ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1572/2017

Circumstanțele cauzei. Cererea de chemare în judecată. Prin cererea de chemare în judecată, înregistrată pe rolul Curții de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal, urmare a disjungerii din Dosarul nr. x/2014 și a declinării prin Sentința civilă nr. 1486 din 14 noiembrie 2014, pronunțată de Tribunalul Caraș-Severin, reclamanta A., în contradictoriu cu pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Aparat Central, a solicitat anularea Deciziei nr. 68 din 21 ianuarie 2014 pentru aprobarea noii structuri organizatorice a APIA Caraș-Severin. În motivarea cererii, reclamanta a arătat că măsura dispusă prin Decizia nr. 38 din 24 ianuarie 2014 a APIA Caraș-Severin a fost luată ca urmare a aprobării noii structuri organizatorice a APIA Caraș-Severin, conform Anexei nr. 1 care este parte integrantă la Decizia nr. 68 din 21 ianuarie 2014. Întrucât, la data de 05.02.2014, Curtea Constituțională a României a decis că legea de aprobare a O.U.G. nr. 77/2013 este neconstituțională, consideră că toate măsurile și actele subsecvente dispuse în baza O.U.G. nr. 77/2013, deci și cele pe care le contestă prin prezenta acțiune, au fost luate cu încălcarea dispozițiilor constituționale, fiind lovite de nulitate absolută. Reclamanta a menționat că reorganizarea dispusă de APIA Caraș-Severin are un singurul scop, respectiv retrogradarea sa pe o poziție inferioară, în condițiile în care toți ceilalți angajați și-au menținut funcția și salariul de dinainte de reorganizare.

Hotărârea instanței de fond. Prin Sentința civilă nr. 61 din data de 05.03.2015, Curtea de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal, a admis acțiunea formulată de reclamanta A., în contradictoriu cu pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Aparat Central și, în consecință, a anulat Decizia nr. 68 din 21 ianuarie 2014 privind aprobarea structurii organizatorice și a statului de funcții pentru Centrul județean Caraș-Severin, emisă de pârât. Fără cheltuieli de judecată.

Cererea de recurs Împotriva Sentinței civile nr. 61 din 05.03.2015, pronunțată de Curtea de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal, a declarat recurs pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, invocând dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 din Noul C. proc. civ. În dezvoltarea motivelor de recurs s-a susținut că hotărârea primei instanțe a fost dată cu aplicarea greșită a normelor de drept material, întrucât în mod greșit s-a reținut că Decizia nr. 68 din 21 ianuarie 2014 a avut ca temei legal dispozițiile O.U.G. nr. 77/2013. De altfel, instanța de fond nu a motivat care sunt argumentele pentru care a respins susținerile pârâtei referitoare la neaplicarea O.U.G. nr. 77/2013 sub cele două teze ale sale, anume reducerea cu 4% a funcțiilor ocupate și, respectiv, desființarea posturilor vacante existente. Sub acest aspect a solicitat să se constate că, înainte de apariția O.U.G. nr. 77/2013, prin Decizia nr. 182 din 18 februarie 2013, A.P.I.A., aparat central, a aprobat Structura organizatorică și statul de funcții pentru A.P.I.A. C.J. Caraș-Severin - 94 funcții, dintre care funcții publice 93 și funcții contractuale 1. Prin apariția O.U.G. nr. 77/2013 la nivelul A.P.I.A. nu a existat o desființare de posturi și nici reducerea cu 4% a funcțiilor ocupate. Modificarea structurii organizatorice a A.P.I.A. C.J. Caraș-Severin a avut la bază, pe de o parte, necesitatea punerii în executare a Deciziei Directorului General al APIA - Aparat Central nr. 1010 din 04 septembrie 2013 privind înființarea Centrului Local Oțelul Roșu, și, pe de altă parte, necesitatea optimizării activității A.P.I.A. C.J. Caraș-Severin, așa cum rezultă din Nota de fundamentare nr. 15500 din 05 decembrie 2013 privind modificarea structurii organizatorice a Centrului Județean Caraș-Severin. A mai arătat recurenta că, în motivarea sentinței, în mod eronat instanța de fond a reținut că nu poate fi primită apărarea sa bazată pe faptul că Decizia nu a fost emisă în baza O.U.G. nr. 77/2013 deoarece, chiar dacă ordonanța de urgență nu este menționată în preambulul actului, este neîndoielnic că a concurat decisiv la emiterea acestuia în condițiile în care avizul era obligatoriu conform art. 22 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici. Prin Decizia nr. 55 din 05 februarie 2014, Curtea Constituțională a constatat că legea de aprobare a O.U.G. nr. 77/2013 este neconstituțională, iar pentru înlăturarea efectelor de neconstituționalitate ale legii de aprobare a O.U.G. nr. 77/2013 se impune anularea deciziei contestate în cauză deoarece Decizia reprezintă act administrativ subsecvent emis în baza avizului acordat în aplicarea ordonanței de urgență.

