ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2313/2018

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Hunedoara, sub dosar nr. x/2017, reclamantul Municipiul Orăștie a chemat în judecată pe pârâții Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene - Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Regional și Agenția pentru Dezvoltare Regională - Regiunea Vest, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună:

- anularea în totalitate a scrisorii de respingere a cererii de finanțare în etapa de verificare a conformității administrative și eligibilității emisă de Agenția pentru Dezvoltare Regională Vest înregistrată cu nr. x/28.12.2016;

- anularea în totalitate a Scrisorii de respingere a Contestației nr. 7141/14.03.2017 emisă de Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene - Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Regional și Agenția pentru Dezvoltare Regională;

- obligarea pârâtelor să emită o decizie de acceptare la finanțare a proiectului Restaurarea, consolidarea și conservare Cetatea Orăștiei .

Prin sentința nr. 1710/CA/08.11.2017 pronunțată Tribunalul Hunedoara s-a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului Hunedoara și s-a declinat competența de soluționare a cererii de chemare în judecată formulată de Municipiul Orăștie împotriva Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene - Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Regional și Agenția pentru Dezvoltare Regională în favoarea Curții de Apel Alba Iulia.

Prin sentința civilă nr. 71/11.04.2018. Curtea de Apel Alba Iulia a admis excepția necompetenței materiale invocată în cauză și a declinat competența în favoarea Tribunalului Hunedoara.

Pentru a pronunța această hotărâre, Curtea de Apel Alba Iulia a reținut că actul atacat nu este emis de catre o autoritate publică centrală care are ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, ci, de către o autoritate publică locală, respectiv Agenția pentru Dezvoltare Regională Vest Timișoara.

Constatându-se ivirea conflictului negativ de competență, dosarul a fost înaintat Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru pronunțarea regulatorului de competență, potrivit art. 135 din C. proc. civ.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Verificând cauza, în temeiul dispozițiilor art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., Înalta Curte constată că, în speță, competența de soluționare a litigiului aparține Tribunalul Hunedoara, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce vor fi arătate în continuare:

Din actele dosarului rezultă că obiectul judecății îl reprezintă anularea a scrisorii de respingere a cererii de finanțare în etapa de verificare a conformității administrative și eligibilității emisă de Agenția pentru Dezvoltare Regională Vest înregistrată cu nr. x/28.12.2016, precum și a Scrisorii de respingere a Contestației nr. 7141/14.03.2017 emisă de Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene - Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Regional și Agenția pentru Dezvoltare Regională;

Dispozițiile legale incidente sunt cele prevăzute de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel" și de

Art. 10 alin. (1) alin. (1)

1

"Toate cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel."

Legiuitorul a atribuit competența de soluționare curților de apel numai cererilor care vizează acte administrative emise de autorități publice centrale, în legătură cu finanțarea sumelor nerambursabile, în cazul acestora competența fiind atribuită indiferent de valoarea obiectului acțiunii, având deci prioritate criteriul rangului autorității emitente a actului, față de cel referitor la valoarea obiectului acțiunii.

În cauza de față, pentru stabilirea instanței competentă teritorial și material să soluționeze cererea formulată de reclamantul Municipiul Orăștie în contradictoriu cu pârâții Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene - Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Regional și Agenția pentru Dezvoltare Regională - Regiunea Vest, trebuie avute în vedere dispozițiile imperative ale art. 10 din Legea nr. 554/2004 care structurează competența specială a instanțelor de contencios administrativ în ceea ce privește soluționarea în primă instanță a acțiunilor având ca obiect actele lato sensu ale autorităților publice.

Astfel, potrivit dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, "litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel."

Prin urmare, Înalta Curte reține că în cauza de față determinant pentru stabilirea instanței competente este rangul autorității care emite sau, după caz, încheie actul administrativ dedus judecății, în sistemul organelor administrației publice.

În cauză, actul administrativ atacat este Scrisoarea de respingere a cererii de finanțare în etapa de verificare a conformității administrative și eligibilității emisă de Agenția pentru Dezvoltare Regională Vest înregistrată cu nr. x/28.12.2016, semnată de către directorul general ARD Vest, f.24 dosar x/2017 înregistrat la Tribunalul Hunedoara.

Înalta Curte, în acord cu cele reținute de curtea de apel, constată că răspunsul la plângerea prealabilă respectiv Scrisoarea de respingere a Contestației nr. 7141/14.03.2017 emisă de Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene - Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Regional și Agenția pentru Dezvoltare Regională, nu poate duce la competenta de soluționare a cauzei de către curtea de apel deoarece răspunsul primit nu reprezintă decât urmarea fireasca a respectării prevederilor art. 7 alin. (1)- Procedura prealabilă, din aceeași lege, care arată că înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, cum este cazul de față, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia.

Prin urmare, actul atacat nu este emis de catre o autoritate publică centrală care are ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, ci, de către o autoritate publică locală, respectiv Agenția pentru Dezvoltare Regională Vest Timișoara.

În raport de toate aceste împrejurări, constatând că obiectul cererii de chemare în judecată îl reprezintă anularea unui act administrativ emanând de la o autoritate publică locală/regională, Înalta Curte prin raportare la prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, urmează a constata că din punct de vedere material, competent în soluționarea cauzei este tribunalul.

Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 133 alin. (2), art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Hunedoara, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Municipiul Orăștie în contradictoriu cu intimații Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene - Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Regional și Agenția pentru Dezvoltare Regională Vest Timișoara, în favoarea Tribunalul Hunedoara, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 4 iunie 2018.