ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 151/2013
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 151/2013 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2013)
Asupra recursului de
față;
Din examinarea
lucrărilor din dosar, constată următoarele:
I. Circumstanțele cauzei
Procedura în fața primei instanțe
Prin acțiunea înregistrată la 1 aprilie 2011,
reclamanta S.E. a solicitat obligarea pârâților Secretariatul de Stat pentru
Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Comisia Parlamentară a
Revoluționarilor din Decembrie 1989 la reconstituirea dosarului de Erou-Martir,
S.S., din 16 mai 1991, în baza căruia a fost emis certificatul de revoluționar
Erou-Martir, conform Legii nr. 42/1990 și la preschimbarea din oficiu a certificatului
de Erou-Martir și acordarea retroactivă a tuturor drepturilor cuvenite pentru
calitatea de urmaș de Erou-Martir.
În motivarea
acțiunii, reclamanta a arătat că pârâții au refuzat în mod nejustificat să
preschimbe în baza Legii nr. 341/2004 certificatul de revoluționar Erou-Martir
eliberat pentru fiul său, S.S., în Dosarul nr. 431/1991, constituit conform
Legii nr. 42/1990.
Pârâtul Secretariatul
de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 a invocat
excepția prematurității acțiunii, motivând că nu a fost finalizată procedura
administrativă a contestației formulate în baza dispozițiilor art. 9 alin. (5)
din Legea nr. 341/2004, precum și excepția tardivității și inadmisibilității
acțiunii, pentru că nu a fost respectat termenul prevăzut de lege - 30 aprilie
2010 pentru depunerea cererilor și dosarelor de preschimbare a certificatelor
de revoluționar.
Soluția instanței
de fond
Curtea de Apel
București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a pronunțat
Sentința civilă nr. 6932 din 21 noiembrie 2011, prin care a respins excepțiile
privind prematuritatea, tardivitatea și inadmisibilitatea acțiunii, reținând că
reclamanta a solicitat preschimbarea în baza Legii nr. 341/2004 a
certificatului de revoluționar eliberat pentru fiul său și a formulat
contestația administrativă prevăzută de dispozițiile art. 9 din aceeași lege.
Pe fondul cauzei,
prin aceeași sentință, a fost respinsă ca neîntemeiată acțiunea, cu motivarea
că, reclamanta nu a dovedit depunerea dosarului pentru preschimbarea din oficiu
a certificatului de revoluționar al fiului său, astfel că nu se poate reține
existența unui refuz nejustificat al celor doi pârâți de a soluționa cererea
formulată în baza Legii nr. 341/2004.
Calea de atac
exercitată
Împotriva acestei
sentințe, a declarat recurs reclamanta S.E., solicitând modificarea hotărârii
atacate, în sensul admiterii acțiunii și obligarea pârâților la soluționarea
Dosarului nr. 431/1991, prin preschimbarea din oficiu a certificatului de
revoluționar eliberat pentru fiul său, cu acordarea drepturilor cuvenite pe
urmașii de Erou-Martir.
Recurenta a susținut
că instanța de fond a respins în mod greșit acțiunea sa, fără a stabili cadrul
procesual al litigiului și fără a analiza temeinicia pretențiilor formulate,
sub aspectul obligației intimaților de a soluționa dosarul de revoluționar
înregistrat pentru fiul său, S.S..
II. Considerentele
Înaltei Curți asupra recursului.
Examinând actele și
lucrările dosarului, în raport și cu dispozițiile art. 304 și art. 304
1
C. proc. civ., Înalta Curte va admite prezentul recurs pentru următoarele
considerente:
Aspecte de fapt și
de drept relevante
În conformitate cu
prevederile pct. B alin. (1) din Anexa la Legea nr. 42/1990, a fost eliberat
certificatul din 16 mai 1991 privind calitatea lui S.S. de Erou-Martir al
Revoluției Române din Decembrie 1989.
În calitate de unic
moștenitor al fiului său, S.S., conform certificatului de moștenitor din 30
iunie 2010, recurenta-reclamantă a solicitat preschimbarea din oficiu a
certificatului de revoluționar eliberat în baza Legii nr. 42/1990 și cererea sa
este întemeiată față de dispozițiilor art. 3 alin. (2) din Legea nr. 341/2004,
republicată și art. 10 alin. (4) din H.G. nr. 1412/2004, care prevăd că, pot
solicita eliberarea noului tip de certificat și persoanele care au depus, în
vederea acordării uneia dintre calitățile prevăzute de Legea nr. 42/1990,
documentele necesare la fosta Comisie pentru cinstirea și sprijinirea eroilor
Revoluției din Decembrie 1989.
