ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 453/2015

Asupra recursului de

fa

ță,

Din examinarea lucr

ărilor din dosar a

constatat următoarele:

țele cauzei

1.1. Cererea de

chemare

în

judecată

Prin cererea

înregistrată pe rolul

Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal,

la data de 11 aprilie 2013, reclamanta A.D.I.S. a chemat în judecată pe pârâtul

I.C.R., solicitând anularea actului administrativ reprezentat de o

comunicare/corespondența transmisă prin E-mail de pe o adresă a unei persoane

fizice, în numele I.C.R., urmare a contestației depusă de reclamantă;

reevaluarea obiectivă a cererii de finanțare depusă de A.D.I.S. în cadrul

concursului de selecție a proiectelor culturale cu finanțare nerambursabilă

2013, în conformitate cu Regulamentul cadru și, pe cale de consecință,

obligarea pârâtului de a încheia un contract de finanțare nerambursabilă cu

reclamanta, precum și obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată.

1.2. Solu

ția instanței de fond

Prin sentin

ța civilă nr. 2155

din 26 iunie 2013, Curtea de Apel București, secția a VIII-a de contencios

administrativ și fiscal, a respins acțiunea formulată de reclamanta A.D.I.S. în

contradictoriu cu pârâtul Institutul Cultural Român, ca nefondată.

1.3. Cererea de

recurs

Împotriva sentinței

civile nr. 2155 din 26 iunie 2013 pronunțată de Curtea de Apel București, secția

a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, criticând-o pentru nelegalitate

și netemeinicie, reclamanta A.D.I.S. a declarat recurs, invocând în drept

dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

Recurenta a formulat următoarele

critici la adresa sentinței atacate:- instanța de fond a apreciat în mod greșit

că susținerea reclamantei este neîntemeiată în raport cu Regulamentul - cadru

privind soluționarea prin concurs a proiectelor culturale pentru anul 2013 și

face o confuzie gravă cu privire la competențele comisiei de evaluare prevăzută

de cap. V art. 11 și 12 din Regulamentul instanței de judecată depășește

limitele trasate de actul normativ menționat, apreciindu-se fără temei că

verificarea acestei documentații presupune nu numai verificarea aspectului dacă

solicitantul a depus toate documentele enumerate la art. 6, ci și faptul că

documentele sunt corect întocmite.

Raționamentul

instanței de fond este eronat, dat fiind faptul că A.D.I.S. a pus la dispoziția

acesteia dovezi în ceea ce privește modificarea abuzivă a criteriilor de

eligibilitate și evaluare a cererilor de finanțare nerambursabilă după

încheierea perioadei de depunere a cererilor, adoptând instrumentele de

evaluare în funcție de obiectul contestațiilor primite.

Totodată, instanța de

fond a apreciat în mod eronat că A.D.I.S. a operat modificări în Anexa 2 cu

nerespectarea Regulamentului - cadru privind selecționarea prin concurs a proiectelor

culturale pentru anul 2013, fără a indica textul din actul normativ invocat.

2.

Procedura derulată

în recurs

Raportul

întocmit în cauză, în

condițiile art. 493 alin. (2) și (3) N.C.P.C., a fost analizat în completul

filtru, fiind comunicat părților în baza încheierii de ședință din data de 27

mai 2014, în conformitate cu dispozițiile art. 493 alin. (4) N.C.P.C.

Prin

încheierea din 10

iulie 2014 completul filtru a constatat, în

acord cu raportul

întocmit în cauză, că

cererea de recurs îndeplinește

condi

țiile de admisibilitate și, pe cale de consecință, a

apreciat recursul

declarat

ca fiind admisibil

în

principiu, în temeiul art. 493 alin. (7) N.C.P.C.,

fix

ând termen de

judecată pe fond a acestuia.

P

ărțile nu au depus

puncte de vedere referitoare la concluziile raportului întocmit asupra

admisibilității în principiu a recursului.

