ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 7124/2013

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin sentința civilă nr. 1638 din 15 iunie 2012, Judecătoria Odorheiu Secuiesc a dispus declinarea în favoarea Curții de Apel Târgu Mureș a competenței de soluționare a acțiunii formulate de Municipiul Odorheiu Secuiesc și Consiliul Local al Municipiului Odorheiu Secuiesc în contradictoriu cu SC R. SA și SC M. SA. Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că principalul capăt al acțiunii îl constituie anularea certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor emis la data de 7 aprilie 1993 în favoarea SC R. SA, de către Ministerul Industriilor, celelalte cereri având un caracter accesoriu, soluționarea lor depinzând de modul de rezolvare a solicitării principale.

La rândul său, prin Sentința nr. 258 din 30 mai 2013, Curtea de Apel Târgu Mureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a dispus declinarea competenței de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Odorheiu Secuiesc. Curtea de Apel a avut în vedere împrejurarea că reclamanții au solicitat prin acțiune constatarea nulității absolute a protocolului de predare-primire a Creșei nr. x și a actului adițional ulterior, precum și a procesului-verbal de delimitare a incintei Căminului de copii nr. x din 3 august 1992, cerând totodată rectificarea înscrierii în cartea funciară nr. x. S-a reținut, de asemenea că prin aceeași acțiune reclamanții au invocat și prevederile art. 4 din Legea nr. 554/2004, în baza cărora au ridicat excepția de nelegalitate a certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor din 7 aprilie 1993 pentru suprafața de 2.812 mp aferentă căminului.

Instanța din Târgu Mureș a constatat că obiectul principal al acțiunii îl constituie anularea protocolului de predare-primire și a actului adițional, înscrisuri încheiate între două societăți comerciale, niciuna dintre ele neacționând în regim de putere publică. Curtea de apel a mai reținut că și în situația în care ar fi competentă să soluționeze excepția de nelegalitate, nu a fost sesizată în condițiile prevăzute de art. 4 din Legea nr. 554/2004, judecătoria făcând confuzie între procedura excepției de nelegalitate și acțiunea directă de anulare a unor acte administrative. Examinând conflictul negativ de competență ivit între cele două instanțe, Înalta Curte va constata că Judecătoriei Odorheiu-Secuiesc îi revine competența soluționării acțiunii.

Documentele a căror anulare s-a solicitat prin acțiune - protocolul de predare-primire și actul adițional - nu pot avea caracterul unor acte administrative, astfel cum este definită această noțiune prin art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, ca fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice. Totodată, acele înscrisuri nu pot fi asimilate nici contractelor administrative, definite de același text de lege ca fiind contracte încheiate de autoritățile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică, executarea lucrărilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achizițiile publice.

Întrucât prin acțiune s-a invocat și excepția de nelegalitate a unui act administrativ cu caracter individual - certificatul de atestare - judecătoria căreia îi revine competența soluționării litigiului pe fond trebuia să urmeze procedura prevăzută de art. 4 din Legea nr. 554/2004 și să sesizeze instanța de contencios administrativ doar pentru verificarea legalității actului de autoritate. În raport de cele expuse mai sus, Curtea va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Odorheiu Secuiesc ca instanță de drept comun, potrivit art. 1 pct. 1 C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții Municipiul Odorheiu Secuiesc și Consiliul Local al Municipiului Odorheiu Secuiesc, în contradictoriu cu pârâtele SC R. SA și SC M. SA, în favoarea Judecătoriei Odorheiu Secuiesc. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 6 noiembrie 2013.