ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4473/2012

Asupra recursurilor de față, Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: I. Circumstanțele cauzei 1. Procedura în fața primei instanțe Prin Cererea înregistrată la 26 martie 2012 și completată la 20 aprilie 2012, reclamantul S.C.M. a solicitat ca, în temeiul dispozițiilor art. 24 - 25 din Legea nr. 554/2004, să fie sancționați pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, S.V.M., secretar de stat, N.A.V., fost secretar de stat în Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 și președintele acestei comisii pentru refuzul de executare a Sentinței nr. 253/F din 5 noiembrie 2010 a Curții de Apel Pitești, prin semnarea certificatului de revoluționar preschimbat potrivit Legii nr. 341/2004.

În motivarea cererii, reclamantul a arătat că, deși a depus diligențe pentru executarea Sentinței nr. 253/F din 5 noiembrie 2010, pârâții nu au îndeplinit obligațiile legale care le reveneau pentru tipărirea, semnarea și comunicarea certificatului de revoluționar la care este îndreptățit după procedura de preschimbare prevăzută de Legea nr. 341/2004. 2. Soluția instanței de fond Curtea de Apel Pitești, secția a II-a civilă de contencios administrativ și fiscal, a pronunțat Sentința nr. 30-F-CC din 19 septembrie 2012, prin care a admis în parte cererea, a aplicat fiecăruia din conducătorii Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, respectiv N.A.V. și M.S.V.

o amendă de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de întârziere, de la data de 23 iunie 2011 și pe toată durata cât a funcționat la această autoritate publică, pentru primul pârât, iar pentru al doilea pârât, de la data numirii în funcție până la data înmânării către reclamant a certificatului de revoluționar, fiind respinsă cererea completatoare. Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut că, până la data de 26 martie 2012, nu a fost executată Sentința nr. 253/F-CONT din 5 noiembrie 2010 a Curții de Apel Pitești, irevocabilă prin Decizia nr. 3.671 din 23 iunie 2011 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, prin care a fost admisă acțiunea reclamantului având ca obiect eliberarea certificatului de atestare a calității de revoluționar, fiind depășit cu mult termenul de 30 de zile prevăzut de dispozițiile art. 24 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 pentru executarea hotărârii definitive și irevocabile a instanței de contencios administrativ.

În acest sens, s-a avut în vedere și atitudinea superficială, neglijentă, a autorității publice sub conducerea secretarului de stat N.A.V., în exercitarea atribuțiilor de serviciu, manifestată prin aceea că, deși aproape 1 an de zile nu a executat hotărârea irevocabilă, a aplicat fotografia altei persoane pe certificatul de revoluționar emis pe numele reclamantului, tergiversând în continuare recunoașterea drepturilor și intereselor acestuia. De asemenea, s-a avut în vedere că, nici după data de 30 mai 2012, când prin decizia Primului-Ministru a fost numit în funcția de secretar de stat pârâtul M.S.V., nu a fost eliberat reclamantului certificatul solicitat, pentru a beneficia de drepturile aferente.

Cererea completatoare de acordare a despăgubirilor a fost respinsă ca prematură, cu motivarea că, drepturile aferente calității de revoluționar sunt cuvenite numai după eliberarea certificatului constatator, ceea ce nu s-a realizat în cazul reclamantului. Cererea completatoare formulată împotriva pârâților Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 și președintele acesteia a fost respinsă, reținându-se că, aceștia și-au îndeplinit atribuția de a viza certificatul de revoluționar, care a fost semnat și înaintat Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989. 3. Calea de atac exercitată Împotriva acestei sentințe, au declarat recurs reclamantul S.C.M.

și pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, M.S.V. - secretar de stat și N.A.V. - fost secretar de stat la Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, solicitând modificarea în parte a hotărârii atacate. În recursul declarat de reclamantul S.C.M. au fost invocate dispozițiile art. 304 pct. 9 și art. 304 1 C. proc. civ. pentru modificarea parțială a hotărârii instanței de fond, în sensul obligării intimaților-pârâți să-i plătească despăgubirile cuvenite pentru întârzierea de 8 ani în aplicarea legii, despăgubiri reprezentând drepturile la care era îndreptățit conform dispozițiilor art. 4 alin. (2) și art. 5 din Legea nr. 341/2004, actualizate în raport cu rata inflației până la data plății efective.

Reclamantul a învederat că valoarea acestor despăgubiri este în sumă de 300.000 RON, la care se adaugă contravaloarea medicamentelor, biletelor de călătorie C.F.R. acordate anual, scutirile de impozit pe clădiri de care nu a beneficiat în toată perioada în care i s-a refuzat nejustificat eliberarea certificatului de revoluționar preschimbat în condițiile Legii nr. 341/2004. În recursul declarat de pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 a fost criticată soluția instanței de fond de aplicare a amenzii prevăzute de dispozițiile art. 24 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, cu motivarea că, fiind de bună credință, a depus diligențele necesare pentru executarea Sentinței nr. 253/F-CONT din 5 noiembrie 2010 a Curții de Apel Pitești.

