ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2968/2013

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2968/2013 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2013)

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de

Apel Brașov la data de 13 februarie 2012, reclamanta P.A.D. a solicitat, în

contradictoriu cu pârâții Agenția Națională a Funcționarilor Publici și

Primarul Comunei Valea Crișului:

- anularea Ordinului

A.N.F.P. nr. 4669 din 7 decembrie 2011 privind aprobarea condițiilor de

participare la concursul de recrutare pentru ocuparea funcției publice de

conducere vacante de secretar al Comunei Valea Crișului, Județul Covasna și numirea

comisiei de concurs și a comisiei de soluționare a contestațiilor;

- anularea

concursului organizat în baza ordinului sus-amintit la datele de 16 și 18

ianuarie 2012;

- anularea actelor

subsecvente emise în urma concursului, respectiv: Dispoziția Primarului Comunei

Valea Crișului nr. 1 din 24 ianuarie 2012 privind încetarea de drept a

raporturilor de serviciu a d-nei P.A.D., secretar al comunei Valea Crișului și

Dispoziția Primarului Comunei Valea Crișului nr. 2 din 24 ianuarie 2012 privind

încadrarea d-nei B.C.M. în funcția de secretar al Comunei Valea Crișului;

- reîncadrarea

subsemnatei în funcția de secretar al Comunei Valea Crișului, Județul Covasna,

până la organizarea legală a concursului de ocupare definitivă a acestei

funcții publice, conform art. II din O.U.G. nr. 90/2009.

- obligarea în

solidar a pârâților la plata drepturilor salariale cuvenite, de la data

încetării raporturilor de serviciu ca urmare a emiterii Dispoziției nr. 1 din

24 ianuarie 2012 până la data reîncadrării efective, actualizate cu indicele de

inflație, inclusiv la plata dobânzii legale, calculate până la data efectivă a

plății;

- obligarea în

solidar a pârâților la plata de daune morale în cuantum de 10.000 RON.

Totodată, reclamanta

a solicitat suspendarea actelor administrative contestate.

În motivarea

acțiunii, reclamanta a redat situația de fapt potrivit căreia, începând cu data

de 1 aprilie 2008, în baza unui concurs, a ocupat funcția publică de conducere

de secretar al Comunei Valea Crișului, conform art. 116, alin. (1) și (4) din

Legea administrației publice nr. 215/2001, coroborat cu art. 62 alin. (2) din

Legea privind Statutul funcționarilor publici nr. 188/1999, republicată, cu

modificările și completările ulterioare, precum și art. V, alin. (2) din Anexa

la aceeași lege și art. 12, alin. (4) din H.G. nr. 1209/2003 privind

organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici. Ulterior, conform

dispozițiilor legale, pe bază de concurs, anual, prin Dispozițiile Primarului

comunei Valea Crișului nr. 73/2009 și nr. 400/2010 i-a fost prelungită numirea

în această funcție.

La data de 30 august

2011, la propunerea Primarului Comunei Valea Crișului, a fost emis de A.N.F.P.

Ordinul nr. 3117 din 30 august 2011 pentru aprobarea condițiilor de participare

la concursul de recrutare pentru ocuparea funcției publice de conducere vacante

de secretar al Comunei Valea Crișului, Județul Covasna și numirea comisiei de

concurs și a comisiei de soluționare a contestațiilor.

Reclamanta a susținut

că, în mod nelegal și discriminatoriu, prin art. 1 alin. (3) al ordinului

amintit, s-a stabilit condiția de participare la concurs de cunoștințe de limba

maghiară - nivel avansat.

Totodată, a precizat

reclamanta, nelegală a fost publicarea anunțului de concurs de către Primăria

Valea Crișului exclusiv în presa locală de limba maghiară, respectiv Haromszek

nr. 6388 din 13 septembrie 2011.

Reclamanta a redat

împrejurarea că, la concursul din datele de 4 și 6 octombrie 2011, organizat

conform ordinului ANFP contestat, a fost eliminată din concurs la proba de

cunoștințe de limbă maghiară - nivel avansat, iar contracandidata sa, B.C.M.,

nu a promovat proba scrisă a concursului.

Reclamanta a susținut

că, ulterior, dând dovadă de rea-credință și consecvență în atitudinea

nelegală, în ciuda argumentelor aduse prin plângerea prealabilă și a

prezentării practicii Consiliului Național pentru Combaterea Discriminări,

respectiv a Curții de Apel Brașov și a Înaltei Curți de Casație și Justiție,

autoritatea pârâtă a organizat un nou concurs, în perioada 16 - 18 ianuarie

2012, stabilindu-se din nou condiția eliminatorie de cunoaștere a limbii

maghiare - nivel avansat. În urma acestui concurs, reclamanta a fost din nou

eliminată la proba de cunoaștere a limbii maghiare nivel avansat, iar aceeași

contracandidată, B.C.M., a promovat concursul.

