ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1368/2011

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1368/2011 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2011)

Asupra recursului de

față,

Din examinarea

lucrărilor din dosar constată următoarele:

Soluția primei

instanțe

Prin acțiunea

înregistrată pe rolul Curții de Apel Suceava, secția comercială, de contencios

administrativ și fiscal, reclamantul C.T.V. a solicitat în contradictoriu cu

pârâții Inspectoratul General al Poliției Române București și Școala de Poliție

„V.L.” Câmpina anularea deciziei privind neînmatricularea sa în cadrul Școlii

de Agenți de Poliție „V.L.” Câmpina, ce a fost luată de Inspectoratul General

al Poliției Române, și a hotărârii corespunzătoare luate de către directorul

Școlii de Poliție „V.L.” Câmpina (act subsecvent) și să se dispună

înmatricularea/reînmatricularea sa în cadrul acestei unități școlare.

În motivarea

acțiunii, reclamantul a arătat că în cursul anului 2009 a susținut un examen de

admitere în cadrul Școlii de Poliție „V.L.” Câmpina și cu toate că a promovat

acest examen, prin actele contestate, i s-a adus la cunoștință faptul că nu

poate fi înmatriculat întrucât a fost cercetat penal sub aspectul săvârșirii

unei infracțiuni de furt, aspect ascuns în declarațiile pe care le-a depus.

A mai arătat

reclamantul, că măsura administrativă luată încalcă prevederile Ordinul

Ministrului Administrației și Internelor nr. 665/2008, întrucât, fapta penală

cercetată a fost săvârșită în timpul minorității și, dată fiind gravitatea

redusă a faptei comise, i s-a aplicat o măsură cu caracter administrativ așa

încât consideră că se impune desființarea măsurilor administrative luate.

În întâmpinarea

depusă, pârâta Școala de Agenți de Poliție „V.L.” Câmpina a invocat în

principal excepția privind lipsa calității sale procesuale pasive prin

invocarea Regulamentului de organizare și funcționare a școlilor postliceale

din M.I. nr. 108222 din 25 noiembrie 2002, sens în care a arătat că instituția

de învățământ pârâtă nu are competențe de a hotărî cu privire la înmatricularea

sau nu a unor candidați, aceasta fiind de competența I.G.P.R. Pe fondul cauzei

a arătat că în raport de prevederile Legii nr. 360/2002 privind statutul

polițistului, candidaților pentru școlile de poliție li se cere un comportament

corespunzător, criteriu neîndeplinit de reclamant, așa încât, măsura

administrativă criticată este legală.

Prin sentința nr. 169

din 5 august 2010, Curtea de Apel Suceava a respins ca nefondată acțiunea în

contencios administrativ având ca obiect anulare act administrativ, formulată

de reclamantul C.T.V.

Cu privire la

excepția lipsei calității procesuale pasive a Școlii de Învățământ „V.L.”

Câmpina, Curtea a reținut următoarele:

Potrivit normelor

inserate în Regulamentul de organizare și funcționare a Școlilor postliceale

din Ministerul de Interne, Direcția Management Resurse Umane „realizează

coordonarea generală a procesului de învățământ și asigură bugetarea unităților

școlare în cadrul programelor elaborate în acest sens” [art. 3 alin. (3)

Regulament].

Inspectoratul general

(similar) „stabilește profilul profesional al absolvenților”, iar instituțiile

de învățământ „au obligația de a asigura formarea personalului potrivit

standardelor stabilite de beneficiari” – fiind subordonate nemijlocit

Inspectoratului general (similar) în structura căruia funcționează [art. 3

alin. (3) și (4) din Regulament].

Din perspectiva

normelor de organizare menționate mai sus, „Ordinul de zi” pe care îl emite la

începerea anului de învățământ comandantul/directorul școlii privind înmatricularea

elevilor pe ani de studii [art. 73 alin. (1) din Regulament] este rezultatul

unor verificări efectuate de toate autoritățile cu responsabilități în actul de

învățământ și reprezintă finalizarea unui proces de evaluare, așa încât actul

emis în aceste condiții produce efecte juridice asupra persoanelor nominalizate

în „ordinul de zi” sub aspectul înmatriculării, iar pentru persoanele care nu

se regăsesc, consecințe asupra neînmatriculării lor.