Apărările formulate în cauză Prin întâmpinarea formulată, intimata-reclamantă a solicitat respingerea recursului, ca nefondat și menținerea sentinței atacate ca fiind legală.

Procedura derulată în recurs În cauză a fost întocmit raportul asupra admisibilității în principiu a recursului, prin încheierea de ședință din data de 20 aprilie 2016, s-a dispus comunicarea raportului, în baza dispozițiilor art. 493 alin. (4) C. proc. civ., cu mențiunea că părțile pot formula în scris un punct de vedere asupra raportului, în termen de 10 zile de la comunicare, iar prin încheierea de ședință din data de 19 ianuarie 2017, s-a admis în principiu recursul declarat de reclamant și s-a fixat termen pentru judecarea recursului în ședință publică.

Soluția instanței de recurs Analizând sentința atacată, prin prisma criticilor formulate de recurentă, a apărărilor expuse în întâmpinarea intimatei-pârâte, Înalta Curte apreciază că recursul întemeiat pe dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ. este fondat, pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare. Intimata-reclamantă a investit instanța de contencios administrativ cu soluționarea cererii disjunse din Dosarul nr. x/2014, de anulare a Deciziei nr. 68 din 21 ianuarie 2014, emisă de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură prin care s-a aprobat noua structură organizatorică și statul de funcții pentru A.P.I.A. Centrul Județean Caraș-Severin. În vederea optimizării activității centrelor județene, prin Decizia nr. 1243 din 25 octombrie 2013 A.P.I.A. a aprobat un regulament cadru de organizare și funcționare a centrelor județene A.P.I.A., care conține structura organizatorică cadru, în baza căreia fiecare centru județean trebuia să procedeze la elaborarea propriului regulament. Modificarea structurii organizatorice a A.P.I.A. C.J. Caraș-Severin a avut la bază pe de o parte, necesitatea punerii în executare a Deciziei Directorului General al APIA - Aparat Central nr. 1010 din 04 septembrie 2013 privind înființarea Centrului Local Oțelul Roșu, și, pe de altă parte, necesitatea optimizării activității APIA CJ Caraș-Severin, așa cum rezultă din Nota de fundamentare nr. 15500 din 05 decembrie 2013 privind modificarea structurii organizatorice a Centrului Județean Caraș-Severin. Prin Nota de fundamentare nr. 15500 din 05 decembrie 2013, înregistrată la Agenția Națională a Funcționarilor Publici sub nr. 46433 din 05 decembrie 2013 A.P.I.A. C.J. Caraș-Severin a solicitat transformarea biroului IT din cadrul instituției în compartiment IT, urmând ca personalul de execuție să fie numit în cadrul serviciilor Autorizate Plăți și Măsuri de sprijin, iar funcția de conducere să fie transformată în funcția de director executiv adjunct. În temeiul avizului favorabil A.N.F.P. cu nr. 1428/2014, directorul general al A.P.I.A. a emis Decizia nr. 68 din 21 ianuarie 2014 prin care s-a aprobat structura organizatorică și statul de funcții pentru Centrul Județean Caraș-Severin. Pentru punerea în aplicare a Deciziei nr. 68 din 21 ianuarie 2014, A.P.I.A. CJ. Caraș-Severin a emis Decizia nr. 3 din 22 ianuarie 2014, act administrativ comunicat intimatei-reclamante la data de 23.01.2014, prin care i s-a adus la cunoștință desființarea funcției sale și acordarea unui preaviz de 30 de zile calendaristice. La aceeași dată (23.01.2014) recurenta-pârâtă i-a comunicat intimatei-reclamante adresa din 23 ianuarie 