În acest context,

urmare a rezultatului concursului, Primarului Comunei Valea Crișului a emis

Dispozițiile nr. 1 din 24 ianuarie 2012 și nr. 2 din 24 ianuarie 2012.

Invocând mai multe

critici de nelegalitate ale actului administrativ atacat, reclamanta a

susținut, în esență, că, din perspectiva atribuțiilor specifice și principale

ale funcției publice de secretar, condiția cunoașterii limbii maghiare nu putea

fi solicitată legal, fiind încălcate astfel prevederile art. 10 pct. 4 lit. a)

din Carta Europeană a Limbilor Regionale sau Minoritare.

Cu privire la daunele

morale, reclamanta a susținut că, prin eliminarea sa din concurs, i-au fost

aduse, printr-o faptă ilicită și culpabilă, o atingere a personalității psihice

și sociale, prin lezarea unui drept nepatrimonial.

În ceea ce privește

cererea de suspendare, reclamanta a invocat existența unui credit și

întreținerea unui copil minor, precum și riscul de a nu-și găsi un loc de

muncă.

Prin întâmpinarea

formulată în cauză, pârâtul Primarul Comunei Valea Crișului a solicitat

respingerea tuturor capetelor de cerere formulate de reclamantă.

La rândul său, pârâta

Agenția Națională a Funcționarilor Publici a formulat întâmpinare, prin care a

invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive și excepția lipsei de

obiect cu privire la suspendarea executării actelor administrative ce fac

obiectul capetelor de cerere 1 și 2 din acțiune. Pe fondul cauzei, a solicitat

respingerea acțiunii reclamantei, susținând că stabilirea condiției privitoare

la cunoașterea limbii maghiare nivel avansat este legală și nu este

discriminatorie față de prevederile art. 54 lit. a) și b) din Legea nr.

188/1999, republicată și față de atribuțiile secretarului UAT, prevăzute în

Legea nr. 215/2001, republicată, precum și dispozițiile art. 117 lit. h) din

lege.

Prin Sentința nr.

88/F din 23 aprilie 2012, Curtea de Apel Brașov, secția contencios

administrativ și fiscal, a respins excepția lipsei calității procesuale pasive

invocate de pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publici prin întâmpinare

și a respins acțiunea formulată de reclamanta P.A.D., în contradictoriu cu

pârâții Agenția Națională a Funcționarilor Publici București și Primarul

Comunei Valea Crișului.

Pentru a pronunța

această soluție, instanța de fond a examinat toate petitele formulate de

reclamantă, precum și cererea de suspendare a actelor administrative contestate

în cauză, prin prisma motivelor de nelegalitate invocate și raportat la

dispozițiile legale aplicabile în speță, respectiv dispozițiile Legii nr.

188/1999 art. 108 referitor la cunoașterea limbii minorităților naționale acolo

unde ponderea acestora trece de 20%, dispozițiile Legii nr. 215/2001

republicată, art. 76 alin. (3) cu privire la cunoașterea limbii minorităților,

art. 15 din H.G. nr. 1206/2001 pentru aprobarea normelor metodologice de

aplicare a dispozițiilor privind drepturile cetățenilor ce aparțin

minorităților naționale de a-și folosi limba maternă în administrația publică

locală și față de dispozițiile art. 13 din Constituția României și art. 54 lit.

a) și b), privind ocuparea unei funcții publice, respectiv condiția cunoașterii

limbii maghiare ca având caracter de excepție și față de prevederile H.G. nr.

611/2008, reținând, în esență, următoarele:

În ceea ce privește

excepția lipsei calității sale procesuale pasive invocată de pârâta Agenția

Națională a Funcționarilor Publici, Curtea a apreciat că, față de petitul 1 al

acțiunii reclamantei și față de cererea de suspendare a executării Ordinului

nr. 4669 din 7 decembrie 2011 emis de Agenția Națională a Funcționarilor

Publici și a cărui anulare se solicită în cauză, pârâta are, în fapt și în

drept, calitate procesuală pasivă, deoarece actul atacat și pentru care se cere

suspendarea executării este emis de Agenția Națională a Funcționarilor Publici.

Pe fondul cauzei și

pe cererea de suspendare, instanța de fond a analizat într-o manieră detaliată

conținutul Ordinului nr. 4669 din 7 decembrie 2011 emis de Agenția Națională a

Funcționarilor Publici, precum și modul de desfășurare a etapelor concursului,

reținând că pârâtele au pus în aplicare actul atacat în cauză, concursul a avut

loc cu respectarea criteriilor și condițiilor impuse prin acesta, fiind

declarată câștigătoare numita C.M.B., fost consilier local al Partidului Civic

Maghiar.

Curtea a constatat

că, prin Dispoziția Primarului nr. 1 din 24 ianuarie 2012, s-a dispus încetarea

raporturilor de serviciu, de drept, cu reclamanta, iar prin Dispoziția nr. 2

din 24 ianuarie 2012, s-a dispus încadrarea numitei B.C.M. pe postul de secretar

de primărie. S-a apreciat că la emiterea celor două dispoziții atacate în cauză

nu s-au încălcat dispozițiile legale invocate de reclamantă din Legea nr.

