ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4191/2014

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: 1. Hotărârea pronunțată de instanța de fond Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal, reclamanta SC S.I. SRL a solicitat să se dispună suspendarea actelor fiscale reprezentate de Decizia de impunere nr. FGL/818 din 29 noiembrie 2012 și a R.I.F. din 29 noiembrie 2012, emise de pârâta D.G.F.P. Galați - A.I.F., până la soluționarea definitivă a contestației promovată împotriva actelor fiscale menționate. În motivarea cererii, reclamanta a arătat că în perioada 1 ianuarie 2007 - 30 septembrie 2010 a fost verificată de inspectorii fiscali din cadrul A.I.F.

Galați, controlul fiind finalizat prin întocmirea R.I.F. din 31 ianuarie 2012. S-a mai arătat că, la data de 30 mai 2012 reclamanta a fost supusă unui nou control efectuat de aceeasi instituție, ocazie cu care au fost analizate aceleași documente verificate anterior; s-a încheiat procesul-verbal prin care s-au stabilit obligații fiscale suplimentare constând în impozit pe profit suplimentar în cuantum de 342.324 lei, dobânzi de întârziere în sumă de 82.436 lei, penalități de întârziere în sumă de 46.145 lei, T.V.A. suplimentar de 439.556 lei, dobânzi de 115.834 lei și penalități de întârziere în sumă de 65.504 lei. A reținut pârâta în actele administrative fiscale de control întocmite, că relațiile comerciale derulate între reclamantă și SC L.C.

SRL sunt nereale, că bunurile achiziționate și serviciile prestate sunt de asemenea nereale, scopul final fiind acela al diminuării bazei impozabile și a deducerii T.V.A. Reclamanta a precizat că susținerile pârâtei nu au nici un suport probatoriu, întrucât toate decontările între cele două societăți au fost făcute prin transfer bancar iar materialele au fost achiziționate în baza documentelor justificative depuse. Prin Încheierea din data de 11 iunie 2013, Curtea de Apel Galați a admis cererea formulată de SC S.I. SRL, în temeiul art. 15 din Legea nr. 554/2004 și, în consecință, a dispus suspendarea executării actelor fiscale contestate până la soluționarea definitivă a cauzei. Pentru a pronunța această hotărâre s-au reținut următoarele: Controlul a fost efectuat în cadrul societății reclamante cu încălcarea dispozițiilor art. 105 alin. (3) din O.G.

nr. 92/2003, conform cărora un contribuabil poate fi verificat o singură dată pentru o anumită perioadă, reverificarea constituind o procedură de excepție; în cazul de față, perioada verificată anterior a fost reverificată și s-a concretizat prin întocmirea R.I.F. din 29 noiembrie 2012, fără a exista date suplimentare care să impună o nouă verificare, astfel încât actele administrative contestate au fost întocmite cu încălcarea dispozițiilor legale. Toate operațiunile comerciale desfășurate între societatea reclamantă și SC L.C. SRL au fost efectuate în baza unui contract, existând documente justificative privind livrarea bunurilor și prestarea serviciilor, toate plățile pentru aceste bunuri și servicii au fost efectuate prin sistemul bancar.

După prezentarea acestor aspecte, instanța de fond a concluzionat că aparența de legalitate de care se bucură un act administrativ a fost răsturnată, reținându-se ca fiind îndeplinită condiția existenței unui caz bine justificat. Instanța de fond a reținut ca fiind îndeplinită în cauză și condiția prevenirii unei pagube iminente, raportat la aspectele de nelegalitate invocate, precum și la cuantumul foarte ridicat al sumei reținute prin actele administrative contestate. 2. Cererea de recurs Împotriva Încheierii din data de 11 iunie 2013 a Curții de Apel Galați a declarat recurs D.G.F.P. Galați, în prezent D.G.R.F.P. Galați, solicitând admiterea recursului, casarea sentinței recurate, în sensul respingerii cererii de suspendare, în principal ca inadmisibilă, în subsidiar ca nefondată.

