ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1150/2014

Asupra

conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1.

Obiectul acțiunii judiciare

Prin cererea

înregistrată la Curtea de Apel Galați la data de 17 decembrie 2012 sub nr.

1377/44/2012, reclamantul M.P. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul

Guvernul României, anularea în parte a actului administrativ cu caracter

normativ, respectiv art. 18 și 19 din art. II din O.U.G. nr. 80/2010 pentru

completarea art. 11 din O.U.G. nr. 37/2008 aprobată cu modificări și completări

prin Legea nr. 283/2011, prevederi care sunt cuprinse și în art. 9 din O.U.G.

nr. 84 din 12 decembrie 2012.

Reclamantul

a susținut că se consideră o persoană vătămată într-un drept al său și într-un

interes legitim în sensul Legii nr. 554/2004 de către autoritatea publică

Guvernul României, care a emis actul administrativ cu putere de lege O.U.G. nr.

84/2012 ilegal și netemeinic cu încălcarea Legii nr. 52/2003 și a Constituției

și a solicitat anularea în parte a actului atacat, suspendarea executării

acestuia pe durata procesului, recunoașterea dreptului pretins și a interesului

legitim și obligarea pârâtului să abroge art. 9 din O.U.G. nr. 84 din 12

decembrie 2012 referitoare la beneficiarii Legii nr. 341/20004.

2.

Hotărârea primei instanțe aflate în conflict

Prin

încheierea de ședință din data 9 aprilie 2013, Curtea de Apel Galați, secția de

contencios administrativ și fiscal, în baza art. V și XXIII alin. (3) din Legea

nr. 2/2013, a trimis cauza spre competentă soluționare Tribunalului Brăila,

Secția de contencios administrativ și fiscal, instanța devenită competentă din

punct de vedere material.

Pentru a

pronunța această soluție, Curtea a reținut incidența în cauză a dispozițiilor

art. V și art. XXIII alin. (3) și 4 din Legea nr. 2/2013 și a dispus scoaterea

cauzei de pe rolul Secției de contencios administrativ și fiscal, a Curții de

Apel Galați și trimiterea dosarului, pe cale administrativă, la Tribunalul

Brăila, secția de contencios administrativ și fiscal, instanța devenită

competentă să îl soluționeze.

3.

Hotărârea celei de-a doua instanțe aflate în conflict

Prin

Sentința civilă nr. 2366/FCA/2013 din 11 decembrie 2013, Tribunalul Brăila,

secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a declinat

competența materială de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Galați.

Pentru a

pronunța această soluție, instanța a reținut că, din dispozițiile art. V din

Legea nr. 2/2013, rezultă că tribunalul este competent să judece doar litigii

vizând aplicarea Legea nr. 341/2004 și în care în care acțiunea este formulată

în contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor

din Decembrie 1989 sau Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie

1989.

În cauză

s-a reținut că acțiunea este formulată în contradictoriu cu Guvernul României

și are ca obiect principal anularea în parte a unei ordonanțe de urgență emisă

de acesta astfel că devin incidente dispozițiile art. 9 și ale art. 10 al 1

teza II din Legea nr. 554/2004 potrivit cărora actele administrative emise sau

încheiate de autoritățile publice centrale se soluționează în fond de secțiile

de contencios administrativ și fiscal, ale curților de apel.

4.

Regulatorul de competență

Înalta

Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 20 alin. (1), art.

21 și art. 22 alin. (3) C. proc. civ., va pronunța, în raport cu obiectul

cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii, regulatorul de

competență și va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții

de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele

ce vor fi arătate în continuare.

Astfel

cum rezultă din expunerea rezumativă a lucrărilor dosarului, reclamantul M.P. a

solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României, anularea în parte a

actului administrativ cu caracter normativ, respectiv art. 18 și 19 ale art. II

din O.U.G. nr. 80/2010, pentru completarea art. 11 din O.U.G. nr. 37/2008

privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, aprobată cu

modificări și completări prin Legea nr. 283/2011, prevederi care sunt cuprinse

și în art. 9 din O.U.G. nr. 84 din 12 decembrie 2012 publicată în M. Of. nr.

845/13.12.2012, apreciate ca fiind emise cu exces de putere.

Astfel

cum a precizat și reclamantul în acțiune, aceasta vizează două aspecte

distincte, respectiv adoptarea O.U.G. nr. 84/2012 de către Guvernul României cu

încălcarea flagrantă a prevederilor Legii nr. 52/2003 și ilegalitatea,

netemeinicia și neconstituționalitatea prevederilor art. 9 al O.U.G. nr.

84/2012.

Înalta

Curte reține că Legea contenciosului administrativ a stabilit competența

materială de soluționare a cauzelor în raport de două criterii și anume, al

locului ocupat de organul care a emis ori încheiat actul și al cuantumului

litigiului ce are ca obiect taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum

și accesorii ale acestora.

Potrivit

art. 10 din Legea nr. 554/2004, "Litigiile privind actele administrative

emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele

care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii

ale acestora de până la 500.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele

administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau

încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și

impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai

mari de 500.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios

administrativ și fiscal, ale curților de apel, dacă prin lege organică specială

nu se prevede altfel."

Având în

vedere obiectul cauzei de față, care privește acte administrative normative

emise de către Guvernul României, autoritate publică centrală, competența de

soluționare a cauzei este stabilită exclusiv în raport de criteriul locului

ocupat de organul emitent, aceasta revenind curții de apel.

În ceea

ce privește dispozițiile invocate de către Curtea de Apel Galați, respectiv că,

prin art. V din Legea nr. 2/2013, s-a introdus art. 26 în Legea recunoștinței

față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției

române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit

viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la

Brașov din noiembrie 1987 nr. 341/2004, potrivit căruia "Prin derogare de

la dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr.

554/2004, cu modificările și completările ulterioare, litigiile legate de

aplicarea dispozițiilor prezentei legi în care acțiunea este formulată în

contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din

Decembrie 1989 sau Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989,

se soluționează, în fond de secția de contencios administrativ și fiscal, a

tribunalului, iar în recurs, de secția de contencios administrativ și fiscal, a

curții de apel", Înalta Curte constată că aceste norme nu sunt aplicabile

în cauză.

Astfel,

textul de lege vizează litigiile legate de drepturile și indemnizațiile

stabilite prin Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare

formulate în contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problemele

Revoluționarilor din Decembrie 1989 sau Comisia parlamentară a revoluționarilor

din decembrie 1989, neputând fi extinsă excepția și la speță dedusă judecății

care prezintă un caracter complex, solicitându-se emitentului anularea în parte

a unor acte normative prin care se modifică Legea nr. 341/2004.

Având în

vedere considerentele expuse, în temeiul art. 22 alin. (3) și (5) C. proc.

civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea

Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește

competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul M.P. în

contradictoriu cu pârâtul Guvernul României în favoarea Curții de Apel Galați,

secția de contencios administrativ și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată

în ședință publică, astăzi 6 martie 2014.

Procesat

de GGC - GV