188/1999, Legea nr. 215/2001, H.G. nr. 611/2008, dispozițiile art. 15 din H.G.

nr. 1206/2001, și nici a prevederile art. 13 din Constituția României, art. 54

lit. a) și b) din Legea nr. 188/1999, deoarece aceste acte s-au emis în urma

evaluării candidaților la concursul susținut în perioada 16 - 18 ianuarie 2012

.

Referitor la

criticile reclamantei privind nelegalitatea ordinului și a rezultatului

concursului și la petitul 2 din acțiune, prima instanță a reținut că

argumentele reclamantei nu pot fi reținute, în sensul că, pentru concurs, în

mod greșit s-a stabilit și condiția pentru participanții la concurs a

cunoașterii limbii maghiare - nivel avansat.

Cât privește această

condiție, cuprinsă în ordinul atacat, raportat la criticile de nelegalitate

aduse de reclamantă, instanța a reținut că nu este vorba de o condiție abuzivă,

deoarece în localitatea Valea Crișului populația de limbă maghiară are o

pondere mai mare de 20% din totalul populației.

Condiția privind

cunoașterea limbii minorității maghiare este prevăzută ca și condiție legală în

art. 108 din Legea nr. 188/1999 republicată, de asemenea această condiție este

reglementată și în art. 76 alin. (3) din Legea nr. 215/2001, privind

administrația publică locală, lege republicată și în art. 15 din H.G. nr.

1206/2001 pentru aprobarea Normelor Metodologice de Aplicare a Dispozițiilor

privind Drepturilor Cetățenilor ce aparțin minorităților naționale de a-și

folosi limba maternă în administrația publică locală.

De asemenea, a

constatat judecătorul fondului, și în Constituție, la art. 13 și art. 54 lit.

b) din Legea nr. 188/1999, se prevede condiția cunoașterii limbii maghiare, și

chiar dacă aceasta ar avea un caracter de excepție așa cum precizează

reclamanta, ea poate fi impusă ca și condiție la participare la concurs pentru

ocuparea unei funcții publice de conducere cum este cazul în speță, așa încât

nu se poate reține caracterul nelegal, abuziv și discriminatoriu invocat de

reclamantă.

Prin urmare, Curtea a

reținut că dispozițiile legale incidente cauzei nu au fost încălcate nici de

pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publici prin emiterea ordinului

atacat și includerea acestei condiții de concurs și nici de către Primarul

Comunei Valea Crișului, care a făcut propunerea privind condițiile de

participare la concurs către Agenția Națională a Funcționarilor Publici.

De asemenea, față de

actele de la dosar, prima instanță a apreciat că nu se pot reține aspectele

invocate de reclamantă în acțiune privind nelegalitatea ordinului atacat,

pentru a dispune anularea ordinului, după cum nu poate dispune nici suspendarea

executării Dispoziției nr. 1 din 24 ianuarie 2012 și nici a Dispoziției nr. 2

din 24 ianuarie 2012, de numire în funcția publică a d-nei B.C.M., admisă la

concurs, pe baza raportului final depus la dosar.

În ceea ce privește

cererea de suspendare a executării actelor administrative atacate, Curtea a

apreciat că în cauză nu sunt îndeplinite condițiile cumulative prevăzute de

art. 14 din Legea nr. 554/2004, republicată, adică condiția pagubei iminente și

a cazului bine justificat, chiar dacă reclamanta a făcut dovada că are datorii

la bancă, că are o situație familială dificilă, că a ocupat această funcție

timp de 4 ani și i s-au adus prejudicii morale prin eliminarea sa de la concurs

și prin actele administrative atacate.

În ce privește

Dispoziția nr. 2/2012 emisă de pârâtul Primarul Comunei Valea Crișului, Curtea

a constatat că prin acest act primarul a numit-o în funcție pe B.C.M.,

câștigătoare a concursului, ca urmare a adresei emise de Agenția Națională a

Funcționarilor Publici și a considerat că dispoziția nu este nelegală sau

abuzivă.

Ca urmare a

respingerii cererii de suspendare și a respingerii cererii de anulare a actelor

atacate, cuprinse la punctele 1, 2, 3 din acțiune, Curtea a reținut că petitul

nr. 4 din acțiunea reclamantei, privind reîncadrarea acesteia în funcție, nu

poate fi primit pentru motivele expuse, dat fiind respingerea cererii

principale, dar și pentru motivul că reclamantei i-au încetat în mod legal

raporturile de serviciu în baza Dispoziției nr. 1 din 24 ianuarie 2012,

reținută de instanță în cauză, ca fiind legală.