Recurenta critică Încheierea din data de 11 iunie 2013 a Curții de Apel Galați pentru nelegalitate, invocând, în esență, următoarele aspecte. În cauză operează autoritatea de lucru judecat întrucât prin sentința nr. 642 din 13 decembrie 2012 a Curții de Apel Galați, s-a dispus suspendarea aceleiași Decizii de impunere nr. 818 din 29 noiembrie 2012. Cererea de suspendare a executării Deciziei de impunere nr. 818 din 29 noiembrie 2012 este inadmisibilă raportat la dispozițiile art. 14 alin. (6) din Legea nr. 554/2004. Încheierea din data de 11 iunie 2013 a Curții de Apel Galați este nemotivată și în mod greșit instanța de fond a reținut că în cauză este vorba de caz bine justificat. În mod greșit instanța de fond a apreciat că este îndeplinită și condiția pagubei iminente.

3. Procedura de soluționare a recursului 3.1 Cu privire la examinarea recursului în completul filtru Raportul întocmit în cauză, în condițiile art. 493 alin. (2) și (3) C. proc. civ., a fost analizat în completul de filtru, fiind comunicat părților în baza încheierii de ședință din data de 4 iunie 2014, în conformitate cu dispozițiile art. 493 alin. (4) C. proc. civ. Prin încheierea din 15 iulie 2014 completul de filtru a constatat, în raport de conținutul raportului întocmit în cauză, că cererea de recurs îndeplinește condițiile de admisibilitate și pe cale de consecință a declarat recursul recurentei D.G.R.F.P. Galați ca fiind admisibil în principiu, în temeiul art. 493 alin. (7) C. proc. civ., și a fixat termen de judecată pe fond a recursului.

4. Cu privire la fondul recursului 4.1 Analiza motivelor de casare invocate Conform celor expuse anterior, reclamanta a învestit instanța, cu o cerere de suspendare a executării actelor fiscale reprezentate de Decizia de impunere nr. FGL/818 din 29 noiembrie 2012 și a R.I.F. din 29 noiembrie 2012, emise de pârâta D.G.F.P. Galați - A.I.F., până la soluționarea definitivă a contestației promovată împotriva actelor fiscale menționate. Prin Încheierea din data de 11 iunie 2013, Curtea de Apel Galați a admis cererea formulată de SC S.I. SRL, în temeiul art. 15 din Legea nr. 554/2004 și, în consecință, a dispus suspendarea executării actelor fiscale contestate până la soluționarea definitivă a cauzei.

Faptul că, prin sentința nr. 122 din 21 mai 2014, pronunțată de Curtea de Apel Galați, în Dosarul nr. 298/44/2013, instanța învestită cu acțiunea în anulare a dispus anularea actelor administrative contestate, reprezintă în sensul art. 2 alin. (1) lit. t) din Legea nr. 554/2004, o împrejurare legată de starea de drept, care este de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.

Soluția pronunțată de instanța de fond învestită cu acțiunea în anularea actului administrativ, care formează obiectul cererii de suspendare a executării întemeiate pe dispozițiile art. 15 din Legea nr. 554/2004 în prezenta cauză, conferă consistență concluziei că este îndeplinită condiția cazului bine justificat în sensul art. 2 alin. (1) lit. t) din Legea nr. 554/2004, pentru a fundamenta dispunerea, în cadrul procedurii sumare reglementate de art. 15 din Legea nr. 554/2004, a măsurii provizorii de suspendare a executării actului a cărui nelegalitate a fost constată în fond în cadrul acțiunii în anulare. Din dispozițiile art. 2 alin. (1) lit. ș) din Legea nr. 554/2004, rezultă că noțiunea de pagubă iminentă are în vedere producerea unui prejudiciu.

În cauză, este necontestat că, prin măsura dispusă de autoritatea publică pârâtă, în ceea ce o privește pe reclamantă, s-a produs o perturbare evidentă a activității acesteia, cu consecințe grave în desfășurarea activității . Or, în situația în care această consecință este cauzată de un act administrativ în privința căruia a fost răsturnată prezumția de legalitate, prin anularea sa, diminuarea respectivă nu mai are caracter prezumat legal, astfel că se reține îndeplinirea condiției referitoare la prevenirea unei pagube iminente. 4.2. Soluția instanței de recurs Toate considerentele expuse, converg către concluzia că soluția pronunțată de instanța de fond este legală, motiv pentru care recursul declarat în cauză va fi respins ca nefondat, potrivit art. 496 alin. (1) C. proc.

civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de D.G.R.F.P. Galați împotriva Încheierii din 11 iunie 2013 a Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Definitivă. Pronunțată în ședință publică, astăzi, 6 noiembrie 2014.