Cu privire la fondul

cauzei, Curtea a reținut, în esență, că măsura dispusă, în sensul

neînmatriculării reclamantului în cadrul Școlii „V.L.” Câmpina pentru anul de

învățământ 2009-2010, este legală.

În conformitate cu

prevederile Legii nr. 360/2002 – modificată și completată – privind statutul

polițistului – polițistul – profesie pentru care reclamantul a optat să se

pregătească – „este investit cu exercițiul autorității publice, pe timpul și în

legătură cu îndeplinirea atribuțiilor și îndatoririlor de serviciu, în limitele

competențelor stabilite prin lege” (art. 2) are un statut special, care prin

natura sa implică îndatoriri și riscuri deosebite [(art. 1 alin. (1), (2)].

În vederea

constituirii unui corp de polițiști care să îndeplinească atribuțiunile prevăzute

la art. 41 și urm. din Statut, legea impune norme exigente încă din etapa de

admitere în instituțiile de învățământ de profil, norme care vizează nu numai

verificarea cunoștințelor de specialitate, ci și îndeplinirea cerințelor ce țin

de comportamentul candidatului care trebuie să fie în conformitate cu cel admis

și practicat de societate cât și verificarea antecedentelor sale.

În speță, s-a reținut

că prin ordonanța din 18 mai 2006, Parchetul de pe lângă Judecătoria Botoșani a

dispus scoaterea de sub urmărire penală a reclamantului pentru săvârșirea

infracțiunii prevăzută de art. 208 alin. (1), 209 alin. (1) lit. e), g) C. pen.

și, dat fiind gradul redus de pericol social al faptei săvârșite, reclamantului

i s-a aplicat o sancțiune cu caracter administrativ.

Această circumstanță,

împreună și cu împrejurarea că reclamantul, pe durata studiilor liceale, a avut

mediile scăzute la purtare, ca aspecte ce țin de profilul său comportamental,

au creat în aprecierea instanței de fond îndoieli serioase asupra modului în

care, ulterior, reclamantul va putea să exercite profesia pentru care a optat

și care implică exercițiul autorității publice în vederea respectării – printre

altele – a principiilor statului de drept și a valorilor democrației.

de reclamant

Împotriva sentinței

pronunțată de prima instanță, în termen legal reclamantul C.T.V. a declarat

recurs.

Invocând motivul de

nelegalitate prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ., recurentul-reclamant a

criticat hotărârea primei instanțe, apreciată ca fiind pronunțată cu greșita

aplicare a legii, în esență, sub următoarele aspecte:

- a fost greșit

evaluată sancțiunea administrativă aplicată pe timpul minorității, în

condițiile în care s-a reținut că fapta comisă, constatând în sustragerea dintr-un

chioșc stradal a unor băuturi răcoritoare de valoare derizorie nu a întrunit

gradul de pericol social al unei infracțiuni.

- fapta pe care

recurentul sincer o regretă a fost comisă la vârsta de 15 ani în contextul unor

evenimente profund nefericite petrecute în familia sa, astfel că date fiind

aceste circumstanțe, se impunea ca prima instanță să aprecieze că subzistă

temeri mari în ceea ce privește profilul său social;

- conduita sa

prezentă este profund rațională și responsabilă și aceasta este demonstrată de

faptul că a luat examenul de admitere la școala de poliție;

- normele de conduită

la care se face trimitere în art. 20 lit. g) din Ordinul nr. 665/2008

reglementează alte circumstanțe decât cele ce-l vizează direct;

- este nefondată

acuzația că ar fi ascuns situația sa reală și aspectele din biografie reținute

în condițiile în care a respectat întocmai formularul și îndrumarul pentru

întocmirea acestora, potrivit cu care se cer a fi indicate date exclusiv cu

privire la „arestări, judecări și condamnări, urmăriri penale, judecări sau

executări de sancțiuni penale în curs”.

- în fine, mediile

școlare obținute în perioada liceului au fost peste 8,00, aceasta fiind de

altfel una dintre condițiile de înscriere la școala de poliție.

de intimatele-pârâte

Intimata

Inspectoratul General al Poliției Române și Școala de Agenți de Poliție „V.L.”

Câmpina au formulat, fiecare, întâmpinări față de motivele de recurs înfățișate

de recurentul-reclamant prin care au arătat că instanța de fond în mod corect a

reținut că măsura de neînmatriculare a acestuia în cadrul Școlii de Agenți de

Poliție „V.L.” Câmpina este legală și temeinică, astfel că se impune

respingerea recursului ca nefondat.