Concursul nefiind

anulat și nici Dispoziția nr. 2 din 24 ianuarie 2012 a Primarului Comunei Valea

Crișului, nefiind anulată adresa de propunere a Agenția Națională a

Funcționarilor Publici pentru numirea în funcția publică de secretar a comunei

Valea Crișului a numitei C.M.B., instanța de fond a apreciat că nu se poate

dispune repunerea reclamantei în funcția de secretar al acestei comune, cu atât

mai mult cu cât ocuparea unei funcții publice în condițiile H.G. nr. 611/2011

se face pe bază de concurs, iar condițiile de concurs au fost stabilite în

cauză prin Ordinul nr. 4669 din 7 decembrie 2011, act administrativ reținut ca

fiind legal.

Referitor la cererea

de obligare în solidar a pârâților la plata drepturilor salariale, instanța a

reținut că nici această cerere nu poate fi admisă, deoarece de la data de 24

ianuarie 2012 raporturile sale de muncă au încetat și neprestând muncă în

funcția publică de conducere - secretar al primăriei, desigur că nu i se pot

acorda drepturi salariale reclamantei (și nici actualizarea lor cu rata

inflației și dobânda legală așa cum a solicitat în acțiune). Mai mult, întrucât

Dispozițiile nr. 1 din 24 ianuarie 2012 și nr. 2 din 24 ianuarie 2012 atacate

în cauză nu au fost anulate, ele fiind apreciate ca legale, consecința este

respingerea acestui capăt de cerere ca nelegal și nefondat în cauză.

Cât privește

obligarea pârâților în solidar la plata cheltuielilor de judecată, petitul 6

din acțiune, Curtea a apreciat că nici această cerere nu poate fi admisă, dat

fiind faptul că, în cauză, nu s-a reținut culpa pârâților în emiterea actelor

administrative atacate și ca atare nu sunt incidente prevederile dispozițiilor

art. 274 C. proc. civ.

Referitor la

susținerea reclamantei că actele emise sunt nelegale având în vedere criteriile

stabilite pentru ocuparea funcției de secretar și în special criteriul

cunoașterii limbii maghiare la nivel avansat, prima instanță a apreciat că nu

este vorba de o încălcare a legii sau de un abuz al pârâților, deoarece

cunoașterea limbii maghiare la un nivel mai ridicat decât a apreciat reclamanta

(nivel mediu), nu poate constitui o piedică sau un acces al acesteia la

ocuparea unei funcții publice administrative: cerințele funcției publice și

atribuțiile acesteia, în condițiile actuale impun mai mult decât cunoștințe

medii, cu atât mai mult că în cadrul Comunei Valea Crișului sunt cetățeni de

etnie maghiară și se impune soluționarea cererilor lor, ei utilizând în mod

frecvent limba minoritară și nu limba română și cu atât mai mult se reține

faptul că, în cei 4 ani în care a lucrat în calitate de secretar, reclamanta

putea și trebuia să depună diligențe pentru cunoașterea limbii maghiare la un

nivel avansat, mai ales că avea cunoștință de faptul că se va ține un nou

concurs pentru ocuparea acestei funcții în anul 2012 și că se cere un nivel

înalt de competență profesională, care include și cunoașterea la nivel avansat

a limbii maghiare.

De asemenea, nu se

poate reține încălcarea art. 10 pct. 4 lit. a) din Carta Europeană a Limbilor

Regionale sau Minoritare, câtă vreme funcția publică din România trebuie

ocupată de un funcționar cu competențe deosebite și care să răspundă

exigențelor funcției publice de conducere, fiind vorba de un funcționar

comunitar, câtă vreme România face parte din Comunitatea Europeană.

Având în vedere

considerentele de fapt și de drept expuse, Curtea a respins cererea de

suspendare și acțiunea reclamantei cu privire la toate capetele de cerere,

respectiv de la punctele 1 - 6 din acțiune.

Prin Sentința nr.

13/F/CC din 5 septembrie 2012, Curtea de Apel Brașov, secția contencios

administrativ și fiscal, a admis cererea de completare a dispozitivului

Sentinței civile nr. 88/F din 23 aprilie 2012 formulată de reclamantă și în

consecință, a dispus completarea dispozitivului acestei sentințe, cu următoarea

dispoziție: "Respinge cererea de suspendare a actelor administrative ce

fac obiectul acțiunii principale din dosarul cu nr. de mai sus, formulată de

reclamanta P.A.D., în contradictoriu cu pârâții Agenția Națională a

Funcționarilor Publici București și Primarul Comunei Valea Crișului".

Pentru a hotărî

astfel, Curtea a reținut că, față de acțiunea formulată cu cele două aspecte,

unul de fond, cererea de chemare în judecată pentru anularea actelor

administrative considerate de reclamantă ca nelegale, acte emise de cele două

pârâte și un alt aspect, acela legat de cererea de suspendare a executării

acestora și având în vedere faptul că cererea reclamantei reprezintă în

întregul ei acțiunea din dosarul de față, iar instanța a analizat toate

aspectele invocate de reclamantă sub aspectul nelegalității, netemeiniciei

actelor administrative atacate cât și cererea de suspendare a acestor acte,

formulată de reclamantă, lucru ce rezultă din considerentele sentinței civile

pronunțată în cauză, nu se impunea ca, în mod distinct, să se dispună asupra

cererii de suspendare.