2014 prin care i s-a adus la cunoștință posibilitatea de a opta pentru una dintre funcțiile vacante existente la nivelul instituției: consilier superior la Compartimentul IT, ori consilier superior la Centrul local Oravița, cu termen de răspuns 31.01.2014. Ca răspuns, intimata-reclamantă a înregistrat adresa din 24 ianuarie 2014 prin care își exprimă opțiunea ocupării postului de consilier superior la Compartimentul IT Caraș-Severin. În urma acestui demers, Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Centrul Județean Caraș-Severin a emis Decizia nr. 38 din 24 ianuarie 2014 prin care s-a decis, ca începând cu data de 24.01.2014, conform prevederilor art. 100 din Legea nr. 188/1999, privind statutul funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare, intimata-reclamantă A. este numită în funcția publică teritorială de execuție de consilier, clasa I, gradul profesional superior, gradația 4, clasa de salarizare 83 la Compartimentul IT. Prin urmare, postul intimatei-reclamante nu a fost desființat în baza O.U.G. nr. 77/2013 și nu ca o consecință a reducerii cu 4% a funcțiilor ocupate sau desființarea posturilor vacante existente în cadrul structurii organizatorice a A.P.I.A. - Centrul Județean Caraș-Severin, ci în urma reorganizării, realizată în vederea optimizării și eficientizării activității acestei entități. Din actele depuse la dosar instanța de control judiciar, în acord cu susținerile recurentei, reține că, întreaga documentație care a stat la baza obținerii avizului ANFP nr. 1428/2014 a fost întocmită conform Ordinului Președintelui ANFP nr. 4040/2012, potrivit căruia actele necesare obținerii avizului sunt: structura organizatorică, statul de funcții, proiectul de act administrativ și nota de fundamentare a reorganizării, funcțiile publice din cadrul structurii organizatorice APIA CJ Caraș-Severin, avizate, conform prevederilor art. 107 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul Funcționarilor Publici, cu modificările și completările ulterioare. În acest context, Înalta Curte constată că este întemeiat recursul de față, argumentul decisiv pentru care prima instanță a admis acțiunea, respectiv declararea ca neconstituțională a Legii de aprobare a O.U.G. nr. 77/2013, neputând fi reținut și nici menținut întrucât, O.U.G. nr. 77/2013 nu a servit ca temei legal pentru emiterea Deciziei nr. 68 din 21 ianuarie 2014. Autoritatea recurentă a fost exceptată de la aplicarea O.U.G. nr. 77/2013 și ca atare și declararea ca neconstituțională a legii de aprobare a acestei ordonanțe nu a produs vreun efect asupra reorganizării activității, recurenta arătând că și înainte și după adoptarea O.U.G. nr. 77/2013, numărul de posturi aprobat pentru APIA Caraș-Severin a rămas neschimbat (94 funcții). Așa fiind, Înalta Curte constată că Decizia nr. 68 din 21 ianuarie 2014 emisă de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură prin care s-a aprobat noua structură organizatorică și a statului de funcții pentru Centrul Județean Caraș-Severin este legală, impunându-se admiterea recursului, casarea sentinței atacate și, pe fond, respingerea acțiunii disjunse a reclamantei, ca neîntemeiată.

Temeiul juridic al soluției. Față de considerentele expuse mai sus, Înalta Curte, în baza art. 496 alin. (1) C. proc. civ., va admite recursul, va casa sentința atacată și, rejudecând, va respinge acțiunea reclamantei A., ca neîntemeiată.