Autoritatea recurentă a susținut că, demersul său a fost materializat în tipărirea, semnarea, ștampilarea certificatului și întocmirea Adresei nr. 18/461 din 18 ianuarie 2012 prin care s-a adus la cunoștința intimatului-reclamant că urmează să se prezinte pentru ridicarea certificatului preschimbat, iar după constatarea erorii legate de folosirea fotografiei unei alte persoane, a fost reluată procedura de tipărire.

Din acest motiv, s-a considerat că, situația de fapt avută în vedere de instanța de fond nu corespunde realității dovedite prin probele administrate și din care rezultă că, în audiența din data de 1 iulie 2012, s-au prezentat intimatului-reclamant următoarele documente, pentru care s-a refuzat în mod neîntemeiat întocmirea unui proces-verbal de finalizare a litigiului dintre părți: - adresa prin care certificatul intimatului-reclamant a fost trimis la Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 pentru a fi semnat de președintele acestei comisii; - documentele de transport C.F.R. și cartela Metrorex; - adeverința către Casa de Pensii privind pensionarea înainte de vârsta standard de pensionare, conform dispozițiilor art. 5 alin. (1) lit. n) din Legea nr. 341/2004; - adeverința către Casa de Pensii Argeș, potrivit dispozițiilor art. 4 1 alin. (2) din Legea nr. 341/2004, în vederea introducerii în plată a indemnizației reparatorii.

În recursul declarat de pârâtul M.S.V. - secretar de stat la Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, s-a susținut că instanța de fond nu a avut în vedere că, la data rămânerii irevocabilă a Sentinței nr. 253/F-CONT din 5 noiembrie 2010, funcția de secretar de stat era ocupată de o altă persoană, iar după data de 30 mai 2012, când a fost numit în această funcție, a depus toate demersurile necesare pentru executarea hotărârii. Recurentul-pârât a mai arătat că, în cadrul audienței din data de 10 iulie 2012, a dispus ca intimatului-reclamant să-i fie eliberate toate documentele aferente certificatului de revoluționar preschimbat, astfel că nu se justifică aplicarea în cazul său a dispozițiilor art. 24 alin. (2) din Legea nr. 554/2004.

În recursul declarat de pârâtul N.A.V. au fost invocate dispozițiile art. 304 pct. 9 și art. 304 1 C. proc. civ., în temeiul cărora, s-a solicitat modificarea în parte a hotărârii atacate, în sensul de a fi exonerat de plata amenzii prevăzute de dispozițiile art. 24 alin. (2) din Legea nr. 554/2004. Recurentul-pârât a arătat că, eventuala sa culpă nu poate fi reținută decât pentru perioada 28 februarie - 30 mai 2012, în care a ocupat funcția de secretar de stat, dar și în perioada respectivă, trebuie avut în vedere că a dispus retipărirea certificatului emis eronat prin suprapunerea fotografiei unei alte persoane, îndeplinind astfel obligațiile care îi reveneau pentru executarea hotărârii judecătorești irevocabile.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra recursurilor În recurs, recurentul-reclamant a invocat excepția recursurilor declarate de pârâți, motivând că acestea au fost formulate după împlinirea termenului de 5 zile calculat de la data pronunțării hotărârii instanței de fond. Excepția va fi respinsă, constatându-se că recursurile pârâților au fost formulate cu respectarea termenului de 5 zile, care se calculează de la data comunicării hotărârii, conform prevederilor art. 25 alin. (3) din Legea nr. 554/2004. Procedura de comunicare către pârâți a hotărârii instanței de fond a fost realizată la data de 5 octombrie 2012, iar recursurile declarate la 21 septembrie 2012, au fost motivate prin memoriile depuse la data de 10 octombrie 2010, cu respectarea termenului prevăzut de lege pentru exercitarea căii de atac.

Examinând actele și lucrările dosarului, în raport cu dispozițiile art. 304 și art. 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursurile declarate de intimați și va respinge ca nefondat recursul declarat de reclamant pentru următoarele considerente: 1. Aspecte de fapt și de drept relevante Prin Sentința nr. 253/F-CONT din 5 noiembrie 2010 pronunțată de Curtea de Apel Pitești, secția comercială contencios administrativ și fiscal, irevocabilă prin Decizia nr. 3.671 din 23 iunie 2011 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, a fost admisă acțiunea formulată de reclamantul S.C.M.