Dar pentru acuratețea

dispozitivului sentinței civile și pentru edificarea reclamantei sub acest

aspect, având în vedere cererea reclamantei de completare a dispozitivului

sentinței civile, față de prevederile C. proc. civ. art. 282

1

alin.

(1) și alin. (3) C. proc. civ. și față de titulatura acțiunii din dosar, Curtea

a admis cererea de completare a dispozitivului cu dispoziția: "Respinge

cererea de suspendare a actelor administrative ce fac obiectul acțiunii

principale".

exercitată

Împotriva acestor

hotărâri, reclamanta P.A.D. a formulat recurs, criticându-le pentru

nelegalitate și netemeinice.

În motivarea

recursului împotriva Sentinței civile nr. 88/F din 23 aprilie 2012 pronunțată

de Curtea de Apel, secția contencios administrativ și fiscal,

recurenta-reclamantă susține, în esență, că instanța de fond, statuând asupra

legalității Ordinului A.N.F.P. nr. 4669 din 7 decembrie 2011, a interpretat

eronat dispozițiile art. 108 din Legea nr. 188/1999 republicată, art. 76 alin.

(2) și (3) din Legea nr. 215/2001 republicată, art. 15 din H.G. nr. 1206/2011.

Se menționează că în

raport de aceste dispoziții legale pentru stabilirea condiției cunoașterii

limbii persoanelor aparținând minorităților naționale, se impuneau a fi

îndeplinite cumulativ următoarele condiții: în unitatea

administrativ-teritorială în care funcționează autoritatea în care se

stabilește condiția cunoașterii limbii persoanelor aparținând minorităților

naționale, ponderea minorităților respective trebuie să fie de 20%; funcțiile

publice pentru care se poate stabili această condiție trebuie să se regăsească

în compartimentele cu atribuții privind relațiile cu publicul.

Recurenta-reclamantă

susține că cea din urmă condiție menționată nu este îndeplinită întrucât

secretarul unității administrativ-teritoriale nu face parte dintr-un

compartiment din cadrul aparatului de specialitate al primarului și nu are

atribuții privind relații cu publicul pentru a se impune cunoașterea limbii

maghiare - avansat ca o condiție eliminatorie pentru ocuparea funcției de

secretar al comunei Valea Crișului, astfel că se impunea anularea Ordinului

A.N.F.P. nr. 4669/2011.

Se arată și faptul că

instanța de fond a confundat "competența profesională înaltă" cu noțiunea

de "cunoaștere avansată a limbii maghiare". De asemenea, nu s-a avut

în vedere faptul că a "cunoaște limba maghiară la nivel avansat" nu

face parte din îndatoririle legale ale funcției de secretar, nefiind menționată

nici în fișa postului acestei funcții.

Se aduc critici

sentinței recurate și în sensul că nu au fost analizate aspectele care vizau:

numirea nelegală a membrilor comisiilor de concurs și soluționare a

contestațiilor; notarea nelegală, cu încălcarea art. 48 și 59 alin. (4) din

H.G. nr. 611/2008; lipsa atestării legale a capacității de examinare a

cunoștințelor de limbă maghiară - nivel avansat, a membrilor comisiei de

concurs, ce decurge din art. 31 alin. (4) din H.G. nr. 611/2008; lipsa din

cuprinsul Dispoziției Primarului Comunei Valea Crișului nr. 1/2012, a

elementelor obligatorii prevăzute la art. 62 alin. (3) C. muncii și art. 117

din Legea nr. 188/1999, republicată.

O altă critică

vizează soluția cu privire la daunele morale solicitate în contradictoriu cu

instituția primarului cât și cu A.N.F.P., recurenta-reclamantă susținând că

acordarea acestora era pe deplin justificată, acestea fiind solicitate

proporțional cu atingerea adusă și resimțită prin îngrădirea discriminatorie,

pe criterii etnice și de limbă a dreptului la muncă și la libera alegere a

locului de muncă.

Recurenta-reclamantă

a formulat recurs și împotriva Sentinței civile nr. 13/F/CC din 5 septembrie

2012 prin care s-a soluționat cererea de suspendare formulată în cauză în

temeiul art. 15 din Legea nr. 554/2004, susținând că sentința este nelegală și

netemeinică, întrucât s-a făcut dovada îndeplinirii condițiilor impuse de art.

14 din legea menționată, referitoare la cazul bine justificat și prevenirea

unei pagube iminente.

S-a menționat că

dovada cazului bine justificat constă în argumentele de nelegalitate a

Ordinului nr. 4669/2011 al A.N.F.P.

Referitor la paguba

iminentă, se arată că încetarea raporturilor de serviciu i-a adus prejudicii

materiale prin faptul că o perioadă de 6 luni nu a avut loc de muncă, ceea ce a

avut efecte negative și în plan familial.

