ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1065/2019

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Călărași la data de 19.06.2015 sub nr. x/2015, reclamantele A. și B. în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar al Județului Călărași și Ministerul Educației și Cercetării Științifice au solicitat obligarea pârâților la acordarea distincțiilor "C." și a sumelor care însoțesc aceste distincții, precum și a sumei rezultată din actualizarea cu indicele de inflație aferent a contravalorii sumelor restante de la data scadentă, respectiv iunie 2010 și până la data plății, dar și obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată.

Prin sentința civilă nr. 1017 din data de 20.10.2015, Tribunalul Călărași, secția civilă a admis excepția necompetenței funcționale a completului specializat în litigii de muncă și asigurări sociale din cadrul Tribunalului Călărași, invocată din oficiu și a declinat competența soluționării prezentei cauze Curții de Apel București, secția contencios administrativ și fiscal.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal la data de 11.11.2015, sub nr. x/2015.

Prin sentința civilă nr. 716 din 4 martie 2016, Curtea de Apel București, secția a VIII- de contencios administrativ și fiscal, a respins excepția lipsei calității procesuale pasive și excepția prescripției, invocate prin întâmpinare, ca neîntemeiate.

A respins cererea de chemare în judecată formulată de reclamanții A. și B., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației Și Cercetării Științifice, ca neîntemeiată.

Împotriva sentinței civile atacate au formulat recurs reclamantele A. și B. criticând hotărârea atacată pentru nelegalitate susținând că în mod greșit instanța de fond a reținut că diploma "C." trebuie însoțită de un premiu, neputând fi acordată în absența unui premiu în bani, având în vedere prevederile Legii cadru nr. 330/2009 potrivit căreia ordonatorii de credite nu mai pot acorda premii în bani, astfel încât în absența fondurilor bugetare cu această distincție expresă, pârâtul s-a aflat în imposibilitate obiectivă de a mai acorda diplomele "C.".

Au mai susținut recurentele că în cadrul Inspectoratului Județean Călărași în cursul anilor 2009 au fost acordate premii în bani unor persoane, deși diplomele care trebuiau să însoțească aceste premii nu au fost acordate nici până în prezent, împrejurare care contrazice prevederile legale.

II. Soluția instanței de recurs

Analizând criticile formulate în recurs raportate la probele administrate la dosarul cauzei și la sentința instanței de fond, Înalta Curte constată că recursul nu este fondat și îl va respinge având în vedere următoarele considerente:

Ordinului Ministerului Educației și Cercetării nr. 5435/2006, prevede că diploma "C." este însoțită de plata unui premiu in bani fiind condiționată de existența la bugetele locale a sumelor de bani necesare plații acestui premiu. Resursele financiare necesare plații acestui premiu se stabilesc de către inspectoratele județene școlare si se verifica de către Ministerul Educației si Cercetării înainte de emiterea ordinului de acordare a acestei diplome.

Dispozițiile art. 3 din Ordinul nr. 5435/2006 dispun că unitățile de învățământ care au făcut propuneri vor include sumele aferente fiecărei categorii de distincții în proiectul de buget, la fondul de premii, și vor întreprinde demersuri pe lângă consiliile locale în vederea aprobării sumelor solicitate, împrejurare care nu a avut loc.

In speță, reclamantele au îndeplinit condițiile generale de acordare a diplomei "C." si s-au aflat pe lista înaintata de către Inspectoratul Școlar al Județului Călărași către Ministerul Educatiei si Cercetarii, conform art. 13 pct. 6 din anexa la ordin, respectiv reclamanta A. a fost propusă pentru distincția "diploma de excelență", iar reclamanta B. a fost propusă cu distincția "C.".

Ulterior, au intervenit modificări succesive ale cadrului legislativ care viza acordarea acestor diplome însoțite de premii cuantificate în bani, respectiv Legea-Cadru nr. 330/05.11.2009 care a interzis aplicarea art. 24 privind modalitatea de stabilire a premiilor individuale.

De asemenea, prin Legea nr. 285/2010, Legea nr. 283/2011 privind aprobarea O.U.G. nr. 80/2010 pentru completarea O.U.G. nr. 37/2008, O.U.G. nr. 103/2013, O.U.G. nr. 83/2014 s-a interzis autorităților publice acordarea de premii și prime de vacanță pentru anul 2011, 2012, 2014, 2015. Pentru anul 2012 și 2013 au intrat în vigoare dispozițiile O.U.G. nr. 19/2012 și O.U.G. nr. 84/2014, în ceea ce privește acordarea de premii sportivilor și colectivelor tehnice care au obținut performanțe deosebite la acțiunile sportive internaționale, elevilor care au obținut distincții la olimpiadele și concursurile internaționale pe obiecte de învățământ, precum și profesorilor care i-au pregătit pe aceștia, categorie din care nu fac parte recurentele-reclamante din cauza de față.

Pe de o parte, Înalta Curte constată că potrivit Ordinului Ministerului Educației și Cercetării nr. 5435/2006 trebuia să se menționeze de către Consiliile Locale aferente Inspectoratelor Județene Școlare, fondurile de unde vor fi alocate sumele care urmau a se acorda cu titlu de premii, ceea ce nu s-a înfăptuit, iar pe de altă parte, au intervenit modificări legislative care au interzis acordarea acestor premii.

Prin urmare, lipsa unui cadru legislativ care să permită acordarea diplomelor "C." însoțite de premii, dar și lipsa unei finanțări concrete/eligibile care să valideze asigurarea plății efective acestor premii, (acordarea distincțiilor "C." și a sumelor ce însoțesc aceste distincții), a condus la incapacitatea intimatului Ministerul Educației Naționale și Cercetării Științifice să procedeze la îndeplinirea acestui demers pornit de către Inspectoratul Județean Călărași, prin adresa nr. x/12.10.2012, în baza art. 13 alin. (8) din regulamentul de acordare a distincțiilor și premiilor personalului didactic din învățământul preuniversitar, care cuprinde lista cu aceștia, inclusiv cu recurentele-reclamante.

Pentru aceste considerente, nu se poate reține culpa intimatului pentru așa-zisul refuz de a acorda recurentelor-reclamante distincția "C." urmată de premiile financiare corespunzătoare, chiar dacă procedura de acordare fusese deja inițiată, iar recurentele-reclamante au fost propuse și cuprinse în tabelul nominal de către Inspectoratul Școlar Călărași, parcurgerea efectivă a acestui prim demers procedural nefiind continuat de către Instituțiile abilitate pentru emiterea Ordinului Ministrului de resort, ci dimpotrivă fiind stopată ca urmare a inexistenței unui cadrul legislativ adecvat și a lipsei fondurilor special prevăzute pentru această finanțare.

Astfel, Înalta Curte reține că instanța de fond a pronunțat o hotărâre temeinică și legală.

Pentru aceste considerente, în temeiul art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de reclamantele A. și B. împotriva sentinței civile nr. 716 din 4 martie 2016 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 28 februarie 2019.