ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4098/2012
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4098/2012 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2012)
Asupra recursului de
față;
Din examinarea
lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prima instanță
a) cererea de chemare în judecată
Prin cererea înregistrată inițial pe rolul
Curții de Apel București, secția contencios administrativ și fiscal, și
declinată în favoarea Curții de Apel Iași, prin Sentința nr. 4229 din 29
octombrie 2010, reclamantul L.V. a chemat în judecată pe pârâta A.N.I.,
solicitând să se constate nulitatea absolută a comunicatului și a actului de
constatare a stării de incompatibilitate din 18 noiembrie 2009, întrucât
acestea au fost emise cu încălcarea art. 147 alin. (1) și 115 alin. (6) din
Constituția României.
b) întâmpinarea
formulată în cauză
Prin întâmpinare,
pârâta A.N.I. a invocat excepția de tardivitate a formulării acțiunii, iar în
cazul în care s-ar trece peste excepție a solicitat respingerea acțiunii ca
nefondată.
c) hotărârea
instanței de fond
Prin Sentința nr. 158
din 13 octombrie 2011 Curtea de Apel Bacău, secția comercială, de contencios
administrativ și fiscal, a admis excepția tardivității și a respins ca tardivă
acțiunea formulată de reclamantul L.V. în contradictoriu cu pârâta A.N.I.
Pentru a hotărî
astfel, prima instanță a reținut următoarele considerente:
A.N.I. a constatat,
în baza prevederilor Legii nr. 144/2007, republicată, faptul că L.V. s-a aflat
în stare de incompatibilitate, în perioada 25 mai 2009 - 6 octombrie 2009,
întrucât a deținut simultan atât calitatea de consilier județean în cadrul
Consiliului Județean Iași, cât și funcția de director coordonator în cadrul
D.G.F.P. Iași.
A.N.I. a emis actul
de constatare a stării de incompatibilitate la 18 noiembrie 2009, fiindu-i
comunicat reclamantului la aceeași dată.
Potrivit
dispozițiilor art. 48 alin. (2) din Legea nr. 114/2007 în forma în vigoare la
data emiterii actelor contestate și la data formulării acțiunii pe rolul Curții
de Apel București, "în termen de 15 zile de la data comunicării actului de
constatare a conflictului de interese sau a stării de incompatibilitate,
persoana verificată poate face contestație la curtea de apel, secția contencios
administrativ și fiscal în a cărei circumscripție locuiește".
Astfel cum rezultă
din documentele cauzei, actul de contestare a stării de incompatibilitate din
11 din 18 noiembrie 2009 a fost comunicat petentului L.V. cu înscrisurile din
18 noiembrie 2009, primirea fiind confirmată cu semnătura destinatarului la
data de 26 noiembrie 2009.
Contestația formulată
de reclamant a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel București la data de
18 martie 2010, deci cu depășirea termenul de 15 zile prevăzut de textul de
lege mai sus-indicat, așa cum era în vigoare la acel moment.
Instanța de recurs
Împotriva acestei
hotărâri a declarat recurs reclamantul L.V., criticând-o pentru nelegalitate și
netemeinicie.
a) Motivele de recurs
În motivele de recurs
reclamantul a susținut că sentința primei instanțe este greșită deoarece prin
acțiune a invocat motive de nulitate absolută a actului emis de A.N.I.,
situație în care aceasta poate fi invocată oricând și de orice parte
interesată, astfel că nu sunt aplicabile termenele din Legea nr. 144/2007.
b) Analiza motivelor
de recurs
Înalta Curte,
examinând motivele de recurs, situația de fapt și legislația aplicabilă,
constată că recursul este nefondat, potrivit celor ce se vor explica în
continuare.
La data de 26
noiembrie 2009 reclamantul a primit actul de constatare întocmit la data de 18
noiembrie 2009 de către A.N.I.
Ulterior, la 18
martie 2009 s-a înregistrat la Curtea de Apel București acțiunea reclamantului
împotriva actului de constatare întocmit de A.N.I. prin care a invocat motive
de nulitate absolută a acestui act.
La data comunicării
actului precum și la data introducerii acțiunii integritatea în exercitarea
funcțiilor și demnităților publice era reglementată de Legea nr. 144/2007.
Potrivit art. 48
alin. (2) din această lege, împotriva actului de constatare a conflictului de
interese sau a stării de incompatibilitate, persoana verificată putea formula
contestație în termen de 15 zile de la data comunicării actului.
Din conținutul
normativ al textului enunțat rezultă că se exercită calea de atacat a
contestației în termen de 15 zile de la comunicare, indiferent de motivele de
anulare sau nulitate pe care le invocă în susținerea demersului judiciar partea
interesată.
Se constată că legea
nu a introdus nici un fel de distincții cu privire la termenul de introducere a
acțiunii în raport de motivele de nulitate a actului invocat, astfel că nici
judecătorul nu poate opera o asemenea distincție, pentru că ar adăuga la lege,
s-ar transforma în legislator.
c) Soluția instanței
de recurs
În raport de considerentele
de mai sus se constată că soluția instanței de fond este legală și temeinică,
acțiunea fiind introdusă peste termenul prevăzut de art. 48 alin. (3) din Legea
nr. 144/2007, astfel că în baza art. 312 C. proc. civ. recursul se va respinge
ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul
declarat de L.V. împotriva Sentinței nr. 285 din 6 octombrie 2011 a Curții de
Apel Iași, secția de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință
publică, astăzi 12 octombrie 2012.
Procesat de GGC - AA