Recurenta-reclamantă

a formulat și concluzii scrise prin care a reiterat argumentele din cererea de

recurs, depunând la dosar jurisprudența instanței de recurs apreciată ca

relevantă într-o situație asemănătoare, respectiv Decizia nr. 2759/2012 și

invocând jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului în cauza Beian

c.României, publicată în M. Of. nr. 616/2008.

Agenția Națională a

Funcționarilor Publici a formulat concluzii scrise prin care a solicitat

respingerea recursului ca nefondat și menținerea ca legală și temeinică a

sentinței recurate, reiterând lipsa calității procesuale pasive raportată la

capătul 3 al cererii reclamantei și lipsa de obiect cu privire la solicitarea

privind suspendarea actelor administrative ce fac obiectul capetelor 1 și 2,

întrucât ordinul A.N.F.P. nr. 4669/2011 și-a produs efectele juridice, iar

concursul s-a desfășurat și finalizat.

Pe fondul cauzei, se

susține că sunt nefondate criticile recurentei-reclamante deoarece Ordinul nr.

4669/2011 al ANFP a avut la bază solicitarea Primarului Valea Crișului, Județul

Covasna, fiind emis în conformitate cu dispozițiile art. 20 alin. (1) lit. a)

din H.G. nr. 611/2008, iar stabilirea condiției privitoare la cunoașterea

limbii maghiare - nivel avansat - este legală și nu discriminatorie, fiind

stabilită cu respectarea dispozițiilor legale reținute de instanța de fond.

de recurs

Înalta Curte,

analizând excepția tardivității recursului formulat împotriva Sentinței nr.

13/F/CC din 5 septembrie 2012 a Curții de Apel Brașov, secția contencios

administrativ și fiscal, invocată din oficiu și pusă în discuția părților,

apreciază că aceasta este întemeiată.

Se constată că

Sentința nr. 13/F/CC/2012 prin care s-a admis cererea de completare a

dispozitivului Sentinței civile nr. 88/F din 23 aprilie 2012 și s-a respins

cererea de suspendare a actelor administrative ce fac obiectul acțiunii

principale, a fost comunicată recurentei-reclamante la 15 septembrie 2012, iar

recursul a fost formulat la 28 septembrie 2012.

În raport de

dispozițiile art. 14 alin. (4) din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora

hotărârea prin care se pronunță suspendarea executării actului administrativ

poate fi atacată cu recurs în 5 zile de la comunicare și de situația reținută

anterior, este tardiv formulat recursul împotriva Sentinței nr. 13/F/CC din 5

septembrie 2012 a Curții de Apel Brașov, secția contencios administrativ,

astfel că acesta va fi respins ca atare.

Înalta Curte,

analizând recursul împotriva Sentinței civile nr. 88/F din 23 aprilie 2012 a

Curții de Apel Brașov, secția contencios administrativ și fiscal, în raport de

criticile formulate, de înscrisurile de la dosarul cauzei, de susținerile

părților, de dispozițiile legale incidente, apreciază că acesta este fondat

pentru considerentele și limitele ce vor fi expuse.

Astfel cum rezultă

din expunerea prezentată anterior, prin Ordinul nr. 4669/2011 al A.N.F.P., s-au

aprobat condițiile de participare la concursul din 16 - 18 ianuarie 2012 pentru

ocuparea funcției publice ce conducere vacante de secretar al Comunei Valea

Crișului, Județul Covasna, impunându-se la pct. 3 - condiții de participare și

condiția referitoare la cunoștințe de limba maghiară - nivel avansat.

Potrivit art. 108 din

Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată, cu

modificările și completările ulterioare, "În unitățile

administrativ-teritoriale în care persoanele aparținând unei minorități

naționale dețin o pondere de peste 20% unii funcționari publici din serviciile

care au contacte direct cu cetățenii vor cunoaște și limba minorității

naționale respective".

Conform art. 76 alin.

(1), (2) și (3) din Legea nr. 215/2001 a administrației publice locale,

republicată, cu modificările și completările ulterioare, "(1) În raporturile

dintre cetățeni și autoritățile administrației publice locale se folosește

limba română. (2) În unitățile administrativ-teritoriale în care cetățenii

aparținând unei minorități naționale au o pondere de peste 20% din numărul

locuitorilor, în raporturile lor cu autoritățile administrației publice locale,

cu aparatul de specialitate și organismele subordonate consiliului local,

aceștia se pot adresa, oral sau în scris, și în limba lor maternă și vor primi

răspunsul atât în limba română, cât și în limba maternă. (3) În condițiile

prevăzute la alin. (2), în posturile care au atribuții privind relații cu

publicul vor fi încadrate și persoane care cunosc limba maternă a cetățenilor

aparținând minorității respective".