În înțelesul actelor
normative sus-menționate, certificatul doveditor este noul tip de certificat,
preschimbat în baza Legii nr. 341/2004, prin care se reconfirmă titlurile și
calitățile atribuite în baza Legii nr. 42/1990, fiind singurul document valabil
pentru a se beneficia de prevederile Legii nr. 341/2004.
În condițiile în care
recurenta-reclamantă a dovedit că fiului său i s-a eliberat certificatul de
Erou-Martir al Revoluției Române din Decembrie 1989 cu respectarea Legii nr.
42/1990 și a formulat în termen legal cerere de preschimbare a acestui
certificat potrivit Legii nr. 341/2004, depunând documentele prevăzute de
această lege și de normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 1412/2004,
instanța de fond a considerat în mod greșit că este neîntemeiată cererea de
obligare a intimaților-pârâți să soluționeze Dosarul de preschimbare nr.
431/1991.
Din înscrisurile
depuse ca acte noi în recurs, rezultă că recurenta-reclamantă a urmat procedura
de preschimbare prevăzută de Legea nr. 341/2004 și au fost admise contestațiile
administrative adresate celor două autorități publice acționate în judecată în
prezentul litigiu.
Astfel, Comisia
Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 a comunicat
recurentei-reclamante cu adresa din 5 aprilie 2012 că, urmare a analizei
cererii și elementelor anexate, a fost avizat favorabil dosarul fiului său, în
vederea eliberării certificatului de urmaș de Erou-Martir, ca urmaș al
Eroului-Martir S.S.
De asemenea,
Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 a
comunicat recurentei-reclamante cu adresa din 11 iunie 2012, că urmare a
avizării favorabile pentru eliberarea certificatului solicitat, se va proceda
la tipărirea și emiterea acestuia, potrivit dispozițiilor art. 5 alin. (3) din
Legea nr. 341/2004.
În consecință, fiind
dovedit dreptul recunoscut de lege recurentei-reclamante care a fost vătămat
prin refuzul nejustificat al intimaților-pârâți de a-i elibera certificatul
solicitat, Înalta Curte va admite prezentul recurs și în baza dispozițiilor
art. 304 pct. 9 C. proc. civ., va modifica în parte sentința recurată, în
sensul că, va admite în parte acțiunea și va obliga pârâții să procedeze la
preschimbarea din oficiu a Certificatului de revoluționar nr. 431/1991 privind
pe S.S., urmând a fi menținute celelalte dispoziții ale hotărârii atacate.
Celelalte cereri din
acțiune privind acordarea drepturilor cuvenite recurentei-reclamante în baza
Legii nr. 341/2004 vor fi respinse, constatându-se că intimații-pârâți nu au
atribuții în acest sens și după eliberarea certificatului preschimbat, se pot
solicita drepturile aferente, pe calea unei cereri separate la fiecare din
autoritățile prevăzute expres în cuprinsul legii respective.
Soluția instanței
de recurs și temeiul juridic al acesteia.
În temeiul art. 312
alin. (1) C. proc. civ. și art. 20 din Legea nr. 554/2004, Înalta Curte va
admite prezentul recurs și va modifica în parte sentința atacată, în sensul că,
va admite în parte acțiunea, va obliga pârâții să procedeze la preschimbarea
din oficiu a Certificatului de revoluționar nr. 431/1991 privind pe S.S.,
urmând a fi respinse celelalte cereri și a fi menținute celelalte dispoziții
ale hotărârii recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursul
declarat de reclamanta S.E. împotriva Sentinței nr. 6932 din 21 noiembrie 2011
a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.
Modifică, în parte,
sentința atacată, în sensul că admite în parte acțiunea reclamantei.
Obligă pârâții
Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Secretariatul de
Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 să procedeze la
preschimbarea din oficiu a Certificatului de revoluționar nr. 431/1991 privind
pe S.S..
Respinge celelalte
cereri.
Menține celelalte
dispoziții ale sentinței atacate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință
publică, astăzi 16 ianuarie 2013.
Procesat de GGC - CL