ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1443/2016

Decizia nr. 1443/2016 Asupra conflictului negativ de competență; Din examinarea lucrărilor cauzei, constată următoarele: I. Circumstanțele cauzei 1. Cererea de chemare în judecată Prin Cererea înregistrată la data de 29 iulie 2015 pe rolul Tribunalului Cluj, secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, conflicte de muncă și asigurări sociale, reclamanta R.A.A.D.P.P. a județului Cluj, în contradictoriu cu pârâta A.N.A.F. - D.G.R.F.P. Cluj-Napoca, a solicitat instanței ca, prin hotărârea ce o va pronunța, să dispună: A. În principal: a) desființarea Deciziei din 27 februarie 2015 emisă de D.G.R.F.P. Cluj-Napoca privind soluționarea contestației formulate în cadrul procedurii administrative prealabile și, în consecință, anularea în totalitate a Deciziei de impunere din 10 decembrie 2014 emisă de D.G.R.F.P.

Cluj-Napoca și Raportul de inspecție fiscală din 29 aprilie 2014 întocmit de D.G.R.F.P. Cluj-Napoca - Activitatea de inspecție fiscală - prin care au fost stabilite în sarcina regiei obligații fiscale suplimentare în sumă totală de 709.625 RON, reprezentând TVA respinsă la rambursare în sumă de 644.806 RON și TVA rămasă de plată în sumă de 64.819 RON (ca urmare a solicitării regiei privind rambursarea sumei de 644.806 RON aferentă perioadei fiscale 1 - 31 octombrie 2014); b) desființarea Deciziei din 24 aprilie 2015 emisă de D.G.R.F.P. Cluj-Napoca privind soluționarea contestației formulate în cadrul procedurii administrative prealabile și, în consecință, anularea în totalitate a Deciziei de impunere din 9 februarie 2015 emisă de D.G.R.F.P.

Cluj-Napoca și Raportul de inspecție fiscală din 9 februarie 2015 întocmit de D.G.R.F.P. Cluj-Napoca - Activitatea de inspecție fiscală - prin care au fost stabilite în sarcina regiei obligații fiscale suplimentare în sumă totală de 1.320.438 RON, reprezentând TVA respinsă la rambursare în sumă de 1.189.978 RON și TVA rămasă de plată în sumă de 130.460 RON (ca urmare a solicitării regiei privind rambursarea sumei de 1.189.978 RON aferentă perioadei fiscale 1 - 31 decembrie 2014); c) desființarea Deciziei din 24 aprilie 2015 emisă de D.G.R.F.P. Cluj-Napoca privind soluționarea contestației formulate în cadrul procedurii administrative prealabile și, în consecință, anularea în totalitate a Deciziei de impunere din 20 ianuarie 2015 emisă de D.G.R.F.P.

Cluj-Napoca și Raportul de inspecție fiscală din 20 ianuarie 2015 întocmit de D.G.R.F.P. Cluj-Napoca - Activitatea de inspecție fiscală - prin care au fost stabilite în sarcina reclamantei obligații fiscale suplimentare în sumă totală de 718.088 RON, reprezentând debit suplimentar (718.068 RON), majorări de întârziere (12 RON) și penalități de întârziere (8 RON) la sursa TVA (ca urmare a solicitării regiei privind rambursarea sumei de 618.145 RON aferentă perioadei fiscale 1 - 30 noiembrie 2014). B. În subsidiar a) să constate caracterul deductibil al sumelor aferente TVA menționate în deciziile de impunere contestate și, în consecință, să oblige pârâta la rambursarea sumelor aferente TVA achitate suplimentar; b) să fie obligată pârâta la restituirea sumelor ce ar face obiectul executării silite pe parcursul soluționării cauzei, în temeiul sau drept urmare a actelor atacate; c) să dispună achitarea de către pârâtă a dobânzilor prevăzute de art. 124 C. proc.

fisc. cu privire la sumele în privința cărora s-ar dispune rambursarea/restituirea. 2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență 2.1. Prin Sentința civilă nr. 86 din 11 ianuarie 2016, Tribunalul Cluj, secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, de conflicte de muncă și asigurări sociale, a admis excepția necompetenței materiale, invocată de pârâtă, și a declinat competența de soluționare a cererii în favoarea Curții de Apel Cluj.

