ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 6314/2019

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată, înregistrată pe rolul Tribunalului Ilfov la data de 22.03.2019, reclamantul Sindicatul Polițiștilor Europeni Europol în numele și pentru membrii săi, A., B., C., D. și E. în contradictoriu cu pârâții Ministerul Afacerilor Interne și Inspectoratul de Politie Județean Alba a solicitat anularea Ordinului nr. II/1736/20.06.2018 și a Dispoziției nr. 101075/27.06.2018, Ordinului nr. II/7273/01.06.2016, Ordinului nr. II/6324/08.11.2017, Ordinului nr. II/6325/08.11.2017 și Ordinului nr. II/17270/01.06.2016.

2.1. Prin Sentința civilă nr. 2530 din 19 august 2019 pronunțată de Tribunalul Ilfov s-a admis excepția necompetenței teritoriale exclusive a Tribunalului Ilfov, invocată de pârâți prin întâmpinare și a declinat competența de soluționare a cauzei având ca obiect anulare act administrativ, formulată de reclamantul Sindicatul Polițiștilor Europeni Europol, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Afacerilor Interne, în favoarea Tribunalului Alba.

Pentru a pronunța această sentință, Tribunalul Ilfov a apreciat că în speță, în ceea ce privește competența sunt aplicabile prevederile art. 10 alin. (3) și (4) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 potrivit cărora:

"(3) Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului.

(4) Competența teritorială de soluționare a cauzei se va respecta și atunci când acțiunea se introduce în numele reclamantului de orice persoană de drept public sau privat, indiferent de calitatea acestuia din proces".

2.2. La data de 06 septembrie 2019, cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Alba, iar prin Sentința nr. 528/CAF/2019 din 17 octombrie 2019 a admis excepția de necompetenta teritoriale a Tribunalului Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ, fiscal și de insolvență, a declinat competența de soluționare în favoarea Tribunalului Ilfov, secția civilă, a constatat ivit conflictul negativ de competenta, a suspendat din oficiu cauza și a trimis dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, în vederea soluționării conflictului de competență.

În motivarea acestei hotărâri Tribunalul Alba a apreciat că Sindicatul Polițiștilor Europeni Europol a formulat acțiunea în condițiile art. 28 din Legea nr. 62/2011, considerente pentru care calitatea de reclamant în speță o are chiar sindicatul.

Tribunalul Alba a mai reținut că membrii de sindicat în numele cărora a fost formulată cererea de chemare în judecată, sunt funcționari publici cu statut special în sensul prevăzut de art. 1 din Legea nr. 360/2002, aceștia fiind polițiști, iar potrivit disp. art. 109 din Legea nr. 188/1999 - în vigoare la data formulării cererii de chemare în judecată: "Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe."

Instanța a mai reținut că, în conformitate cu disp. art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 modificată prin Legea nr. 212/2018: "Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său (…)." Astfel, competența stabilită de textul de lege mai sus menționat este una teritorială exclusivă, ceea ce înseamnă că reclamantul trebuie să se adreseze instanței de la domiciliul sau sediul său, neavând un drept de opțiune între mai multe instanțe. Deoarece prevederile speciale ale art. 28 alin. (3) din Legea nr. 62/2011 recunosc calitate procesuală activă a organizațiilor sindicale, în speță instanța competentă teritorial este cea de la sediul sindicatului.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Înalta Curte de Casație și Justiție apreciază că în speță sunt incidente în ceea ce privește competența teritorială de soluționare a cauzei, prevederile art. 10 alin. (3) și (4) din Legea nr. 554/2004, conform cărora:

"(3) Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului.

(4) Competența teritorială de soluționare a cauzei se va respecta și atunci când acțiunea se introduce în numele reclamantului de orice persoană de drept public sau privat, indiferent de calitatea acestuia din proces".

Sub aspectul stabilirii competenței teritoriale de soluționare a cauzelor formulate de sindicat în temeiul obligațiilor ce-i revin conform prevederilor art. 28 alin. (2) din Legea nr. 61/2011, alin. (4) al art. 10 din Legea nr. 554/2004 este clar și nu lasă loc niciunei alte interpretări privitoarea la competența teritorială.

În speță, instanța de la domiciliul părților în interesul cărora sindicatul formulează acțiunea este competentă teritorial să soluționeze cauza.

În aceste condiții, având în vedere că reclamantul Sindicatul Polițiștilor Europeni Europol a introdus cererea în numele membrilor săi de sindicat A., B., C., D. și E., toți cu domiciliul pe raza în județului Alba, Înalta Curte constată că instanța competentă teritorial să soluționeze cauza este Tribunalul Alba, secția contencios administrativ și fiscal.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în favoarea Tribunalului Alba, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Sindicatul Polițiștilor Europeni Europol în contradictoriu cu Pârâții Ministerul Afacerilor Interne, Inspectoratul de Politie Județean Alba, în favoarea Tribunalului Alba, secția contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 10 decembrie 2019.

GGC - OB