ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3472/2014

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea formulată, reclamanta P.V. a chemat în judecată pe pârâții Grădinița cu program prelungit P. Craiova, Inspectoratul Școlar Județean Dolj și Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, pentru ca prin sentința ce se va pronunța să fie obligați pârâții să emită Ordinul de acordare a distincțiilor G.L. și să-i plătească sumele cuvenite. Prin sentința civilă nr. 170 din 15 aprilie 2013 Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, a admis acțiunea reclamantei P.V., în contradictoriu cu pârâții Grădinița cu program prelungit P. Craiova, Inspectoratul Școlar Județean Dolj și Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, a obligat pârâtul M.E.C.T.S.

să emită ordinul de acordare a distincției G.L. clasa a II-a pentru anul 2009 în favoarea reclamantei, a obligat pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Dolj să completeze și să elibereze în favoarea reclamantei Diploma “G.L.” clasa a II-a pentru anul 2009, după îndeplinirea obligației de către pârâtul Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și a obligat pârâta Grădinița cu program prelungit P. să plătească premiul cuvenit reclamantei pentru anul 2009, după îndeplinirea obligațiilor de către ceilalți doi pârâți Pentru a pronunța această soluție instanța de fond a reținut că în conformitate cu prevederile Regulamentului privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat aprobat prin Ordinul M.E.D.C.

nr. 5435/2006, cu completările ulterioare, tabelul nominal cu cadrele didactice validate de Consiliul de Administrație al inspectoratului școlar pentru a primi Diploma "G.L. clasa a II-a", unde se regăsește și reclamanta, a fost transmis de Inspectoratul Școlar Județean Dolj cu adresa de înaintare în data de 05 mai 2009. Prin adresa din anul 2009, Inspectoratul Școlar Județean Dolj a comunicat faptul ca unitățile școlare care au formulat propunerile au certificat existența fondurilor pentru plata premiilor, însă Trezoreria Dolj printr-un răspuns, a comunicat faptul că în trimestrul IV al anului bugetar 2009 se va confrunta cu un deficit de fonduri, ceea ce va determina o rectificare bugetară.

În consecință, nu s-a emis ordinul de acordare a distincțiilor, deoarece această acțiune prevăzută de lege a fost și rămâne condiționată de acordarea premiului care ar trebui să însoțească diploma respectivă. În apărare, pârâtul M.E.C.T.S.

a depus la dosar adresa din anul 2009 emisă de Inspectoratul Școlar Județean Dolj . Din conținutul adresei din 12 aprilie 2013 transmisă instanței de către pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Dolj rezultă că prin adeverința din 13 aprilie 2009 pârâta Grădinița cu Program Prelungit P. a transmis Inspectoratului Școlar Județean Dolj faptul că dispune de fondurile necesare pentru plata distincției către reclamantă în anul 2009. În consecință, întrucât la data transmiterii dosarului către pârâtul M.E.C.T.S, erau îndeplinite toate condițiile prevăzute de dispozițiile legale, inclusiv cea privind existența fondurilor, refuzul pârâtului M.E.C.T.S de a emite Ordinul individual, urmat de plata premiului în bani de către pârâții angajatori pentru anul 2009, apare ca fiind nejustificat Astfel, pentru anul 2009 nu exista niciun impediment pentru emiterea Ordinului, deoarece dispozițiile legii unice de salarizare au intrat în vigoare la 01 ianuarie 2010 și au dispus numai pentru anul 2010 și ulterior pentru anul 2011 Împotriva hotărârii instanței de fond, pârâtul Ministerul Educației Naționale a declarat recurs, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.

Recurentul invocă excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului susținând că acesta nu are nici o atribuție în evaluarea dosarelor depuse în vederea acordării distincției, aceste atribuții revenind inspectoratului școlar. Conform prevederilor art. 13 alin. (6) din Ordinul nr. 5435/2006 ministerului îi revine atribuția de a verifica listele înaintate de inspectoratul școlar și de a emite ordinul de acordare a distincțiilor, însă acest lucru se face pe baza listelor înaintate de către inspectoratul școlar. Prin urmare, ministerul doar verifică listele transmise de către inspectoratul școlar, neavând nici o atribuție privind evaluarea dosarelor și întocmirea listelor sau plata premiilor aferente.

Pe fondul cauzei, se arată că hotărârea instanței de fond nu a ținut cont de prevederile art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011 privind aprobarea O.U.G. nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din O.U.G. nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, conform cărora „în anul 2012, autoritățile și instituțiile publice, indiferent de modul de finanțare, nu vor acorda premii și prime de vacanță". Prin urmare, instanța de fond a dat o hotărâre cu încălcarea legii.

