ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 498/2019

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Judecătoriei Sectorului 5 București, secția a II-a civilă, la data de 26 septembrie 2017, sub nr. x/2017, reclamantul Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene, în contradictoriu cu pârâta Unitatea Administrativ Teritorială Municipiul Arad, a solicitat obligarea pârâtei la preluarea cu titlu gratuit a proiectului tehnic realizat de reclamant, în cadrul Programului național de dezvoltare a infrastructurii (PNDI) în valoare de 563.253,24 RON.

Prin Sentința civilă nr. 2613 din 28 martie 2018, Judecătoria Sector 5 București a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, reținând, în esență, că raportul juridic dintre reclamant și pârâtă este unul asimilat unui act administrativ, în sensul art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, iar în materia acestor acte administrative asimilate, devin incidente prevederile O.U.G. nr. 34/2006 care a stat la baza încheierii contractului de lucrări pentru realizarea proiectului tehnic, astfel că instanța competentă să soluționeze cauza în primă instanță este secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului în circumscripția căruia se află sediul autorității contractante.

Dosarul a fost înregistrat pe rolul Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal la data de 17 mai 2018, sub nr. x/2018.

2.1. Hotărârea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal

Prin Sentința civilă nr. 4349 din 22 iunie 2018, Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale, invocată din oficiu, și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această soluție, instanța a reținut, în esență, că litigiul nu este guvernat de Legea nr. 101/2016, cum în mod greșit a reținut instanța de trimitere, fiind vorba de un litigiu de drept administrativ prin care se urmărește încheierea între părțile litigante a unui act administrativ în executarea unei dispoziții legale, respectiv art. IV din O.U.G. nr. 68/2014. Astfel, reclamantul urmărește încheierea cu pârâta a unui proces-verbal de predare primire cu titlu gratuit a proiectului tehnic realizat de Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene în cadrul Proiectului național de dezvoltare a infrastructurii PNDI în valoare de 563.253,24 RON, act juridic de natură administrativă, privitor la două autorități publice, dintre care una centrală și una locală. Prin urmare, ținând seama de obiectul și cauza cererii de chemare în judecată, instanța a constatat că acțiunea reclamantului atrage competența de soluționare în primă instanță a curții de apel, potrivit dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Dosarul a fost înregistrat pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal la data de 26 august 2018, sub același număr de dosar.

2.2. Hotărârea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal

Prin Sentința civilă nr. 4188 din 18 octombrie 2018, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale, invocată din oficiu, și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, a constatat intervenit conflictul negativ de competență și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal pentru pronunțarea regulatorului de competență.

Pentru a pronunța această soluție, instanța a reținut, în esență, că, în cauză, se contestă refuzul pârâtului UAT Municipiul Arad de a prelua cu titlu gratuit proiectului tehnic realizat de Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene în cadrul Programului național de dezvoltare a infrastructurii (PNDI) în valoare de 563.253,24 RON. Astfel, având în vedere calitatea pârâtei de autoritate locală, devin incidente dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, forma în vigoare la data introducerii acțiunii.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Prin cererea de chemare în judecată, reclamantul Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice și Fondurilor Europene a solicitat obligarea pârâtului Unitatea Administrativ Teritorială Municipiul Arad să preia cu titlu gratuit proiectul tehnic realizat de reclamant în cadrul Programului național de dezvoltare a infrastructurii PNDI (în valoare de 563.253,24 RON), conform art. IV din O.U.G. nr. 68/2014.

Prin Adresa nr. x din 17 februarie 2016, pârâta a refuzat primirea cu titlu gratuit a proiectului tehnic, susținând că, în anul 2014, a accesat o finanțare pentru un proiect în cadrul Programului Național de Dezvoltare Locală, încheindu-se contractul de finanțare nr. x din 7 octombrie 2014, pentru care a fost elaborat un alt proiect tehnic, astfel încât acest proiect nu mai poate fi folosit de unitatea administrativ-teritorială.

Potrivit dispozițiilor art. IV din O.U.G. nr. 68/2014, "Proiectele tehnice realizate prin derularea unor contracte de către Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice în cadrul Programului național de dezvoltare a infrastructurii, aprobat prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 105/2010, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 15/2011, cu modificările și completările ulterioare, se transmit cu titlu gratuit către unitățile administrativ-teritoriale beneficiare".

În ceea ce privește obiectul acțiunii în contencios administrativ, din interpretarea coroborată a prevederilor art. 1 și art. 8 din Legea nr. 554/2004, rezultă că se urmărește cercetarea legalității conduitei autorității publice, transpusă în actul administrativ asimilat, pretins vătămător pentru persoana reclamantă.

Înalta Curte reține că, în cauză, se contestă refuzul autorității publice pârâte de a se conforma unei dispoziții legale, iar demersul judiciar inițiat de reclamant se circumscrie unui litigiu de contencios administrativ vizând încheierea unui act administrativ în executarea art. IV din O.U.G. nr. 68/2014.

Dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 instituie două criterii de determinare a competenței instanței de fond, respectiv criteriul valoric și criteriul rangului autorității emitente în cadrul sistemului administrativ.

Având în vedere că actul administrativ asimilat contestat în cauza dedusă judecății este al unei autorități publice locale (refuzul unității administrativ-teritoriale beneficiare de a prelua cu titlu gratuit proiectul tehnic realizat de reclamant în cadrul Programului național de dezvoltare a infrastructurii PNDI), fără a privi vreo sumă din categoria celor pentru care competența materială se delimitează în funcție de criteriul valoric, competența materială revine tribunalului, în funcție de rangul autorității publice, iar în ceea ce privește competența teritorială de soluționare a cauzei, sunt aplicabile normele cu caracter general de la art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004.

Pentru aceste motive, în baza art. 10 alin. (1) și (3) din Legea nr. 554/2004, față de obiectul și cauza cererii de chemare în judecată, Înalta Curte constată că, în speță, competența de soluționare în fond a cauzei revine Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice și pe pârâta Unitatea Administrativ Teritorială Municipiul Arad, în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 6 februarie 2019.

Procesat de GGC - MM