Condiția menționată

anterior se regăsește și în cuprinsul art. 15 din Anexa 1 la H.G. nr. 1206/2001

pentru aprobarea Normelor de aplicare a dispozițiilor privitoare la dreptul

cetățenilor aparținând unei minorități naționale de a folosi limba maternă în

administrația publică locală, cuprinse în Legea nr. 215/2001 "În unitățile

administrativ-teritoriale în care cetățenii aparținând unei minorități au o

pondere de peste 20% din numărul locuitorilor, în cadrul aparatului propriu al

consiliilor locale sau județene, în compartimentele care au atribuții privind

relații cu publicul vor fi încadrate și persoane care cunosc limba maternă a

cetățenilor aparținând minorității respective. Angajarea se face prin concurs

organizat în condițiile legii".

Din cuprinsul

dispozițiilor legale menționate, rezultă faptul că în unitățile administrativ

teritoriale în care persoanele aparținând unei minorități naționale au o

pondere de peste 20% din numărul locuitorilor, în cadrul aparatului propriu al

consiliilor locale sau județene, în posturile care au atribuții privind relații

cu publicul vor fi încadrate și persoane care cunosc limba maternă a

cetățenilor aparținând minorităților respective.

Funcțiile publice și

posturile care au atribuții privind relațiile cu publicul, sunt acelea care

presupun contact direct cu publicul, cum ar fi munca în cadrul unui ghișeu,

deplasări pe teren sau alte fapte similare, etc.

Potrivit art. 116 din

Legea nr. 215/2001, "Secretarul comunei, orașului, municipiului, județului

și al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiilor este funcționar

public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative.

Secretarul se bucură de stabilitate în funcție".

Principalele

atribuții ale secretarului unității administrativ teritoriale, sunt prevăzute

în cuprinsul art. 117 din același act normativ, fiind lipsite de temei legal

susținerile intimatei-pârâte în sensul că principalele atribuții ale acestei

funcții se stabilesc de conducătorul unității administrativ-teritoriale.

Or, din cuprinsul

dispozițiilor menționate rezultă că funcția publică de conducere de secretar al

unității administrativ-teritoriale, nu presupune contacte direct cu cetățenii,

iar atribuțiile în domeniul aplicării Legii nr. 544/2004 privind liberul acces

la informațiile de interes public au o pondere redusă în raport cu întreaga

activitate a secretarului, nefiind exercitate în mod direct de acesta,

avându-se în vedere calitatea de funcționar public de conducere potrivit căreia

coordonează aceste activități și nu le exercită direct.

În concluzie,

condiția de participare la concurs privind cunoștințe de limba maghiară - nivel

avansat, impusă în art. 1 pct. 3 din Ordinul nr. 4669/2011 al A.N.F.P. nu este

în concordanță cu dispozițiile legale menționate anterior, astfel că

autoritatea pârâtă, emitentă a ordinului, a acționat cu exces de putere, astfel

cum această noțiune a fost definită în art. 2 alin. (1) lit. n) din Legea nr.

554/2004.

Față de

considerentele expuse, instanța de recurs apreciază ca fiind fondate criticile

recurentei-reclamante care se circumscriu dispozițiilor art. 304 pct. 9 C.

proc. civ., sentința recurată în privința soluției referitoare la anularea

Ordinului nr. 4669 din 7 decembrie 2011 emis de A.N.F.P., fiind nelegală și

netemeinică, impunându-se admiterea cererii privind anularea ordinului

menționat în raport de care A.N.F.P. are calitate procesuală pasivă, fiind

emitenta acestuia.

Mai mult, din

înscrisurile depuse la dosarul cauzei de Primarul Comunei Valea Crișului,

rezultă că de la 11 mai 2012 și până în prezent, funcția publică de conducere

de secretar al Comunei Valea Crișului, a fost exercitată de un număr de 4

persoane care nu îndeplinesc condițiile legale ori au renunțat la exercitarea

acesteia, perturbându-se grav activitatea primăriei (dosar recurs).

De asemenea, dintr-un

alt înscris ce emană tot de la Primarul Comunei Valea Crișului, rezultă că,

deși în anul 2012 au fost organizate mai multe concursuri de recrutare pentru

funcții publice vacante de secretar al unităților administrativ-teritoriale din

județele Harghita și Covasna cu o populație majoritară de etnie maghiară, a

căror publicitate a fost asigurată de A.N.A.F. pe site-ul instituției, la

niciunul dintre acestea nu a fost stabilită condiția eliminatorie de cunoaștere

a limbii maghiare - nivel avansat (adresa nr. 65 din 8 ianuarie 2013, dosar

recurs), solicitându-se soluționarea cu celeritate a cauzei pentru o bună

desfășurare a activității administrative din cadrul primăriei.

În ceea ce privește

criticile care vizează soluția asupra cererii de obligare a A.N.F.P. la plata

daunelor morale, instanța de recurs apreciază că acestea sunt nefondate.

Recurenta-reclamantă,

urmare a Ordinului nr. 466/2011 prin care s-a impus ca o condiție eliminatorie

pentru ocuparea postului de secretar al Comunei Valea Crișului cunoașterea

limbii maghiare - nivel avansat, apreciat de instanța de recurs ca fiind

nelegal, a suferit un prejudiciu moral, însă, anularea acestuia reprezintă o

satisfacție suficientă, astfel încât nu se mai impune acordarea unor

satisfacții materiale.

