Decizia nr. 3811/2019 — ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal — recurs

Cererea de chemare în judecată Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la data de 28 iulie 2016, pe rolul Curții de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal, sub nr. x/2016, reclamantul A. a solicitat, în numele membrilor de sindicat B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L.,M., N., O., P., Q., R., S., T. U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF.,GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN. și OO., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației Naționale și Cercetării Științifice ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să fie obligat pârâtul să elibereze Ordinul de acordare a premiului în bani aferent distincției, astfel: 1) B. x "Gheorghe Lazăr" clasa a III-a 2) C. x "Gheorghe Lazăr" clasa a II-a 3) D. x "Gheorghe Lazăr" clasa I 4) E. x "Gheorghe Lazăr" clasa a III-a 5) F. x "Gheorghe Lazăr" clasa I 6) G. x "Gheorghe Lazăr" clasa a III-a 7) H. x "Gheorghe Lazăr" clasa I 8) I. x "Gheorghe Lazăr" clasa a III-a 9) J. x "Gheorghe Lazăr" clasa a III-a 10) K. x "Gheorghe Lazăr" clasa a III-a 11) L. x "Gheorghe Lazăr" clasa I 12) M. x "Gheorghe Lazăr" clasa a III-a 13) N. x "Gheorghe Lazăr" clasa a III-a 14) O. x"Gheorghe Lazăr" clasa a III-a 15) P. x "Gheorghe Lazăr" clasa a III-a 16) Q. x "Gheorghe Lazăr" clasa a III-a 17) R. x "Gheorghe Lazăr" clasa a III-a 18) S. x "Gheorghe Lazăr" clasa a III-a 19) T. x "Gheorghe Lazăr" clasa a III-a 20) U. x "Gheorghe Lazăr" clasa a III-a 21) V. x "Gheorghe Lazăr" clasa a III-a 22) W. x "Gheorghe Lazăr" clasa I 23) X. x "Gheorghe Lazăr" clasa I 24) Y. x "Gheorghe Lazăr" clasa a III-a 25) Z. x "Gheorghe Lazăr" clasa I 26) AA. x "Gheorghe Lazăr" clasa a III-a 27) BB. x "Gheorghe Lazăr" clasa a II-a 28) CC. x "Gheorghe Lazăr" clasa a II-a 29) DD. x "Gheorghe Lazăr" clasa a III-a 30) EE. x "Gheorghe Lazăr" clasa a III-a 31) FF. x "Gheorghe Lazăr" clasa a III-a 32) GG. x "Gheorghe Lazăr" clasa a III-a 33) HH. x "Gheorghe Lazăr" clasa a II-a 34) II. x "Gheorghe Lazăr" clasa I 35) JJ. x "Gheorghe Lazăr" clasa I 36) KK. x "Gheorghe Lazăr" clasa a II-a 37) LL. x "Gheorghe Lazăr" clasa a III-a 38) MM. x "Gheorghe Lazăr" clasa I 39) NN. x "Gheorghe Lazăr" clasa a III-a 40) OO. x "Gheorghe Lazăr" clasa a III-a.

Soluția instanței de fond Prin Sentința civilă nr. 378/2016 pronunțată în data de 18.11.2016, Curtea de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal, a admis excepția prescripției și, în consecință, a respins, ca prescrisă, acțiunea formulată de A., în numele și pentru membrii de sindicat reclamanți, împotriva pârâtului Ministerul Educației Naționale și Cercetării Științifice.

Calea de atac exercitată. Împotriva sentinței a declarat recurs reclamantul A., în numele membrilor de sindicat nominalizați în memoriul de recurs, care a solicitat casarea acesteia și trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe. În motivarea căii de atac, încadrată în drept în dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., recurentul a susținut faptul că instanța de fond a calificat greșit acțiunea dedusă judecății și a aplicat în mod eronat normele de drept material incidente în speță. În concret, instanța nu a fost investită cu soluționarea unui litigiu de muncă având ca obiect refuzul autorității intimate de acordare a unor diferențe salariale. Instanța de contencios administrativ a fost sesizată cu acțiunea ce vizează refuzul intimatului Ministerul Educației de a emite ordinul de conferire a distincțiilor care stă la baza acordării premiilor bănești. Așadar, soluția de respingere a acțiunii ca fiind prescrisă este nelegală, întrucât nu sunt aplicabile prevederile art. 268 lit. c) din C. muncii.