și a fost obligat pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 să-i elibereze certificatul doveditor al calității de "Luptător pentru victoria Revoluției din Decembrie 1989 - Remarcat pentru fapte deosebite". Cererea reclamantului pentru a se constata refuzul nejustificat al pârâților de a executa această hotărâre judecătorească irevocabilă s-a întemeiat pe dispozițiile art. 24 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora, dacă în urma admiterii acțiunii, autoritatea publică este obligată să încheie, să înlocuiască sau să modifice actul administrativ, să elibereze un alt înscris sau să efectueze alte operațiuni administrative, executarea hotărârii definitive și irevocabile se face în termenul prevăzut în cuprinsul acesteia, iar în lipsa unui astfel de termen, în cel mult 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii.

În cauză, se constată că, în termenul legal, au început demersurile pentru executarea Sentinței nr. 253/F-CONT din 5 noiembrie 2010, însă întârzierea înregistrată în realizarea acesteia s-a datorat unor erori în procedura de tipărire a certificatului de revoluționar preschimbat și nu este consecința unei atitudini culpabile a Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 sau a persoanelor fizice, numite în funcția de secretar de stat al acestei instituții după rămânerea irevocabilă a hotărârii sus-menționate și până la data înregistrării prezentei cereri. Astfel, se reține că, la data de 17 august 2011 a fost întocmit referatul prin care s-a adus la cunoștința conducerii instituției situația dosarului reclamantului și cu Adresa nr. 18/6951 din 1 septembrie 2011 s-a solicitat Serviciului Monitorizare și Serviciului C.A.

să ia măsuri pentru punerea în executare a sentinței, cu aplicarea prevederilor legale. Deși reclamantului i s-a comunicat cu Adresa nr. 18/461 din 18 ianuarie 2012 că a fost tipărit certificatul de revoluționar preschimbat, care atestă calitatea sa de "Luptător pentru victoria Revoluției din Decembrie 1989 - Luptător remarcat prin fapte deosebite", s-a constatat existența unei erori legate de fotografia altei persoane care a fost aplicată, ceea ce a impus anularea primului certificat și reluarea procedurii de tipărire, la care participă mai multe persoane și autorități.

În cadrul audienței de la data de 10 iulie 2012, reclamantului i s-a prezentat adresa prin care certificatul său a fost trimis Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din Decembrie 1989 pentru a fi semnat de președintele acestei comisii și i-au fost comunicate adeverințele nr. X1 din 10 iulie 2012 și nr. X2 din 10 iulie 2012, necesare la Casa Județeană de Pensii Argeș pentru a beneficia de drepturile prevăzute de art. 4 1 alin. (2) și art. 5 alin. (1) lit. m) și n) din Legea nr. 341/2004, respectiv plata unei indemnizații lunare și pensionarea cu 5 ani înainte de împlinirea vârstei standard de pensionare prevăzută de lege.

După parcurgerea tuturor operațiunilor administrative din procedura de eliberare a certificatului de revoluționar preschimbat în condițiile Legii nr. 341/2004, se constată că, la data de 26 septembrie 2012, reclamantului i-a fost eliberat și certificatul retipărit pentru atestarea calității de "Luptător pentru victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 - Luptător remarcat prin fapte deosebite". Față de toate aceste elemente de fapt care nu au fost contestate de reclamant, se reține că atât Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, cât și cei doi pârâți, persoane fizice, în perioada de exercitarea a funcției de secretar de stat, au îndeplinit atribuțiile prevăzute de Legea nr. 341/2004 pentru executarea hotărârii judecătorești irevocabile, iar întârzierea înregistrată este consecința exclusivă a unor erori din procedura de tipărire, independente de atitudinea concretă manifestată de fiecare pârât în procedura de eliberare a certificatului de revoluționar preschimbat.

În atare situație, se constată că instanța de fond a aplicat greșit dispozițiile art. 24 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, prin sancționarea pârâților care au ocupat funcția de secretar de stat cu amendă de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de întârziere, cu începere de la data de 23 iunie 2011, cu atât mai mult cu cât la această dată a rămas irevocabilă Sentința nr. 253/F-CONT din 5 noiembrie 2010, dar nu se împlinise termenul de 30 zile prevăzut de dispozițiile art. 24 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 pentru executarea de către autoritatea publică a obligațiilor stabilite în sarcina sa prin hotărârea judecătorească irevocabilă.