În altă ordine, se

reține că prin cererea de chemare în judecată reclamanta a solicitat anularea

concursului organizat în baza Ordinului nr. 4669/2011, anularea Dispozițiilor

Primarului Valea Crișului nr. 1 și nr. 2 din 24 ianuarie 2012, reîncadrarea în

funcția de secretar al comunei Valea Crișului, Județul Covasna, până la

organizarea legală a concursului de ocupare a acestei funcții publice,

obligarea la plata drepturilor salariale cuvenite, indexate, inclusiv dobânda

legală și daune morale.

În ceea ce privește

capătul de cerere ce vizează obligarea A.N.F.P. la plata drepturilor salariale

cuvenite, instanța de recurs reține că este întemeiată excepția lipsei

calității procesuale pasive a acestei autorități, întrucât nu există identitate

între persoana acestei pârâte și persoana obligată în raportul juridic,

A.N.F.P. neavând atribuții în ceea ce privește plata eventualelor drepturi

salariale cuvenite recurentei reclamante, raporturile de serviciu nefiind

stabilite cu această pârâtă.

Prin urmare, instanța

de recurs va respinge acest capăt de cerere ca atare.

Referitor la aceste

capete de cerere formulate în contradictoriu cu Primarul Comunei Valea

Crișului, instanța de recurs reține că în raport de dispozițiile art. 10 alin.

(1) teza I din Legea nr. 554/2004 coroborate cu dispozițiile art. 2 lit. d) C.

proc. civ., competența de soluționare a acestora revine Tribunalului Covasna,

secția contencios administrativ și fiscal, astfel că se impune casarea

sentinței recurate și trimiterea cauzei cu aceste capete de cerere spre

competentă soluționare acestei instanțe.

Mai mult, persoana

vizată de Dispoziția nr. 2 din 24 ianuarie 2012 emisă de Primarul Comunei Valea

Crișului, nu a fost introdusă în cauză, astfel că judecarea acțiunii

reclamantei s-a făcut fără citarea tuturor părților interesate, fiind încălcate

formele de procedură prevăzute sub sancțiunea nulității de art. 105 alin. (2)

C. proc. civ., astfel că și pentru acest motiv se impune casarea sentinței

recurate și trimiterea cauzei Tribunalului Covasna, secția contencios

administrativ și fiscal, urmând ca această instanță, în virtutea rolului activ

prevăzut de art. 129 C. proc. civ., să dea eficiență și dispozițiilor art. 161

din Legea nr. 554/2004 în scopul unei soluționări juste și complete a cauzei.

În consecință, față

de toate considerentele expuse, Înalta Curte, în temeiul art. 312 alin. (1)

teza I, alin. (3), art. 313 C. proc. civ., art. 20 din Legea nr. 554/2004, va

admite recursul recurentei-reclamante împotriva Sentinței nr. 88/2012, va casa

sentința recurată și va admite în parte acțiunea formulată de reclamantă,

dispunând anularea Ordinului nr. 4669 din 7 decembrie 2011 emis de A.N.F.P.

Va respinge cererea

de obligare a A.N.F.P. la plata daunelor morale ca neîntemeiată.

Va admite excepția

lipsei calității procesuale pasive a A.N.F.P. în ceea ce privește capătul de

cerere privind plata drepturilor salariale și, în consecință, va respinge acest

capăt de cerere ca atare.

Va fi trimisă cauza

la Tribunalul Covasna, secția contencios administrativ și fiscal, pentru

competenta soluționare a celorlalte capete de cerere, care își va exercita

rolul activ în sensul celor reținute prin decizia de casare, urmând ca la

soluționarea cauzei să țină seama și de celelalte critici formulate ca apărări.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge, ca tardiv

formulat, recursul declarat de P.A.D. împotriva Sentinței nr. 13/F/CC din 5

septembrie 2012 a Curții de Apel Brașov, secția contencios administrativ și

fiscal.

Admite recursul

declarat de P.A.D. împotriva Sentinței nr. 88/F din 23 aprilie 2012 a Curții de

Apel Brașov, secția contencios administrativ și fiscal.

Casează sentința

recurată.

Admite în parte

acțiunea formulată de P.A.D. în ceea ce privește cererea de anulare a Ordinului

nr. 4669 din 7 decembrie 2011 emis de Agenția Națională a Funcționarilor

Publici și dispune anularea acestuia.

Respinge cererea de

obligare a Agenției Naționale a Funcționarilor Publici la plata daunelor

morale, ca neîntemeiată.

Admite excepția

lipsei calității procesuale pasive a Agenției Naționale a Funcționarilor Publici

în ceea ce privește capătul de cerere privind plata drepturilor salariale și,

în consecință, respinge acest capăt de cerere.

Trimite cauza la

Tribunalul Covasna, secția contencios administrativ și fiscal, pentru

competenta soluționare a celorlalte capete de cerere.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 7 martie 2013.

Procesat de GGC - CL