ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1989/2019

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Alba Iulia, reclamanta Unitatea Administrativ-Teritorială Municipiul Alba Iulia, prin primar, a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Regional (OI POR) - Agenția pentru Dezvoltare Regională Centru și Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației publice (MDRAP) - Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Regional să se dispună:

- anularea Adresei OI ADR Centru nr. 29009/28.11.2017;

- anularea Scrisorii de răspuns nr. x/16.01.2018 emisă de Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației publice (MDRAP) - Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Regional;

- continuarea procedurii de evaluare a cererii de finanțare cod SMIS 118420, aferentă proiectului cu titlul "Creșterea eficienței energetice a clădirilor de învățământ din municipiul Alba Iulia - Colegiul Tehnic Alexandru Domșa", cod SMIS 118420, POR/2016/3/3.1/B/1/7 REGIUNI, cod apel POR/97/3/1 Creșterea eficienței energetice în clădirile rezidențiale, clădirile publice și sistemele de iluminat public, îndeosebi a celor care înregistrează consumuri energetice mari.

2.1. Prin Sentința nr. 218/29.10.2018, Curtea de Apel alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei, în favoarea Tribunalului Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Curtea de apel a reținut că sunt incidente în cauză prevederile Ghidului solicitantului - Condiții generale de accesare a fondurilor care, în secțiunea 8.4 prevede că "Decizia AMPOR privind soluționarea contestațiilor este finală iar contestatorul nu mai poate înainta la AMPOR o nouă contestație pe marginea aceluiași subiect. În cazul în care contestatorul este nemulțumit de modul de soluționare a contestației de către AMPOR se poate adresa instanțelor de judecată abilitate în conformitate cu prevederile Legii nr. 554/2004 privind contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare."

Obiectul cauzei îl reprezintă răspunsul autorității publice la cererea reclamantei de finanțare nerambursabilă a proiectului "Creșterea eficienței energetice a clădirilor de învățământ din Municipiul Alba Iulia - Colegiul Tehnic Alexandru Domșa ", cod SMIS 118420 și este aplicabil criteriul rangului autorității emitente a actului administrativ contestat, potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 (forma în vigoare la data înregistrării acțiunii/16.07.2018)

În speță, actul administrativ vătămător și contestat este emis de o autoritate publică de nivel local, respectiv, Adresa nr. x/28.11.2017 emisă de către OI ADR Centru Alba, intitulat "rezultatul verificării conformității administrative și eligibilității" privind respingerea cererii de finanțare întrucât nu îndeplinește criteriile de eligibilitate prevăzute de art. 88.

Adresa de răspuns nr. x/16.01.2018 emisă de M.D.R.A.P. nu reprezintă decât răspunsul la contestația formulată de reclamantă împotriva primei notificări, respectiv, răspunsul la calea de atac administrativă prealabilă prevăzută de lege.

În această materie, competența materială a instanței este dată de rangul autorității emitente a actului vătămător contestat, potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, modificată, indiferent de organizarea pârâtelor și de personalitatea juridică a acestora.

2.1. Prin Sentința nr. 6/15.01.2019, Tribunalul Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ, fiscal și de insolvență, a admis excepția necompetenței materiale invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal; a constatat ivit conflictul negativ de competență și a dispus trimiterea cauzei la Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, în vederea pronunțării regulatorului de competență.

Tribunalul a apreciat că obiectul cauzei îl reprezintă - prin raportare la dispozițiile Ghidului solicitantului - Condiții generale de accesare a fondurilor secțiunea 8.4, anularea Scrisorii de răspuns nr. x/16.01.2018 emisă de Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice (MDRAP), Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Regional.

În aceste condiții, actul administrativ vătămător și contestat este emis de o autoritate publică centrală, ceea ce înseamnă că, prin raportare la prevederile exprese ale art. 10 alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004 - în vigoare la data înregistrării cererii, 16.07.2018, secția de contencios administrativ și fiscal a Curții de Apel Alba Iulia este competentă să soluționeze prezenta cauză în fond.

Verificând mai întâi regularitatea învestirii sale cu conflictul negativ de competență, Înalta Curte apreciază că este competentă să îl soluționeze, în temeiul art. 135 alin. (1) C. proc. civ., republicat, în calitate de instanță ierarhic superioară instanțelor aflate în conflict.

Înalta Curte constată că, în raport cu obiectul cauzei deduse judecății, competența materială revine Tribunalului Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ, fiscal și de insolvență.

După cum rezultă din expunerea rezumativă a lucrărilor cauzei, reclamanta a solicitat anularea Adresei OI ADR Centru Alba nr. 29009/28.11.2017 și a Scrisorii de răspuns nr. x/16.01.2018 emisă de MDRAP-AMPOR și, pe cale de consecință, continuarea procedurii de evaluare a cererii de finanțare cod SMIS 118420, aferentă Proiectului cu titlul "Creșterea eficienței energetice a clădirilor de învățământ din municipiul Alba Iulia - Colegiul Tehnic Alexandru Domșa".

După cum bine a reținut prima instanță aflată în conflict, actul administrativ vătămător care a produs efecte juridice și a constituit punctul de plecare al litigiului este Adresa nr. x/28.11.2017 emisă de Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Regional (OI POR) - Agenția pentru Dezvoltare Regională Centru Alba, prin care a fost respinsă cererea de finanțare a reclamantei în etapa de verificare a conformității administrative și eligibilității proiectului.

Așadar, litigiul are ca obiect refuzul de încheiere a contractului de finanțare, iar instanța competentă se determină în raport cu prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în funcție de emitentul actului contestat, prin care se constată neeligibilitatea proiectului.

Cum în speță emitentul Adresei nr. x/28.11.2017, contestate, este o autoritate publică locală (Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Regional - Agenția pentru Dezvoltare Regională Centru Alba) competența de soluționare în fond aparține tribunalului, secția de contencios administrativ și fiscal.

Scrisoarea de răspuns nr. x/16.01.2018 emisă de M.D.R.A.P. - AMPOR nu reprezintă decât răspunsul autorității pârâte la contestația formulată în cadrul procedurii prealabile împotriva Adresei nr. x/28.11.2017 și nu poate fi analizată decât din această perspectivă.

Prin urmare, în speță nu sunt incidente prevederile art. 10 alin. (1) alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004, modificată și completată, pentru a atrage competența în fond a curții de apel, întrucât actul administrativ vătămător contestat nu este emis de o autoritate publică centrală și nici nu are ca obiect sume reprezentând finanțare nerambursabilă din partea Uniunii Europene.

Față de considerentele expuse, Înalta Curte, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) din C. proc. civ., raportat la art. 10 alin. (1) teza I și alin. (3) din Legea nr. 554/2004, modificată și completată, va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ, fiscal și de insolvență.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționarea a cauzei privind pe reclamanta UAT Municipiul Alba, în contradictoriu cu pârâții Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Regional - Agenția pentru Dezvoltare Regională Centru în favoarea Tribunalului Alba, secția a II-a civilă, CCAFI.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 10 aprilie 2019.

GGC - NN