ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 6772/2020

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

1). Obiectul litigiului dedus judecății

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București, secția a II-a, de contencios administrativ și fiscal, la data de 14 ianuarie 2020, sub nr. x/2020, reclamanta A. și Construcții Căi Ferate S.R.L. a formulat, în contradictoriu cu pârâtele Compania Națională de Căi Ferate - C.F.R. S.A. și Compania Națională de Căi Ferate - C.F.R. S.A. - Sucursala Regională de Căi Ferate Timișoara, contestație împotriva comunicării emise de către autoritatea contractantă nr. x/31.12.2019 cu privire la procedura de atribuire postată în SICAP sub nr. x/11.10.2019, în vederea atribuirii contractului de lucrări "Refacție totală pe linia 216 Ilia- Lugoj, între stațiile Holdea- Marginea km 24+000 - 30+500 (proiectare și execuție), solicitând instanței ca, prin hotărârea pe care o va pronunța, să dispună: admiterea contestației, astfel cum aceasta a fost formulată; anularea transmisă de către autoritatea contractantă în SICAP în data de 06.01.2020, ca netemeinică și nelegală, abuzivă; obligarea comisiei de licitație la reevaluarea ofertei depuse de către reclamantă, respectiv, Documentul European de Achiziție Unic (DUAE); anularea pct. 2 din comunicarea nr. x/31.12.2019, raportat la dispozițiile imperative ale art. 161 alin. (5) din H.G. nr. 394/2016, și obligarea comisiei de evaluare la continuarea procedurii în vederea atribuirii contractului sectorial de lucrări.

2) Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență

2.1). Prin sentința civilă nr. 1344 din 28 mai 2020, Tribunalul București, secția a II-a, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței teritoriale exclusive a Tribunalului București, invocată din oficiu, și a declinat competenta de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. și Construcții Căi Ferate S.R.L., în contradictoriu cu pârâtele Compania Națională de Căi Ferate - CFR S.A. și Compania Națională de Căi Ferate - CFR S.A. - Sucursala Regională de Căi Ferate Timișoara, în favoarea Tribunalului Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal, în vederea competentei soluționării cauzei.

În motivarea acestei hotărâri, instanța a reținut, în esență, următoarele:

Actul administrativ contestat, respectiv, Comunicarea nr. x/31.12.2019 cu privire la procedura de atribuire postată în SICAP sub nr. x/11.10.2019, în vederea atribuirii contractului de lucrări "Refacție totală pe linia 216 Ilia - Lugoj, între stațiile Holdea - Marginea km 24+000-30+500 (proiectare și execuție)", este emisă de Compania Națională de Căi Ferate - CFR S.A. - Sucursala Regională de Căi Ferate Timișoara.

Tribunalul a constatat că pârâta Compania Națională de Căi Ferate - CFR S.A. - Sucursala Regională de Căi Ferate Timișoara este emitenta tuturor actelor întocmite în cadrul procedurii de achiziție publică, inclusiv, a celui contestat în prezenta cauză. De asemenea, după cum rezultă din Dispoziția nr. 153/20.12.2006 privind competențele acordate Directorilor Regionali, Șefilor de Divizie și Contabililor Șef de la Sucursalele Regionale de Căi Ferate, programul anual de achiziții publice se elaborează la nivelul Sucursalelor Regionale de Căi Ferate, inclusiv Sucursala Regională de Căi Ferate Timișoara.

Compania Națională de Căi Ferate - CFR S.A. - Sucursala Regională de Căi Ferate Timișoara este responsabilă în mod independent pentru achizițiile sale sectoriale, în condițiile în care aceasta desfășoară în mod independent procedurile de atribuire, luând în mod independent deciziile în ceea ce privește atribuirea contractelor de achiziții sectoriale, semnează în mod independent contractele/acordurile-cadru de achiziții sectoriale și asigură plata contractelor sectoriale din bugetul pe care îl are la dispoziție.

Față de situația de fapt reținută și de dispozițiile legale art. 3 alin. (1) lit. e) punctul i din Legea nr. 99/2016, Tribunalul a apreciat că sunt lipsite de relevanță în soluționarea excepției împrejurarea că sucursala nu are personalitate juridică, câtă vreme aceasta are capacitatea de a desfășura în numele Companiei Naționale de Căi Ferate - CFR S.A. procedura de atribuire a contractului sectorial de lucrări "Refacție totală pe linia 216 Ilia - Lugoj, între stațiile Holdea - Marginea km 24+000-30+500 (proiectare și execuție)", procedura de achiziție fiind organizată la nivel local de Sucursala Regională Timișoara, care îndeplinește în totalitate definiția autorității contractante, ca structură din componența Companiei Naționale de Căi Ferate - CFR S.A. cu buget propriu și cu răspundere independentă pentru achizițiile sectoriale pe care le organizează.