Intimații au arătat,

în esență, că în cauză s-a făcut o corectă aplicare a prevederilor art. 20 lit.

g) din Ordinul nr. 665/2008, privind unele activități de management resurse

umane în unitățile M.I.R.A. (Ordinul Ministrului Administrației și Internelor

nr. 665/2008), respectiv aceea de a avea un comportament corespunzător,

cerințelor de conduită admise și practicate în societate.

considerentele instanței de recurs

Recursul este fondat.

Înalta Curte,

analizând sentința atacată prin prisma criticilor formulate, față de prevederile

legale incidente din materia supusă examinării, dar și de apărările

intimaților, și sub toate aspectele, potrivit art. 304

1

C. proc.

civ., reține că sunt întemeiate criticile formulate de recurentul-reclamant, în

considerarea celor în continuare înfățișate.

Față de împrejurările

cauzei, astfel cum sunt acestea reliefate în expunerea rezumativă a hotărârii

primei instanțe, raportat și la conținutul cererii de recurs (incluzând

înscrisurile atașate, respectiv copia foii matricole nr. Y din 15 iunie 2009 și

copiile certificatelor de deces ale părinților reclamantului), rezultă că

problema de drept ce se impune a fi dezlegată se rezumă, în mod evident, la

aprecierea îndeplinirii de către reclamantul C.T.V. a condiției vizând

„comportamentul corespunzător cerințelor de conduită admise și practicate în

societate”, impusă de prevederile art. 10 alin. (1) lit. c) din Legea nr.

360/2002 privind Statutul polițistului și reluată în art. 20 alin. (1) lit. g)

din Ordinul nr. 665/2008, incidente în cauză.

În contextul reglementării

condițiilor de recrutare din sursă externă pentru persoanele care intenționează

să dobândească statutul de polițist sau cadru militar în cadrul M.I.R.A.,

precum și pentru persoanele care intenționează să susțină examen de admitere în

instituțiile de învățământ ale M.I.R.A., în cuprinsul textelor de lege sus

arătate se menționează că una dintre aceste cerințe ce se impune a fi

îndeplinită vizează „comportamentul corespunzător cerințelor de conduită admise

și practicate în societate”, fără însă ca acești termeni să fie definiți sau

explicitați în cuprinsul actelor normative incidente.

Este necontestat în

cauză că reclamantul care a participat la concursul de admitere în Școala de

Agenți de Poliție „V.L.” Câmpina, desfășurat în sesiunea august-septembrie

2009, pe care l-a și promovat, a fost cercetat penal în anul 2006 sub aspectul

săvârșirii, la vârsta de 15 ani, a infracțiunii de furt calificat, constând în

sustragerea din vitrina frigorifică a unui magazin alimentar a șapte sticle de

bere, prejudiciul în valoare de 35 RON fiind recuperat imediat.

Totodată, intimatele-pârâte

nu au contestat că prin ordonanța din 18 mai 2006 a Parchetului de pe lângă

Judecătoria Botoșani s-a dispus scoaterea de sub urmărire penală a

reclamantului-recurent, stabilindu-se că fapta nu prezintă gradul de pericol

social al unei infracțiuni, în condițiile în care s-a reținut că a fost comisă

când acesta avea vârsta de 15 ani, din cauza unei insuficiente supravegheri din

partea mamei și pe fondul imaturități specifice vârstei. Prin aceeași ordonanță

a fost aplicată reclamantului-recurent o sancțiune administrativă în cuantum de

60 RON.

Prima instanță și-a

fundamentat soluția de respingere a acțiunii și a statuat în sensul

neîndeplinirii de către reclamant a cerinței de a avea un comportament

corespunzător cerințelor de conduită admise în societate, în considerarea

cercetării soldate cu aplicarea sancțiunii administrative și a faptului că

reclamantul a avut medii scăzute la purtare pe durata studiilor liceale,

concluzionând în sensul că aceste circumstanțe creează îndoieli serioase asupra

modului în care acesta se va implica în profesia pentru care a optat.

Contrar celor

stabilite de judecătorul fondului, Înalta Curte apreciază, în cazul concret al

recurentului-reclamant, că circumstanțele personale examinate nu sunt de natură

a atrage aplicabilitatea art. 20 lit. g) din Ordinul Ministrului Administrației

și Internelor nr. 665/2008 și a antrena măsura drastică a neînmatriculării

recurentului în cadrul Școlii „V.L.” Câmpina, în condițiile în care celelalte

cerințe apar ca fiind îndeplinite.

