ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2/2015

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanțele cauzei.

Prin acțiunea

înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios

administrativ și fiscal, reclamantul Ministerul Administrației și Internelor a

solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâtul Sindicatul Național al

Polițiștilor și Personalului Contractual din Ministerul Administrației și

Internelor, anularea notei raport din 14 decembrie 2011, adoptată de reclamant

însuși.

În motivarea cererii,

reclamantul a arătat că actul administrativ a cărui anulare se solicită nu mai

poate fi revocat de reclamant ca emitent, întrucât a intrat în circuitul civil

și a produs efecte juridice.

Prin această notă

raport privind situația unor drepturi acordate în anul 2011 personalului civil

din unitățile Ministerului Administrației și Internelor, ca urmare a misiunii

de audit financiar efectuată în perioada 12 septembrie 2011 - 30 noiembrie 2011,

de către Departamentul XI al Curții de Conturi, conducerea ministerului a

aprobat ca, începând cu drepturile salariale aferente lunii decembrie 2011,

ordonatorii de credite din Ministerul Administrației și Internelor să dispună

măsurile necesare atât în vederea eliminării din salariul de bază al

personalului civil a cuantumului aferent salariului de merit, cât și pentru

stabilirea valorii eventualelor pagube și recuperarea acestora, generate de

acordarea în perioada ianuarie-noiembrie 2011 a sumelor cu acest titlu.

În perioada 18

aprilie 2012 - 20 iulie 2012, Direcția 1 din cadrul aceluiași departament al

Curții de Conturi a efectuat o altă misiune de audit financiar la ordonatorul

principal de credite al Ministerului Administrației și Internelor, prilej cu

care s-a întocmit raportul de audit din data de 20 iulie 2012, înregistrat la

Direcția Generală Financiară sub nr. 3740862 din 20 iulie 2012.

Pârâtul

Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din

Ministerului

Administrației și Internelor

s-a declarat de acord

cu admiterea acțiunii.

Hotărârea instanței de

fond

Prin

sentința nr. 935 din 6 martie 2013, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios

administrativ și fiscal, a respins cererea formulată de reclamantul Ministerul Administrației

și Internelor, în contradictoriu cu pârâtul Sindicatul Național al Polițiștilor

și Personalului Contractual din

Ministerul Administrației și Internelor

,

ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.

Pentru a pronunța această

soluție, instanța de fond a reținut că legitimarea procesuală pasivă este dată de

existența unei identități între persoana pârâtului și persoana obligată în raportul

juridic de drept administrativ născut în baza notei raport.

Or, în sarcina sau în

favoarea pârâtului Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual

din Ministerul Administrației și Internelor nu s-au născut nici un fel de drepturi

sau obligații în virtutea notei raport a cărei anulare se solicită.

De altfel, nici reclamantul

nu a fost în măsură a justifica legitimarea procesual pasivă a acestuia.

Împrejurarea că, finalmente,

efectele notei raport s-ar fi răsfrânt, indirect, asupra angajaților vizați de măsurile

de eliminare a cuantumului aferent salariului de merit din cuprinsul drepturilor

salariale, respectiv de recuperare a sumelor aferente perioadei ianuarie-noiembrie

2011, nu prezintă nici un fel de relevanță din perspectiva legitimării procesual

pasive a Sindicatului.

Dincolo de împrejurarea

că pârâți nu figurează în cauză angajații persoane fizice, eventual prin sindicat,

după cum reiese din textul redat, atribuțiile sindicatelor în sensul apărării drepturilor

membrilor lor, se exercită în modalități concrete, prin promovarea de acțiuni în

justiție, textul făcând vorbire exclusiv de calitate procesuală activă. Desigur,

nimic nu împiedică sindicatul să reprezinte în proces angajatul și când acesta din

urmă stă în proces în calitate de pârât, fiind însă vorba doar despre reprezentare,

or calitatea procesuală pasivă verificându-se în privința persoanelor obligate în

raportul de drept fundamental.

Recursul

Împotriva acestei sentințe

a formulat recurs reclamantul Ministerul Afacerilor Interne, criticând-o pentru

nelegalitate și netemeinicie.