Această soluție se dovedește a fi nelegală și netemeinică și în raport cu situația concretă a fiecăruia din cei doi pârâți, persoane fizice, desemnate în mod succesiv să îndeplinească funcția de secretar de stat la Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989. Pentru pârâtul N.A.V., sancțiunea amenzii a fost greșit aplicată cu începere de la data de 23 iunie 2011, deși la data respectivă nu expirase termenul legal de executare, iar funcția de secretar de stat era exercitată de o altă persoană, care nu a fost chemată în judecată. Pârâtul N.A.V.

a ocupat funcția respectivă numai în perioada 28 februarie - 30 mai 2012, în care se constată parcurgerea procedurii legale pentru retipărirea unui nou certificat de revoluționar, ca urmare a erorii constatate în primul certificat și în consecință, a fost greșit reținută culpa sa pentru executarea cu întârziere a Sentinței nr. 253/F-CONT din 5 noiembrie 2010. Pentru pârâtul M.S.V., sancțiunea amenzii a fost de asemenea greșit aplicată, întrucât acesta a fost numit în funcția de secretar de stat la data de 30 mai 2012, iar în cadrul audienței din 10 iulie 2012, i-a comunicat reclamantului toate documentele necesare pentru a beneficia de drepturile prevăzute de Legea nr. 341/2004, cu excepția certificatului de revoluționar preschimbat, care i-a fost comunicat numai la data de 26 septembrie 2012, după semnarea de către președintele Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din Decembrie 1989. Pentru considerentele care au fost expuse, se constată că în cauză au fost greșit aplicate prevederile art. 24 alin. (1) și alin. (2) din Legea nr. 554/2004, atât în privința constatării culpei pentru executarea cu întârziere a Sentinței nr. 253/F-CONT din 5 noiembrie 2010, cât și în privința sancțiunii amenzii aplicate conducătorilor instituției publice pârâte, astfel că, se impune a fi admise recursurile declarate de către pârâți și a se modifica hotărârea instanței de fond,

în sensul respingerii acțiunii formulate de reclamantul S.C.M. ca neîntemeiată. Recursul declarat împotriva aceleiași sentințe de către reclamant va fi respins ca nefondat, constatându-se că este legală și temeinică soluția instanței de fond de respingerea cererii completatoare, având ca obiect acordarea de despăgubiri materiale pentru executarea cu întârziere a Sentinței nr. 253/F-CONT din 5 noiembrie 2010. Conform dispozițiilor art. 24 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, în cazul în care nu este respectat termenul de executare a hotărârii judecătorești irevocabile, reclamantul are dreptul la despăgubiri pentru întârziere.

Cum în cauză nu s-a constatat că executarea cu întârziere a Sentinței nr. 253/F-CONT din 5 noiembrie 2010 s-a datorat unor motive imputabile autorității publice pârâte și conducătorilor acestora, rezultă că prevederile legale sus-menționate nu pot fi aplicate nici pentru sancționarea cu amendă a conducătorilor autorității publice, dar nici pentru acordarea de despăgubiri pentru întârziere. În consecință, situația de fapt dovedită în cauză nu corespunde ipotezei juridice reglementate de textul de lege indicat ca temei juridic al cererii completatoare și nu justifică acordarea sumelor pretinse de reclamant cu titlul de despăgubiri materiale. Constatând că prin criticile formulate de reclamant nu au fost dovedite motive de casare sau de modificare a hotărârii primei instanțe, se va dispune ca recursul declarat de acesta să fie respins ca nefondat.

2. Soluția instanței de recurs și temeiul juridic al acesteia Excepția tardivității recursurilor declarate de pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, N.A.V., fost secretar de stat și M.S.V., secretar de stat, excepție invocată de reclamantul S.C.M., va fi respinsă. În baza dispozițiilor art. 20 din Legea nr. 554/2004 și art. 312 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge ca nefondat recursul declarat de reclamantul S.C.M. În baza acelorași dispoziții legale, Înalta Curte va admite recursurile declarate de pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, N.A.V., fost secretar de stat și M.S.V., secretar de stat, vor fi admise și în temeiul prevederilor art. 304 pct. 9 C. proc.

civ., se va dispune modificarea hotărârii atacate, în sensul că se va respinge ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamantul S.C.M.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge excepția tardivității declarării recursurilor formulate de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, S.V.M. - secretar de stat la Secretariatul pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și N.A.V. - fost secretar de stat la Secretariatul pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989. Respinge recursul declarat de S.C.M. împotriva Sentinței nr. 30 din 19 septembrie 2012 a Curții de Apel Pitești, secția a II-a Civilă de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Admite recursurile declarate de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, S.V.M. - secretar de stat la Secretariatul pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și N.A.V.

- fost secretar de stat la Secretariatul pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 împotriva aceleiași sentințe. Modifică hotărârea atacată, în sensul că respinge acțiunea formulată de S.C.M., ca neîntemeiată. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 31 octombrie 2012. Procesat de GGC - MI