Analizând actele și lucrările dosarului de

fond, precum și motivele de recurs invocate, Înalta Curte constată că recursul

este nefondat, urmând a fi respins pentru următoarele considerente:

În fapt, comisia administrativă a I.C.R.,

numită prin Ordinul nr. 22 din 28 ianuarie 2013 a analizat și verificat

respectarea de către solicitanții finanțării nerambursabile a prevederilor

Regulamentului de concurs I.C.R. nr. 17357/2012, precum și a prevederilor

legale incidente în materia finanțărilor nerambursabile. Proiectul depus de A.D.I.S.,

înregistrat la I.C.R. sub nr. 536 din 15 ianuarie 2013 a fost declarat ca fiind

neeligibil de comisa de evaluare administrativă a I.C.R. deoarece la Anexa nr. 2

formularul pentru descrierea bugetului de venituri și cheltuieli, cap I - veniturile

proiectului cultural pct. 3 și cap. II - cheltuieli, nu corespundeau, fiind

greșit întocmite. Astfel, la pct. 1.3 se solicita finanțare nerambursabilă de

la I.C.R. în cuantum de 23.550 lei, respectiv 72,62%, iar în descrierea

cheltuielilor de la cap. 2 cheltuieli, sumele detaliate și însumate reprezintă

doar 23.350 lei, fiind astfel o neconcordanță între solicitarea în fapt și cea

detaliată. Fiind vorba de o redactare greșită a bugetului, care implica

modificarea sumei și a procentului de finanțare solicitat de la I.C.R., comisia

administrativă a I.C.R. a decis respingerea acestui proiect ca fiind

neeligibil.

La data de 18 martie 2013, A.D.I.S. a depus

contestația, înregistrată la I.C.R. sub nr. 3199 din 18 martie 2013, prin care

menționa că a modificat Anexa nr. 2, astfel că solicita suma de 23.350 lei. cu

un procent de finanțare de 72,45 %. Comisia de soluționare a contestațiilor,

numită prin Ordin I.C.R. nr. 93 din 21 martie 2013, la data de 26 martie 2013 a

analizat contestațiile depuse, inclusiv pe cea a A.D.I.S., și a decis

respingerea a 44 contestații, printre care și pe cea a reclamantei, deoarece nu

au respectat condițiile de formă și fond prevăzute de Regulamentul de concurs

al I.C.R.

Din prisma faptului că formularul de buget a

fost completat greșit, deoarece între suma solicitată de la I.C.R. din cap. I

și totalul solicitat, conform detalierii de la cap. II, au existat

neconcordanțe, calculele nefiind corect efectuate, proiectul nu putea fi declarat

eligibil. Refacerea bugetului și a formularului de finanțare pe calea

contestației este în afara cadrului legal al Regulamentului, a prevederilor art.

14 din O.G. nr. 51/1998, care indică posibilitatea de a se formula contestații

doar cu privire la modul de organizare/desfășurare a selecției, dar aceasta nu

înseamnă că în cadrul contestației se pot modifica și formularele financiare

anexate proiectului cultural.

Cu privire la solicitările recurentei de a se

anula actele administrative ale I.C.R. și de a fi reevaluat proiectul A.D.I.S.,

reclamanta nu a cerut suspendarea procedurii de evaluare a proiectelor

culturale, conform art. 14 din Legea nr. 554/2004, astfel încât autoritatea

finanțatoare a continuat procedura de evaluare și a alocat bugetul finanțărilor

nerambursabile, în cuantum de 450000 lei, către proiectele declarate eligibile,

astfel încât nu mai există posibilitatea de a acorda finanțare nerambursabilă

unui nou proiect cultural. În plus, proiectul cultural propus de A.D.I.S. era

aferent anului 2013, iar activitățile urmau să se desfășoare doar în anul 2013,

astfel încât nu mai există posibilitatea legală și financiară de a evalua și

finanța un proiect cultural pentru anul 2014.

Pentru considerentele menționate, în baza art.

496 alin. (1) N.C.P.C., recursul urmează a fi respins ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge

recursul declarat de A.D.I.S. împotriva

sentinței civile nr. 2155 din 26 iunie 2013 a Curții de Apel București, secția a

VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 5

februarie 2015.