2.2). La data de 10 iulie 2020, cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal, iar prin sentința civilă nr. 726/2020 din 22 septembrie 2020, a admis excepția necompetenței teritoriale și în consecință: a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. și Construcții Căi Ferate S.R.L., în contradictoriu cu pârâtele Compania Națională de Căi Ferate - CFR S.A. și Compania Națională de Căi Ferate - CFR S.A. - Sucursala Regională de Căi Ferate Timișoara, în favoarea Tribunalului București, secția a II-a de contencios administrativ și fiscal; a constatat ivit conflictul negativ de competență și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, în vederea soluționării conflictului.

Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut, în esență, următoarele motive:

Prezentul litigiu se circumscrie dispozițiilor Legii nr. 101/2016 și vizează o procedură de achiziție publică declanșată de autoritatea contractantă în vederea atribuirii unui contract de lucrări. După cum rezultă din Formularul standard pentru documentul unic de achiziții europene, extras din SEAP, calitatea de autoritate contractantă aparține pârâtei Compania Națională de Căi Ferate CFR S.A..

Față de prevederile art. 49 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, s-a reținut că, în speță, sediul autorității contractante se află în București, ceea ce atrage competența teritorială de soluționare a litigiului de către Tribunalul București, prin secția de contencios administrativ și fiscal. În raport de împrejurarea că autoritatea contractantă este CN CFR S.A., cu sediul în București, s-a apreciat că este lipsit de relevanță, pentru stabilirea competenței, faptul că derularea procedurii se efectuează prin intermediul sucursalei CFR din Timișoara, textul art. 49 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 referindu-se expres la sediul autorității contractante.

II. Soluția și considerentele Înaltei Curți asupra regulatorului de competență

Constatând că, în cauză, există un conflict negativ de competență, în sensul art. 133 alin. (2) Noul C. proc. civ., ivit între cele două instanțe care s-au declarat deopotrivă necompetente teritorial să judece pricina, Înalta Curte, în temeiul art. 135 C. proc. civ., va pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente, stabilind competența soluționării acesteia în favoarea Tribunalul Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru următoarele considerente:

Înalta Curte reține că, potrivit art. 49 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziții publice, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor:

"Competența de soluționare a contestațiilor privind procedurile de atribuire prevăzute la art. 68 din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, de art. 82 din Legea nr. 99/2016 sau de art. 50 din Legea nr. 100/2016 aparține tribunalului în a cărui arie de competență teritorială se află sediul autorității contractante, secția de contencios administrativ și fiscal, prin complete specializate în achiziții publice".

Legea nr. 101/2016 este o lege specială, în raport de Legea nr. 554/2004, astfel că dispozițiile acesteia se aplică cu prioritate.

În litigiile vizând achizițiile publice, indiferent dacă este vorba de procedura de atribuire a contractului asimilat actului administrativ/nulitatea contractului sau de litigii ulterioare (executare de contract), competența este una exclusivă la tribunalul de la sediul autorității contractante. În urma modificărilor aduse art. 53 din Legea nr. 101/2016, prin Legea nr. 212/2018, s-a stabilit o competență funcțională partajată între secțiile tribunalului (contencios administrativ sau civil), însă competența teritorială este una exclusivă la sediul autorității contractante.

În cauza de față, cum sediul pârâtei-autoritate contractantă Compania Națională de Căi Ferate - C.F.R. S.A. - Sucursala Regională de Căi Ferate Timișoara, emitenta tuturor actelor întocmite în cadrul procedurii de achiziție publică, se află în Timișoara, județul Timiș, rezultă că Tribunalul Timiș este instanța competentă să soluționeze cauza.

În sprijinul acestei concluzii vin și prevederile art. 3 alin. (1) lit. e) (i) din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, potrivit cu care, Art. 3

- (1) Pentru aplicarea prezentei legi, termenii și expresiile de mai jos semnifică, după cum urmează: e) entități contractante: (i) entitățile și instituțiile publice centrale sau locale, precum și structurile din componența acestora care au delegată calitatea de ordonator de credite și care au stabilite competențe în domeniul achizițiilor publice", prevederi ignorate de către instanța în fața căreia s-a ivit conflictul negativ de competență.

Temeiul legal al soluției

Pentru considerentele arătate mai sus, în aplicarea prevederilor art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte urmează a stabili competența teritorială de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. ȘI CONSTRUCȚII CĂI FERATE S.R.L., în contradictoriu cu pârâtele COMPANIA NAȚIONALĂ DE CĂI FERATE - C.F.R. S.A. și COMPANIA NAȚIONALĂ DE CĂI FERATE - C.F.R. S.A. - SUCURSALA REGIONALĂ DE CĂI FERATE TIMIȘOARA, în favoarea Tribunalului Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 11 decembrie 2020.