ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3927/2015

Decizia nr. 3927/2015

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanțele cauzei:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Iași, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, sub nr. x/99/2014 din 07.01.2014, reclamantul A., în contradictoriu cu pârâții Garda Financiară - Comisariatul General, Agenția Națională de Administrare Fiscală și Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Iași, a solicitat anularea deciziei nr. 1424 din 23 septembrie 2013, prin care s-a dispus eliberarea sa din funcția publică de execuție de consilier juridic, clasa I, grad profesional superior la Garda Financiară, Secția Neamț.

Prin sentința civilă nr. 1190/CA din 20.05.2014 pronunțată de Tribunalul Iași, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, s-a respins acțiunea formulată de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâții Agenția Națională de Administrare Fiscală și Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Iași.

Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul A.

Curtea de Apel Iași, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, prin decizia nr. 268 din 02.03.2015, a admis recursul de declarat de reclamant, a casat sentința atacată și a trimis cauza spre rejudecare la aceeași instanță.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Iași, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, la data de 20.03.2014.

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență.

Tribunalul Iași, prin sentința civilă nr. 573/CA din 06.05.2015 a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Iași și a respins acțiunea formulată de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Iași.

Totodată, a admis și excepția necompetenței teritoriale a Tribunalului Iași și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A., în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală, în favoarea Tribunalului Neamț.

Pentru a pronunța această soluție, Tribunalul Iași a reținut că potrivit art. 112 alin. (2) din noul C. proc. civ. „dacă un pârât a fost chemat în judecată numai în scopul sesizării instanței competente pentru el, oricare dintre pârâți poate invoca necompetența la primul termen de judecată la care părțile sunt legal citate în fața primei instanțe”.

S-a reținut că pârâta Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Iași nu a emis vreun act administrativ, acestei entități nu i s-a adresat vreo cerere de către reclamant, fiind chemată în instanță doar pentru a se atrage competența teritorială a Tribunalului Iași în soluționarea cererii.

Prin sentința nr. 274/CA din data de 23 septembrie 2015 pronunțată de Tribunalul Neamț, secția a II-a civilă de contencios administrativ și fiscal, s-a declinat competența de soluționare a acțiunii formulate de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâtele Agenția Națională de Administrare Fiscală, Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Iași și Garda Financiară - Comisariatul General, în favoarea Tribunalului Iași, Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

S-a constatat ivit conflictul negativ de competență. A fost suspendată judecata cauzei și s-a dispus trimiterea dosarului Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, pentru soluționarea conflictului.

Pentru a pronunța această soluție s-a avut in vedere că potrivit dispozițiilor art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 reclamantul a optat pentru instanța de la sediul pârâtei Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Iași, neputându-se dispune declinarea competenței.

De asemenea, s-a considerat că prima instanță a procedat greșit modificând ordinea de soluționare a excepțiilor, dând prioritate excepției necompetenței teritoriale.

Totodată, s-a considerat că potrivit art. 130 alin. (1) și (2), coroborat cu art. 129 C. proc. civ., verificarea necompetențe teritoriale se putea realiza în cauza de față, cel mai târziu până la primul termen de judecată în fața primei instanțe, în cadrul primului ciclu procesual.

Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Argumente de fapt și de drept relevante.

Analizând in conformitate cu dispozițiile art. 133 alin. (2) și art. 135 C. proc. civ. conflictul de competență cu care a fost investită, Înalta Curte de Casație și Justiție constată că în mod judicios Tribunalului Neamț a argumentat soluția de declinare a competenței.

Pe de o parte, dispozițiile art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, permit reclamantului să se adreseze instanței de la domiciliul pârâtului, astfel că acesta și-a exercitat un drept de opțiune prevăzut de lege.

De asemenea, constată instanța că, în aplicarea dispozițiilor art. 501 alin. (1) C. proc. civ., care prevăd în mod expres că „în caz de casare, hotărârile instanței de recurs asupra problemelor de drept dezlegate, sunt obligatorii pentru instanța care judecă fondul”, Curtea de Apel Iași a dezlegat competența de soluționare în favoarea Tribunalului Iași, dispunând ca acțiunea reclamantului să fie soluționată în contradictoriu cu toate persoanele chemate în judecată, potrivit acțiunii formulate.

Nici invocarea de către Tribunalul Iași a dispozițiilor art. 112 alin. (2) din noul C. proc. civ. nu poate fi primită în cauză.

De regulă, în ipoteza invocării mai multor excepții procesuale, excepția lipsei calității procesuale se soluționează după excepția de necompetență, însă în ipoteza prevăzută de art. 112 alin. (2) C. proc. civ., ordinea poate fi schimbată.

În speță, nu se poate vorbi despre introducerea în cauză a unui pârât fictiv, ci de raporturi de serviciu complexe, care, astfel cum a stabilit și instanța de control judiciar, nu au fost corect dezlegate in primul ciclu procesual.

Față argumentele prezentate, se reține că în mod greșit Tribunalul Iași și-a declinat in rejudecare competența, ulterior admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive a unui pârât, această soluție restrângând nepermis cadrul procesual stabilit de către reclamant, fără însă a se efectua o analiza ap fondul pretenției.

Temeiul legal al regulatorului de competență

Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 133 alin. (2), art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Iași, secția a II-a civilă de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării conflictului de competență privind pe A. în contradictoriu cu Agenția Națională de Administrare Fiscală, Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Iași și Garda Financiară Comisariatul General în favoarea Tribunalului Iași, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 8 decembrie 2015.