În motivarea cererii de

recurs, recurentul, invocând prevederile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 62/2011

a dialogului social, precum și dispozițiile art. 114 alin. (5) C. proc. civ., a

arătat că rațiunea chemării în judecată a S.N.P.P.C. a avut în vedere chiar aceste

prevederi, pentru a da eficiență actului de justiție, dat fiind că actul administrativ

a cărui nelegalitate se solicită a se constata este aplicabil unei anumite categorii

de personal din cadrul Ministerului Administrației și Internelor și nu unor persoane

individualizate în acest act.

Mai mult, cererea care

face obiectul cauzei este o acțiune introdusă chiar de către autoritatea emitentă

a actului, în conformitate cu prevederile art. 1 alin. (6) din Legea nr. 554/2004.

Considerentele și

soluția instanței de recurs

Analizând cererea de recurs,

motivele invocate, normele legale incidente în cauză, precum și în conformitate

cu prevederile art. 304

1

C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul

este fondat pentru următoarele considerente:

Litigiul are ca obiect

cererea privind anularea notei raport din 14 decembrie 2011, întocmită de reclamantul

Ministerul Afacerilor Interne, cererea fiind întemeiată în drept pe dispozițiile

art. 1 alin. (6) din Legea nr. 554/2004.

Prevederile legale anterior

menționate reglementează un caz de contencios obiectiv, care se referă la analizarea

în abstract a unei chestiuni de legalitate.

Actele administrative

care au intrat în circuitul civil și au produs efecte juridice nu mai fi revocate

de autoritățile emitente, constatarea nulității sau anularea acestora putând fi

dispusă numai de instanța judecătorească.

În lipsa dispozițiilor

art. 1 alin. (6) din Legea nr. 554/2004 s-ar putea ajunge la menținerea în sistemul

normativ a unor acte nelegale care, în lipsa unei persoane interesate în mod direct

și personal sau vătămate, nu ar putea fi atacate în justiție, rămânând definitive

și putând pe această cale să pericliteze anumite interese de ordin public.

Într-o astfel de acțiune,

calitățile părților sunt inversate, în sensul că reclamant este autoritatea publică

emitentă, iar pârât este beneficiarul actului.

În cauză, acțiunea a fost

formulată în contradictoriu cu

Sindicatul Național al

Polițiștilor și Personalului Contractual din

Ministerul

Administrației și Internelor.

Potrivit

dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 62/2011 „Organizațiile sindicale apără

drepturile membrilor lor, ce decurg din legislația muncii, statutele funcționarilor

publici, contractele colective de muncă și contractele individuale de muncă, precum

și din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcționarilor publici, în

fața instanțelor judecătorești, organelor de jurisdicție, a altor instituții sau

autorități ale statului, prin apărători proprii sau aleși.”

Se constată că actul administrativ

a cărui anulare se solicită, nota - raport din 14 decembrie 2011 privește situația

unor drepturi acordate în anul 2011 personalului civil din unitățile Ministerului

Administrației și Internelor, fiind, așadar, aplicabil unei anumite categorii de

personal din cadrul Ministerului Administrației și Internelor, asupra căreia se

răsfrâng efectele acestui act administrativ, prin măsurile de eliminare a cuantumului

aferent salariului de merit din drepturile salariale și, respectiv, de recuperare

a sumelor aferente perioadei ianuarie - noiembrie 2011.

Cu alte cuvinte, actul

administrativ atacat vizează o categorie de personal din cadrul Ministerului

Administrației și Internelor și nu persoane individualizate.

Pe de altă parte, reclamantul

nu putea chema în judecată toate persoanele aparținând acestei categorii de personal,

drept pentru care se poate considera ca beneficiar al actului administrativ contestat

Sindicatul

Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din

Ministerul

Administrației și Internelor

, în numele acestor persoane.

Prin urmare, instanța

de control judiciar apreciază ca fiind eronată reținerea instanței de fond în sensul

că pârâtul

Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului

Contractual din

Ministerul

Administrației și Internelor

nu justifică calitate

procesuală pasivă în cauză.

În

consecință, în temeiul art. 20 alin. (3) teza finală din Legea nr. 554/2004, al

art. 312 alin. (1) și alin. (5) se va admite recursul, casându-se sentința cu trimiterea

cauzei spre rejudecare la aceeași instanță pentru a se pronunța asupra fondului

cauzei.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat

de Ministerul Afacerilor Interne împotriva sentinței nr. 935 din 6 martie 2013 a

Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Casează sentința recurată

și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi, 13 ianuarie 2015.