Soluția instanței de recurs Analizând sentința atacată, prin prisma criticilor formulate de recurent, a apărărilor expuse în întâmpinarea intimatului, Înalta Curte apreciază că recursul este fondat, în limitele și pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare. Așa cum s-a prezentat la pct. 1 din decizia de față, recurentul A., în numele membrilor de sindicat, a solicitat instanței de contencios administrativ obligarea intimatului Ministerul Educației Naționale și Cercetării Științifice să emită ordinul de acordare a distincțiilor, prevăzut de dispozițiile art. 13 alin. (8) din Ordinul MECT nr. 5435/2006, astfel cum a fost modificat și completat. Prima instanță a respins acțiunea reclamantului ca fiind prescrisă. Pentru a pronunța această soluție, instanța a reținut că a fost investită cu un litigiu salarial care se supune termenului de prescripție de 3 ani, calculat de la data nașterii dreptului la acțiune, conform prevederilor art. 268 lit. c) din C. muncii. În opinia instanței, dreptul la acțiune al reclamanților s-a născut pentru fiecare în parte la data emiterii adresei ISJ Maramureș de comunicare a punctajului obținut ca urmare a evaluării dosarelor pentru acordarea distincțiilor. Înalta Curte nu împărtășește soluția pronunțată în cauză, deoarece recurentul nu a investit instanța cu un litigiu salarial, ci cu o acțiune în contencios administrativ având ca obiect constatarea refuzului nejustificat al intimatului de emitere a ordinului de acordare a distincțiilor, reglementat de prevederile art. 13 alin. (8) din Ordinul MECT nr. 5435/2006, astfel cum a fost modificat și completat, conform căruia "Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 30 octombrie a fiecărui an." Instanța de control judiciar apreciază că se impune prezentarea cadrului normativ aplicabil în cauza de față. Potrivit dispozițiilor art. 113 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, în afara distincțiilor prevăzute la art. 112, Ministrul Învățământului este autorizat să acorde personalului didactic și de cercetare din învățământ următoarele distincții și premii: a) Adresa de mulțumire publică; b) Diploma Gheorghe Lazăr, clasele I, a II-a și a III-a, cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv 10% din suma salariilor de baza primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă personalului didactic din învățământul preuniversitar; c) Diploma Titu Maiorescu, clasele I, a II-a și a III-a, cu acordarea unui premiu de 25%, 20%, respectiv 15% din suma salariilor de baza primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă personalului didactic și de cercetare din învățământul superior; d) Diploma Alexandru Rosetti, clasele I, a II-a și a III-a, cu acordarea unui premiu de 25%, 20%, respectiv 15% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă bibliotecarilor din învățământul superior. e) Diploma de excelență se acordă cadrelor didactice pensionate sau pensionabile, cu activitate deosebită în învățământ; diploma este însoțită de un premiu de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni. Conform prevederilor art. 114 din același act normativ, "distincțiile și premiile prevăzute la art. 113 din prezența lege se acordă în baza unui Regulament aprobat de Ministrul Învățământului." În același sens, Legea educației naționale nr. 1/2011, intrată în vigoare la data de 09.02.2011, menționează următoarele: "Art. 265. - (1) Personalul didactic cu rezultate excelente în activitatea didactică, educativă și științifică poate primi decorații, ordine, medalii, titluri, potrivit legii. (2) Ordinele și medaliile care pot fi conferite personalului didactic din învățământul preuniversitar sunt: Ordinul Spiru Haret clasele Comandor, Cavaler și Ofițer, Medalia Membru de onoare al corpului didactic. Medalia se acordă cadrelor didactice pensionabile, cu activitate deosebită în învățământ. (3) În afara distincțiilor prevăzute la alin. (2), Ministrul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului este autorizat să acorde personalului didactic din învățământul preuniversitar următoarele distincții: a) Adresa de mulțumire publică; b) Diploma "Gheorghe Lazăr" clasele I, a II-a și a III-a; c) Diploma de excelență, care se acordă cadrelor didactice pensionate sau pensionabile, cu activitate deosebită în învățământ. (4) Diploma "Gheorghe Lazăr" clasele I, a II-a și a III-a este însoțită de un premiu de 20%, 15% și, respectiv, 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni de activitate. Diploma de excelență este însoțită de un premiu de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni de activitate. (5) Distincțiile și premiile prevăzute la alin. (3) se acordă în baza unui regulament aprobat prin ordin al Ministrului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, în limita unui procent de 1% din numărul total al posturilor didactice din fiecare județ/sector al municipiului București. (6) Fondurile pentru acordarea distincțiilor prevăzute la alin. (3) sunt asigurate de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului". Procedura privind acordarea acestor distincții este reglementată prin OMECT nr. 5435/2006, modificat prin art. I din OMECT nr. 4140/14.06.2010. Potrivit acestui act administrativ cu caracter normativ, "Diploma "Gheorghe Lazăr" clasa I, a cărei machetă este prevăzută în anexa nr. 2, se acordă, pentru merite în dezvoltarea curriculumului și/sau managementului educațional, cadrelor didactice care au obținut gradul didactic I și care îndeplinesc cumulativ următoarele condiții: a) au primit calificativul "foarte bine" pentru activitatea didactică efectivă în învățământ desfășurată în ultimii 20 de ani; b) demonstrează preocupări cu relevanță în activitatea didactică (autor, coautor la manuale și/sau programe școlare ori lucrări de cercetări experimentale/fundamentale finalizate, avizate/aprobate de Ministerul Educației și Cercetării, sau lucrări de specialitate publicate în reviste de specialitate internaționale ori lucrări/comunicări prezentate la congrese, simpozioane și/sau sesiuni de comunicări internaționale, la publicații cu ISBN/ISSN; membru al comisiilor naționale de specialitate; contribuții la elaborarea proiectelor de regulamente, metodologii și acte normative la nivel național); c) dețin cel puțin un premiu/o mențiune la faza internațională cu elevii participanți la olimpiade, concursuri școlare ori competiții sportive/artistice și/sau un premiu la faza națională cu elevii participanți la olimpiade, concursuri școlare sau competiții sportive/artistice (conform calendarului aprobat de Ministerul Educației și Cercetării); d) probează implicarea în activitatea educativă în școală și în comunitate (prin organizarea de activități sau proiecte/programe extracurriculare la nivel național/internațional). Se vor prezenta documente în original și copii, confirmate de consiliul de administrație al unității de învățământ." În baza art. 13 din același act normativ, calendarul și procedura de atribuire a distincțiilor și premiilor personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat se desfășoară în etape, după cum urmează: 1. Solicitantul întocmește și depune la conducerea unității de învățământ cererea și raportul de autoevaluare însoțite de documentele doveditoare, conform criteriilor menționate anterior, până la data de 8 septembrie a fiecărui an. 2. Consiliul de administrație al unității de învățământ analizează dosarul și formulează aprecieri sintetice (anexa nr. 6) asupra fiecărui solicitant, până la data de 15 septembrie a fiecărui an. 3. Directorul unității de învățământ înaintează la inspectoratul școlar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare, aprecierea consiliului de administrație și confirmă, în scris, existența fondurilor pentru plata premiilor, până la data de 18 septembrie a fiecărui an. 4. Comisia de evaluare a dosarelor, în urma analizării acestora, în baza punctajului prevăzut la art. 14, va întocmi și va afișa la sediul inspectoratului școlar, până la data de 30 septembrie a fiecărui an, lista solicitanților, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate. (...)