În esență, Tribunalul a reținut că obiectul contestației îl reprezintă constatările din Raportul de inspecție fiscală din 10 decembrie 2014, constatări care au stat la baza emiterii Deciziei de impunere, act administrativ fiscal prin care au fost stabilite în sarcina contestatoarei obligații fiscale suplimentare în sumă totală de 709.625 RON, reprezentând TVA respinsă la rambursare în sumă de 644.806 RON și TVA rămasă de plată în sumă de 64.819 RON, astfel că, în raport cu prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 și art. 96 pct. 1 din C. proc. civ., competența de soluționare revine Curții de Apel Cluj. 2.2. Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Cluj. La termenul de judecată din 10 martie 2016, Curtea de Apel a disjuns cererea având ca obiect anularea actelor administrativ-fiscale menționate la pct. I.1.A lit. a) și c), formându-se Dosarul nr. x/33/2016, cu privire la care a invocat excepția necompetenței materiale a Curții de Apel.

Totodată, Curtea de Apel a reținut că este competentă să soluționeze petitul menționat la pct. I.1.A lit. b) privind anularea Deciziei din 24 aprilie 2015 și a Deciziei de impunere din 8 februarie 2015 prin care a fost stabilită în sarcina reclamantei obligația de plată a sumei totale de 1.320.438 RON. Prin Sentință civilă nr. 75 din martie 2016, pronunțată în Dosarul nr. x/33/2016, Curtea de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale a Curții de Apel, a declinat competența de soluționare a cererii formulate de reclamantă în favoarea Tribunalului Cluj, a constatat ivit conflictul negativ de competență și a sesizat Înalta Curte de Casație și Justiție.

Curtea de Apel a reținut că, prin Decizia de impunere din 10 decembrie 2014, s-a stabilit în sarcina reclamantei obligația de plată a sumei totale de 709.625 RON, contestația formulată împotriva acestei decizii fiind respinsă prin Decizia din 27 februarie 2015 emisă de D.G.R.F.P. Cluj-Napoca, iar, prin Decizia de impunere din 20 ianuarie 2015, s-a stabilit în sarcina reclamantei obligația de plată a sumei totale de 718.088 RON, contestația formulată împotriva acestei decizii fiind soluționată prin Decizia 24 aprilie 2015 emisă de D.G.R.F.P. Cluj-Napoca, astfel că, în raport de criteriul valoric prevăzut de art. 10 din Legea nr. 554/2004, competența de soluționare a cererii aparține Tribunalului Cluj.

Pentru aceste considerente, în temeiul prevederilor art. 129 alin. (2) pct. 2, 132 C. proc. civ. raportat la art. 10 din Legea nr. 554/2004, instanța va admite excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Cluj și va declina competența de soluționare a cererii în favoarea Tribunalului Cluj. II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) C. proc. civ. din 2010, urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Conform celor expuse la pct. I.1., reclamanta a învestit instanța de contencios administrativ cu o acțiune având trei capete principale de cerere prin care se solicită desființarea/anularea următoarelor acte administrative: a) actele administrativ-fiscale prin care au fost stabilite în sarcina regiei obligații fiscale suplimentare în sumă totală de 709.625 RON, ca urmare a solicitării regiei privind rambursarea TVA în sumă de 644.806 RON aferentă perioadei fiscale 1 - 31 octombrie 2014 (Raportul de inspecție fiscală din 29 aprilie 2014, Decizia de impunere din 10 decembrie 2014 și Decizia din 27 februarie 2015 prin care a fost soluționată contestația administrativă); b) actele administrativ-fiscale prin care au fost stabilite în sarcina regiei obligații fiscale suplimentare în sumă totală de 1.320.438 RON, ca urmare a solicitării regiei privind rambursarea TVA în sumă de 1.189.978 RON aferentă perioadei fiscale 1 - 31 decembrie 2014 (Raportul de inspecție fiscală din 9 februarie 2015, Decizia de impunere din 9 februarie 2015 și Decizia din 24 aprilie 2015 prin care a fost soluționată contestația administrativă); c) actele administrativ-fiscale prin care au fost stabilite în sarcina regiei obligații fiscale suplimentare în sumă totală de 718.088 RON,

