ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4191/2014
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4191/2014 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2014)
Asupra
recursului de față;
Din
examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Hotărârea
pronunțată de instanța de fond
Prin cererea de chemare în judecată
înregistrată pe rolul Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și
fiscal, reclamanta SC S.I. SRL a solicitat să se dispună suspendarea actelor fiscale
reprezentate de Decizia de impunere nr. FGL/818 din 29 noiembrie 2012 și a
R.I.F. din 29 noiembrie 2012, emise de pârâta D.G.F.P. Galați - A.I.F., până la
soluționarea definitivă a contestației promovată împotriva actelor fiscale
menționate.
În motivarea cererii,
reclamanta a arătat că în perioada 1 ianuarie 2007 - 30 septembrie 2010 a fost
verificată de inspectorii fiscali din cadrul A.I.F. Galați, controlul fiind
finalizat prin întocmirea R.I.F. din 31 ianuarie 2012.
S-a mai arătat că, la
data de 30 mai 2012 reclamanta a fost supusă unui nou control efectuat de
aceeasi instituție, ocazie cu care au fost analizate aceleași documente
verificate anterior; s-a încheiat procesul-verbal prin care s-au stabilit
obligații fiscale suplimentare constând în impozit pe profit suplimentar în
cuantum de 342.324 lei, dobânzi de întârziere în sumă de 82.436 lei, penalități
de întârziere în sumă de 46.145 lei, T.V.A. suplimentar de 439.556 lei, dobânzi
de 115.834 lei și penalități de întârziere în sumă de 65.504 lei.
A reținut pârâta în
actele administrative fiscale de control întocmite, că relațiile comerciale
derulate între reclamantă și SC L.C. SRL sunt nereale, că bunurile
achiziționate și serviciile prestate sunt de asemenea nereale, scopul final
fiind acela al diminuării bazei impozabile și a deducerii T.V.A.
Reclamanta a precizat
că susținerile pârâtei nu au nici un suport probatoriu, întrucât toate
decontările între cele două societăți au fost făcute prin transfer bancar iar
materialele au fost achiziționate în baza documentelor justificative depuse.
Prin Încheierea din
data de 11 iunie 2013, Curtea de Apel Galați a admis cererea formulată de SC
S.I. SRL, în temeiul art. 15 din Legea nr. 554/2004 și, în consecință, a dispus
suspendarea executării actelor fiscale contestate până la soluționarea
definitivă a cauzei.
Pentru a pronunța
această hotărâre s-au reținut următoarele:
Controlul a fost
efectuat în cadrul societății reclamante cu încălcarea dispozițiilor art. 105 alin.
(3) din O.G. nr. 92/2003, conform cărora un contribuabil poate fi verificat o
singură dată pentru o anumită perioadă, reverificarea constituind o procedură
de excepție; în cazul de față, perioada verificată anterior a fost reverificată
și s-a concretizat prin întocmirea R.I.F. din 29 noiembrie 2012, fără a exista
date suplimentare care să impună o nouă verificare, astfel încât actele
administrative contestate au fost întocmite cu încălcarea dispozițiilor legale.
Toate operațiunile
comerciale desfășurate între societatea reclamantă și SC L.C. SRL au fost
efectuate în baza unui contract, existând documente justificative privind
livrarea bunurilor și prestarea serviciilor, toate plățile pentru aceste bunuri
și servicii au fost efectuate prin sistemul bancar.
După prezentarea
acestor aspecte, instanța de fond a concluzionat că aparența de legalitate de
care se bucură un act administrativ a fost răsturnată, reținându-se ca fiind
îndeplinită condiția existenței unui caz bine justificat.
Instanța de fond a
reținut ca fiind îndeplinită în cauză și condiția prevenirii unei pagube
iminente, raportat la aspectele de nelegalitate invocate, precum și la
cuantumul foarte ridicat al sumei reținute prin actele administrative
contestate.
Cererea de recurs
Împotriva Încheierii
din data de 11 iunie 2013 a Curții de Apel Galați a declarat recurs D.G.F.P.
Galați, în prezent D.G.R.F.P. Galați, solicitând admiterea recursului, casarea
sentinței recurate, în sensul respingerii cererii de suspendare, în principal
ca inadmisibilă, în subsidiar ca nefondată.
Recurenta critică
Încheierea din data de 11 iunie 2013 a Curții de Apel Galați pentru
nelegalitate, invocând, în esență, următoarele aspecte.
În cauză operează
autoritatea de lucru judecat întrucât prin sentința nr. 642 din 13 decembrie 2012
a Curții de Apel Galați, s-a dispus suspendarea aceleiași Decizii de impunere nr.
