de Apel a reținut că este competentă să
soluționeze petitul menționat la pct. I.1.A lit. b) privind anularea
Deciziei din 24 aprilie 2015 și a Deciziei de impunere din 8 februarie
2015 prin care a fost stabilită în sarcina reclamantei obligația de
plată a sumei totale de 1.320.438 RON.
Prin
Sentință civilă nr. 75 din martie 2016, pronunțată în
Dosarul nr. x/33/2016, Curtea de Apel Cluj, secția a III-a contencios
administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței
materiale a Curții de Apel, a declinat competența de soluționare
a cererii formulate de reclamantă în favoarea Tribunalului Cluj, a
constatat ivit conflictul negativ de competență și a sesizat
Înalta Curte de Casație și Justiție.
Curtea de
Apel a reținut că, prin Decizia de impunere din 10 decembrie 2014,
s-a stabilit în sarcina reclamantei obligația de plată a sumei totale
de 709.625 RON, contestația formulată împotriva acestei decizii fiind
respinsă prin Decizia din 27 februarie 2015 emisă de D.G.R.F.P.
Cluj-Napoca, iar, prin Decizia de impunere din 20 ianuarie 2015, s-a stabilit
în sarcina reclamantei obligația de plată a sumei totale de 718.088
RON, contestația formulată împotriva acestei decizii fiind
soluționată prin Decizia 24 aprilie 2015 emisă de D.G.R.F.P.
Cluj-Napoca, astfel că, în raport de criteriul valoric prevăzut de
art. 10 din Legea nr. 554/2004, competența de soluționare a cererii
aparține Tribunalului Cluj.
Pentru aceste
considerente, în temeiul prevederilor art. 129 alin. (2) pct. 2, 132 C. proc.
civ. raportat la art. 10 din Legea nr. 554/2004, instanța va admite
excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Cluj și
va declina competența de soluționare a cererii în favoarea
Tribunalului Cluj.
II.
Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență
Înalta Curte,
constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2
și art. 135 alin. (1) C. proc. civ. din 2010, urmează a pronunța
regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum
și cu dispozițiile legale incidente.
Conform celor
expuse la pct. I.1., reclamanta a învestit instanța de contencios
administrativ cu o acțiune având trei capete principale de cerere prin
care se solicită desființarea/anularea următoarelor acte
administrative:
a) actele
administrativ-fiscale prin care au fost stabilite în sarcina regiei
obligații fiscale suplimentare în sumă totală de 709.625 RON, ca
urmare a solicitării regiei privind rambursarea TVA în sumă de
644.806 RON aferentă perioadei fiscale 1 - 31 octombrie 2014 (Raportul de
inspecție fiscală din 29 aprilie 2014, Decizia de impunere din 10
decembrie 2014 și Decizia din 27 februarie 2015 prin care a fost
soluționată contestația administrativă);
b) actele
administrativ-fiscale prin care au fost stabilite în sarcina regiei
obligații fiscale suplimentare în sumă totală de 1.320.438 RON,
ca urmare a solicitării regiei privind rambursarea TVA în sumă de
1.189.978 RON aferentă perioadei fiscale 1 - 31 decembrie 2014 (Raportul
de inspecție fiscală din 9 februarie 2015, Decizia de impunere din 9
februarie 2015 și Decizia din 24 aprilie 2015 prin care a fost
soluționată contestația administrativă);
c) actele
administrativ-fiscale prin care au fost stabilite în sarcina regiei
obligații fiscale suplimentare în sumă totală de 718.088 RON, ca
urmare a solicitării regiei privind rambursarea TVA în sumă de
618.145 RON aferentă perioadei fiscale 1 - 30 noiembrie 2014 (Raportul de
inspecție fiscală din 20 ianuarie 2015, Decizia de impunere din 20
ianuarie 2015 și Decizia din 24 aprilie 2015 prin care a fost soluționată
contestația administrativă).
Se
observă că petitele principale ale acțiunii au ca obiect acte
administrativ-fiscale emise cu privire la aceeași persoană
impozabilă și cu privire la aceeași categorie de taxe (TVA),
însă cu privire la perioade fiscale diferite (octombrie, noiembrie și
decembrie 2015), astfel că sunt incidente prevederile art. 99 alin. (1) C.
proc. civ., conform cărora:
"Art. 99
- Cazul mai multor capete principale de cerere
(1) Când
reclamantul a sesizat instanța cu mai multe capete principale de cerere
întemeiate pe fapte ori cauze diferite, competența se stabilește în
raport cu valoarea sau, după caz, cu natura ori obiectul fiecărei
pretenții în parte. Dacă unul dintre capetele de cerere este de
competența altei instanțe, instanța sesizată va dispune
disjungerea și își va declina în mod corespunzător
competența."
Totodată,
în cauză fiind vorba de acte administrative ce privesc obligații
fiscale stabilite în sarcina reclamantei, sunt incidente prevederile art. 10
alin. (1) din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora "Litigiile privind
actele administrative [...] care privesc taxe [...] și accesorii ale
acestora de până la 1.000.000 RON se soluționează în fond de
tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative [...]
care privesc taxe [...] și accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000
RON se soluționează în fond de secțiile de contencios
administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege
organică specială nu se prevede altfel".
În acord cu
dispozițiile citate, potrivit celor expuse la pct. 2.2., Curtea de Apel
Cluj, în mod corect, a menținut spre soluționare, în cadrul Dosarului
nr. x/33/2016, capătul de cerere având ca obiect
desființarea/anularea actelor administrativ-fiscale menționate la
lit. b) vizând obligații fiscale suplimentare în sumă totală de
1.320.438 RON.
În prezentul
Dosar nr. x/33/2016, Înalta Curte este învestită cu pronunțarea
regulatorului de competență numai în privința capetelor de
cerere menționate la lit. a) și c).
În aplicarea
dispozițiilor citate anterior, Înalta Curte reține că revine
Tribunalului Cluj, secția de contencios administrativ și fiscal,
competența de soluționare a capetelor de cerere vizând actele
administrativ-fiscale prin care au fost stabilite în sarcina regiei
obligații fiscale suplimentare în sumă de până la 1.000.000 RON,
respectiv:
- Decizia de
soluționare a contestației din 27 februarie 2015, Decizia de impunere
din 10 decembrie 2014 și Raportul de inspecție fiscală din 29
aprilie 2014, care privesc obligații fiscale în sumă totală de
709.625 RON, stabilite ca urmare a solicitării regiei privind rambursarea
TVA aferentă perioadei fiscale 1 - 31 octombrie 2014;
- Decizia de
soluționare a contestației din 24 aprilie 2015, Decizia de impunere
din 20 ianuarie 2015 și Raportul de inspecție fiscală din 20
ianuarie 2015, care privesc obligații fiscale în sumă totală de
718.088 RON, stabilite ca urmare a solicitării regiei privind rambursarea
TVA aferentă perioadei fiscale 1 - 30 noiembrie 2014.
Pentru toate
considerentele arătate, în temeiul art. 135 alin. (4) C. proc. civ.,
Înalta Curte va stabili în favoarea Tribunalului Cluj, secția de
contencios administrativ și fiscal, competența de soluționare a
cauzei.
PENTRU ACESTE
MOTIVE
ÎN NUMELE
LEGII
D E C I D E
Stabilește
competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta R.A.A.D.P.P.
a județului Cluj în contradictoriu cu pârâta A.N.A.F. - D.G.F.P. Cluj în
favoarea Tribunalului Cluj, secția de contencios administrativ și
fiscal.
Definitivă.
Pronunțată
în ședință publică, astăzi, 11 mai 2016.
Procesat de