Listele cuprinzând datele solicitanților validați (anexa nr. 7) vor fi înaintate la Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, până la data de 15 octombrie a fiecărui an.

Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 30 octombrie a fiecărui an.

Plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație. În raport de acțiunea dedusă judecății și de cadrul normativ aplicabil, instanța de fond avea obligația să verifice dacă membrii sindicatului reclamant îndeplineau condițiile legale pentru acordarea distincțiilor solicitate, respectiv dacă refuzul Ministrului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului de emitere a ordinelor este sau nu justificat, în sensul prevederilor art. 2 alin. (1) lit. i) din Legea contenciosul administrativ nr. 554/2004, republicată, cu modificările și completările ulterioare. Criticile recurentului, ce pot fi subsumate motivului de casare prevăzut de dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 5 C. proc. civ. ("când, prin hotărârea dată, instanța a încălcat regulile de procedură a căror nerespectare atrage sancțiunea nulității"), sunt fondate. În concret, judecătorul fondului a încălcat principiul disponibilității părților, deoarece nu a analizat obiectul acțiunii promovate de reclamant. În atare situație, recurentului i s-a cauzat o vătămare procesuală ce nu poate fi înlăturată decât prin casarea sentinței atacate și trimiterea cauzei spre rejudecare la aceeași instanță, pentru a asigura părților accesul la dublul grad de jurisdicție. 5. Temeiul legal al soluției instanței de recurs Pentru toate considerentele expuse la pct. anterior, în temeiul art. 20 și art. 28 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, republicată, cu modificările și completările ulterioare, raportat la art. 496 C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul, va casa sentința atacată și va trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.