ca urmare a solicitării regiei privind rambursarea TVA în sumă de 618.145 RON aferentă perioadei fiscale 1 - 30 noiembrie 2014 (Raportul de inspecție fiscală din 20 ianuarie 2015, Decizia de impunere din 20 ianuarie 2015 și Decizia din 24 aprilie 2015 prin care a fost soluționată contestația administrativă). Se observă că petitele principale ale acțiunii au ca obiect acte administrativ-fiscale emise cu privire la aceeași persoană impozabilă și cu privire la aceeași categorie de taxe (TVA), însă cu privire la perioade fiscale diferite (octombrie, noiembrie și decembrie 2015), astfel că sunt incidente prevederile art. 99 alin. (1) C. proc. civ., conform cărora: "Art. 99 - Cazul mai multor capete principale de cerere (1) Când reclamantul a sesizat instanța cu mai multe capete principale de cerere întemeiate pe fapte ori cauze diferite, competența se stabilește în raport cu valoarea sau, după caz, cu natura ori obiectul fiecărei pretenții în parte.

Dacă unul dintre capetele de cerere este de competența altei instanțe, instanța sesizată va dispune disjungerea și își va declina în mod corespunzător competența." Totodată, în cauză fiind vorba de acte administrative ce privesc obligații fiscale stabilite în sarcina reclamantei, sunt incidente prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora "Litigiile privind actele administrative [...] care privesc taxe [...] și accesorii ale acestora de până la 1.000.000 RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative [...] care privesc taxe [...] și accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel". În acord cu dispozițiile citate, potrivit celor expuse la pct. 2.2., Curtea de Apel Cluj, în mod corect, a menținut spre soluționare, în cadrul Dosarului nr. x/33/2016, capătul de cerere având ca obiect desființarea/anularea actelor administrativ-fiscale menționate la lit. b) vizând obligații fiscale suplimentare în sumă totală de 1.320.438 RON.

În prezentul Dosar nr. x/33/2016, Înalta Curte este învestită cu pronunțarea regulatorului de competență numai în privința capetelor de cerere menționate la lit. a) și c). În aplicarea dispozițiilor citate anterior, Înalta Curte reține că revine Tribunalului Cluj, secția de contencios administrativ și fiscal, competența de soluționare a capetelor de cerere vizând actele administrativ-fiscale prin care au fost stabilite în sarcina regiei obligații fiscale suplimentare în sumă de până la 1.000.000 RON, respectiv: - Decizia de soluționare a contestației din 27 februarie 2015, Decizia de impunere din 10 decembrie 2014 și Raportul de inspecție fiscală din 29 aprilie 2014, care privesc obligații fiscale în sumă totală de 709.625 RON, stabilite ca urmare a solicitării regiei privind rambursarea TVA aferentă perioadei fiscale 1 - 31 octombrie 2014; - Decizia de soluționare a contestației din 24 aprilie 2015, Decizia de impunere din 20 ianuarie 2015 și Raportul de inspecție fiscală din 20 ianuarie 2015, care privesc obligații fiscale în sumă totală de 718.088 RON, stabilite ca urmare a solicitării regiei privind rambursarea TVA aferentă perioadei fiscale 1 - 30 noiembrie 2014. Pentru toate considerentele arătate, în temeiul art. 135 alin. (4) C. proc.

civ., Înalta Curte va stabili în favoarea Tribunalului Cluj, secția de contencios administrativ și fiscal, competența de soluționare a cauzei.

PENTRU ACESTE

MOTIVE ÎN NUMELE LEGII D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta R.A.A.D.P.P. a județului Cluj în contradictoriu cu pârâta A.N.A.F. - D.G.F.P. Cluj în favoarea Tribunalului Cluj, secția de contencios administrativ și fiscal. Definitivă. Pronunțată în ședință publică, astăzi, 11 mai 2016. Procesat de GGC - N