Astfel, în legătură

cu măsura administrativă aplicată recurentului , pentru o faptă comisă la

vârsta adolescenței (15 ani), pe fondul unor certe tragedii familiale și în

lipsa unei supravegheri suficiente din partea mamei, în condițiile în care,

fără echivoc, s-a reținut că respectiva fapta nu prezintă gradul de pericol

social al unei infracțiuni, a admite incidența art. 20 lit. l) din Ordinul

Ministrului Administrației și Internelor nr. 665/2008 ar însemna că s-ar lipsi

de finalitate și de conținut instituția juridică ce a permis o astfel de

calificare a faptei, cu consecința acceptării unei permanente blamări a

individului, pe întreg parcursul vieții sale.

Este relevant a

menționa, mutatis mutandis, că Înalta Curte, în jurisprudența sa în materia

definirii „bunei reputații”, în lipsa definirii de către legiuitor a

conținutului sintagmelor „conduită corespunzătoare” sau „bună reputație” a

statuat că nu se poate ignora, în conturarea profilului uman și profesional al

unei persoane, pe lângă alte aspecte, existența în concret a unor ecouri

publice ale faptei reținute.

Or, în cauză, nici în

cuprinsul actelor contestate și nici în întâmpinările pârâților-intimați nu a

fost evidențiată existența unor astfel de ecouri publice și nici faptul că în

percepția opiniei publice o astfel de circumstanță accidentală produsă în

existența unui tânăr, în perioada minorității sale, ar fi de natură să afecteze

pe viitor, în mod permanent conduita acestuia în societate.

Nici elementul

referitor la notele la purtare avute de recurent pe durata studiilor liceale nu

este de natură a antrena sancțiunea aplicată, câtă vreme foile matricole atestă

că acesta s-a situat în limitele impuse de chiar înscrierea la un astfel de concurs

(media generală de cel puțin 8,00), pe care l-a și promovat.

Mai mult, actele

depuse la dosar cu ocazia soluționării recursului atestă că în perioada anilor

de liceu, la purtare, recurentul-reclamant a avut note bune și foarte bune, o

singură medie fiind de 8,5, celelalte de 10 și respectiv 9,5.

În ceea ce privește

critica recurenților-pârâți referitoare la faptul că reclamantul-recurent nu ar

fi dat dovadă de „sinceritate” întrucât nu a declarat, la momentul înscrierii

și al depunerii dosarului la Școala „V.L.” Câmpina, despre existența sancțiunii

sale administrative, Înalta Curte reține că nu este fondată o astfel de

susținere întrucât potrivit îndrumarului de completare a autobiografiei astfel

de date nu erau în mod expres solicitat. Astfel, atitudinea reclamantului apare

ca fiind justificată și nicidecum de rea-credință, cum s-a susținut.

În fine, făcând

aplicarea în cauză și a principiului proporționalității consacrat în

jurisprudența Curții de Justiție de la Luxembourg, potrivit cu care orice măsură

luată trebuie să fie adecvată, necesară și corespunzătoare scopului urmărit,

Înalta Curte apreciază că se impune admiterea recursului, în temeiul art. 312

C. proc. civ., cu consecința modificării hotărârii primei instanțe în sensul

admiterii acțiunii reclamantului.

Apreciindu-se așadar

că datele personale ale recurentului-reclamant și profilul său social se

încadrează și satisfac exigența art. 20 lit. g) din Ordinul Ministrului

Administrației și Internelor nr. 665/2008, se va dispune anularea măsurii de neînmatriculare

în cadrul Școlii de Agenți de Poliție „V.L.” Câmpina, menținută și prin actul nr.

X/2009, emis de Inspectoratul General al Poliției Române.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul

formulat de C.T.V. împotriva sentinței nr. 169 din 5 august 2010 a Curții de

Apel Suceava, secția comercială, contencios administrativ și fiscal.

Modifică sentința

atacată, în sensul că în fond admite acțiunea reclamantului C.T.V. și, în

consecință, dispune anularea măsurii de neînmatriculare în cadrul Școlii de

Agenți de Poliție „V.L.” Câmpina, menținută de Inspectoratul General al

Poliției Române prin adresa nr. X/2009.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 8

martie 2011.