ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1150/2014

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: 1. Obiectul acțiunii judiciare Prin cererea înregistrată la Curtea de Apel Galați la data de 17 decembrie 2012 sub nr. 1377/44/2012, reclamantul M.P. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României, anularea în parte a actului administrativ cu caracter normativ, respectiv art. 18 și 19 din art. II din O.U.G. nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din O.U.G. nr. 37/2008 aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 283/2011, prevederi care sunt cuprinse și în art. 9 din O.U.G. nr. 84 din 12 decembrie 2012. Reclamantul a susținut că se consideră o persoană vătămată într-un drept al său și într-un interes legitim în sensul Legii nr. 554/2004 de către autoritatea publică Guvernul României, care a emis actul administrativ cu putere de lege O.U.G.

nr. 84/2012 ilegal și netemeinic cu încălcarea Legii nr. 52/2003 și a Constituției și a solicitat anularea în parte a actului atacat, suspendarea executării acestuia pe durata procesului, recunoașterea dreptului pretins și a interesului legitim și obligarea pârâtului să abroge art. 9 din O.U.G. nr. 84 din 12 decembrie 2012 referitoare la beneficiarii Legii nr. 341/20004. 2. Hotărârea primei instanțe aflate în conflict Prin încheierea de ședință din data 9 aprilie 2013, Curtea de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal, în baza art. V și XXIII alin. (3) din Legea nr. 2/2013, a trimis cauza spre competentă soluționare Tribunalului Brăila, Secția de contencios administrativ și fiscal, instanța devenită competentă din punct de vedere material.

Pentru a pronunța această soluție, Curtea a reținut incidența în cauză a dispozițiilor art. V și art. XXIII alin. (3) și 4 din Legea nr. 2/2013 și a dispus scoaterea cauzei de pe rolul Secției de contencios administrativ și fiscal, a Curții de Apel Galați și trimiterea dosarului, pe cale administrativă, la Tribunalul Brăila, secția de contencios administrativ și fiscal, instanța devenită competentă să îl soluționeze. 3. Hotărârea celei de-a doua instanțe aflate în conflict Prin Sentința civilă nr. 2366/FCA/2013 din 11 decembrie 2013, Tribunalul Brăila, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a declinat competența materială de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Galați.

Pentru a pronunța această soluție, instanța a reținut că, din dispozițiile art. V din Legea nr. 2/2013, rezultă că tribunalul este competent să judece doar litigii vizând aplicarea Legea nr. 341/2004 și în care în care acțiunea este formulată în contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 sau Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989. În cauză s-a reținut că acțiunea este formulată în contradictoriu cu Guvernul României și are ca obiect principal anularea în parte a unei ordonanțe de urgență emisă de acesta astfel că devin incidente dispozițiile art. 9 și ale art. 10 al 1 teza II din Legea nr. 554/2004 potrivit cărora actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal, ale curților de apel.

4. Regulatorul de competență Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 20 alin. (1), art. 21 și art. 22 alin. (3) C. proc. civ., va pronunța, în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii, regulatorul de competență și va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce vor fi arătate în continuare. Astfel cum rezultă din expunerea rezumativă a lucrărilor dosarului, reclamantul M.P. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României, anularea în parte a actului administrativ cu caracter normativ, respectiv art. 18 și 19 ale art. II din O.U.G.

nr. 80/2010, pentru completarea art. 11 din O.U.G. nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 283/2011, prevederi care sunt cuprinse și în art. 9 din O.U.G. nr. 84 din 12 decembrie 2012 publicată în M. Of. nr. 845/13.12.2012, apreciate ca fiind emise cu exces de putere. Astfel cum a precizat și reclamantul în acțiune, aceasta vizează două aspecte distincte, respectiv adoptarea O.U.G. nr. 84/2012 de către Guvernul României cu încălcarea flagrantă a prevederilor Legii nr. 52/2003 și ilegalitatea, netemeinicia și neconstituționalitatea prevederilor art. 9 al O.U.G. nr. 84/2012.

Înalta Curte reține că Legea contenciosului administrativ a stabilit competența materială de soluționare a cauzelor în raport de două criterii și anume, al locului ocupat de organul care a emis ori încheiat actul și al cuantumului litigiului ce are ca obiect taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora.

Potrivit art. 10 din Legea nr. 554/2004, "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal, ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel." Având în vedere obiectul cauzei de față, care privește acte administrative normative emise de către Guvernul României, autoritate publică centrală, competența de soluționare a cauzei este stabilită exclusiv în raport de criteriul locului ocupat de organul emitent, aceasta revenind curții de apel.

În ceea ce privește dispozițiile invocate de către Curtea de Apel Galați, respectiv că, prin art. V din Legea nr. 2/2013, s-a introdus art. 26 în Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la Brașov din noiembrie 1987 nr. 341/2004, potrivit căruia "Prin derogare de la dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, litigiile legate de aplicarea dispozițiilor prezentei legi în care acțiunea este formulată în contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 sau Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989, se soluționează, în fond de secția de contencios administrativ și fiscal, a tribunalului, iar în recurs, de secția de contencios administrativ și fiscal, a curții de apel", Înalta Curte constată că aceste norme nu sunt aplicabile în cauză.

Astfel, textul de lege vizează litigiile legate de drepturile și indemnizațiile stabilite prin Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare formulate în contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 sau Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989, neputând fi extinsă excepția și la speță dedusă judecății care prezintă un caracter complex, solicitându-se emitentului anularea în parte a unor acte normative prin care se modifică Legea nr. 341/2004. Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 22 alin. (3) și (5) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul M.P. în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României în favoarea Curții de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 6 martie 2014. Procesat de GGC - GV