818 din 29 noiembrie 2012.
Cererea de suspendare
a executării Deciziei de impunere nr. 818 din 29 noiembrie 2012 este
inadmisibilă raportat la dispozițiile art. 14 alin. (6) din Legea nr. 554/2004.
Încheierea din data
de 11 iunie 2013 a Curții de Apel Galați este nemotivată și în mod greșit
instanța de fond a reținut că în cauză este vorba de caz bine justificat.
În mod greșit
instanța de fond a apreciat că este îndeplinită și condiția pagubei iminente.
Procedura de
soluționare a recursului
3.1 Cu privire la
examinarea recursului în completul filtru
Raportul întocmit în
cauză, în condițiile art. 493 alin. (2) și (3) C. proc. civ., a fost
analizat în completul de filtru, fiind comunicat părților în baza
încheierii de ședință din data de 4 iunie 2014, în conformitate cu
dispozițiile art. 493 alin. (4) C. proc. civ.
Prin încheierea din
15 iulie 2014 completul de filtru a constatat, în raport de conținutul
raportului întocmit în cauză, că cererea de recurs îndeplinește
condițiile de admisibilitate și pe cale de consecință a declarat
recursul recurentei D.G.R.F.P. Galați ca fiind admisibil în principiu, în
temeiul art. 493 alin. (7) C. proc. civ., și a fixat termen de judecată pe
fond a recursului.
Cu privire la fondul
recursului
4.1 Analiza motivelor
de casare invocate
Conform celor expuse
anterior, reclamanta a învestit instanța, cu o cerere de suspendare a
executării
actelor fiscale reprezentate de Decizia de impunere nr. FGL/818 din 29
noiembrie 2012 și a R.I.F. din 29 noiembrie 2012, emise de pârâta D.G.F.P.
Galați - A.I.F., până la soluționarea definitivă a contestației promovată
împotriva actelor fiscale menționate.
Prin Încheierea din
data de 11 iunie 2013, Curtea de Apel Galați a admis cererea formulată de SC
S.I. SRL, în temeiul art. 15 din Legea nr. 554/2004 și, în consecință, a dispus
suspendarea executării actelor fiscale contestate până la soluționarea
definitivă a cauzei.
Faptul
că, prin sentința nr. 122 din 21 mai 2014, pronunțată de Curtea de Apel Galați,
în Dosarul nr. 298/44/2013, instanța învestită cu acțiunea în anulare a dispus
anularea actelor administrative contestate, reprezintă în sensul art. 2 alin. (1)
lit. t) din Legea nr. 554/2004, o împrejurare legată de starea de drept, care
este de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului
administrativ.
Soluția pronunțată de
instanța de fond învestită cu acțiunea în anularea actului administrativ, care
formează obiectul cererii de suspendare a executării întemeiate pe dispozițiile
art. 15 din Legea nr. 554/2004 în prezenta cauză, conferă consistență
concluziei că este îndeplinită condiția cazului bine justificat în sensul art. 2
alin. (1) lit. t) din Legea nr. 554/2004, pentru a fundamenta dispunerea, în
cadrul procedurii sumare reglementate de art. 15 din Legea nr. 554/2004, a
măsurii provizorii de suspendare a executării actului a cărui nelegalitate a
fost constată în fond în cadrul acțiunii în anulare.
Din dispozițiile art.
2 alin. (1) lit. ș) din Legea nr. 554/2004, rezultă că noțiunea de pagubă
iminentă are în vedere producerea unui prejudiciu.
În cauză, este
necontestat că, prin măsura dispusă de autoritatea publică pârâtă, în ceea ce o
privește pe reclamantă, s-a produs o perturbare evidentă a activității acesteia,
cu consecințe grave în desfășurarea activității . Or, în situația în care
această consecință este cauzată de un act administrativ în privința căruia a
fost răsturnată prezumția de legalitate, prin anularea sa, diminuarea
respectivă nu mai are caracter prezumat legal, astfel că se reține îndeplinirea
condiției referitoare la prevenirea unei pagube iminente.
4.2. Soluția
instanței de recurs
Toate considerentele
expuse, converg către concluzia că soluția pronunțată de instanța de fond este legală,
motiv pentru care recursul declarat în cauză va fi respins ca nefondat,
potrivit art. 496 alin. (1) C. proc. civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge
recursul declarat de D.G.R.F.P. Galați împotriva Încheierii din 11 iunie 2013 a
Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.
Definitivă.
Pronunțată
în ședință publică, astăzi, 6 noiembrie 2014.