Având în vedere că nu toate inspectoratele școlare au menționat în adresele de înaintare și existența fondurilor necesare pentru plata premiilor aferente distincțiilor care vor fi acordate cadrelor didactice, pentru finalizarea proiectului de ordin al ministrului privind acordarea de distincții și premii pentru anul 2009, Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului prin adresa din 09 iunie 2009 a solicitat tuturor inspectoratelor școlare care au transmis propuneri pentru acordarea distincțiilor, să certifice, prin semnătura inspectorului școlar general, a contabilului șef și a șefului compartimentului normare salarizare din inspectoratul școlar, existența fondurilor necesare plății premiilor aferente distincțiilor.

În această situație majoritatea inspectoratelor școlare, cu trei, excepții, au comunicat că atât Consiliile Locale cât și Consiliile Județene au prevăzut în proiectele de buget fondurile necesare pentru plata acestor premii dar, plata electivă s-ar realiza numai în cazul unei rectificări bugetare pozitive. În județul Dolj, nu s-a emis ordinul de acordare a distincțiilor deoarece această acțiune prevăzută de lege a fost și rămâne condiționată de acordarea premiului care ar trebui să însoțească diploma respectivă. Prin urmare, refuzul ministerului de a emite ordinul nu este nejustificat, așa cum în mod eronat a reținut instanța de fond, ci este întemeiat întrucât potrivit prevederilor legale ordinul nu poate fi emis în lipsa fondurilor.

Inspectoratul Școlar Județean Dolj nu, a certificat, existența fondurilor, nu a răspuns la adresa M.E.C.T.S. din 09 iunie 2009. Examinând cauza și sentința recurată, în raport cu actele și lucrările dosarului, cu dispozițiile legale incidente pricinii, inclusiv cu cele ale art. 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este nefondat. Pentru a ajunge la această soluție instanța a avut în vedere considerentele în continuare arătate. În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de minister, Înalta Curte constată că aceasta este neîntemeiată, motiv pentru care o va respinge având în vedere că, în virtutea principiului disponibilității părții, pentru ca persoana chemată în judecată să dobândească rolul de subiect pasiv este necesar ca acesteia să-i poată fi opuse obligații corelative unor drepturi, atât drepturile, cât și obligațiile fiind necesar a forma un conținut reglementat de anumite norme juridice.

Cu alte cuvinte, calitatea procesuală pasivă presupune existența unei identități între persoana celui chemat în judecată și cel obligat în raportul juridic dedus judecății. Având în vedere că într-un proces, calitatea de pârât poate aparține numai persoanei despre care se afirmă că a încălcat sau nu a recunoscut un drept, în cauza de față, în raport de obiectul acțiunii și de motivarea în fapt și în drept a acesteia, rezultă că Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului are calitate procesuală pasivă. Reclamanta P.V. a solicitat în contradictoriu cu pârâții Grădinița cu program prelungit P. Craiova, Inspectoratul Școlar Județean Dolj și Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului obligarea acestora să emită Ordinul de acordare a distincțiilor G.L.

și să-i plătească sumele cuvenite. Potrivit art. 11 din Ordinul nr. 5435/2006 diploma de excelență, a cărei machetă este prevăzută în anexa nr. 5, se acordă, pentru merite în dezvoltarea curriculumului și/sau managementului educațional, cadrelor didactice care au obținut gradul didactic I, pensionari sau pensionabili, cu activitate efectivă în învățământ și care au obținut calificativul "foarte bine" cel puțin 25 de ani, pentru merite deosebite în activitatea didactică, care au dat dovadă de profesionalism, deontologie profesională și conduită morală incontestabile și care îndeplinesc cel puțin două dintre criteriile menționate la art. 5 lit. b), c) și d). Potrivit art. 12 din același ordin diploma de excelență este însoțită de un premiu a cărui valoare este de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni de activitate.

Potrivit art. 13, pentru atribuirea distincțiilor "diplomei de excelență", solicitantul întocmește și depune la conducerea unității de învățământ cererea și raportul de autoevaluare însoțite de documentele doveditoare, conform criteriilor menționate anterior, până la data de 31 martie, consiliul de administrație al unității de învățământ analizează dosarul și formulează aprecieri sintetice, asupra activității fiecărui solicitant, până la data de 10 aprilie iar directorul unității de învățământ înaintează la inspectoratul școlar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare și aprecierea consiliului de administrație, până la data de 15 aprilie.

Conform art. 13 pct. 6, 7, 8 și 9 din Ordin, consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/Municipiul București, cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie; listele cuprinzând datele solicitanților validați, conform modelului prevăzut în anexa nr. 7, vor fi înaintate la Ministerul Educației și Cercetării până la data de 5 mai iar Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie, urmând ca plata premiilor să se va facă de către unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație.

Înalta Curte constată că instanța de fond, ca urmare a verificării îndeplinirii acestor condiții, în mod corect a constatat că reclamanta a urmat întreaga procedură prevăzută de lege, începând cu depunerea cererii până la validarea acesteia în consiliul de administrație. Din actele dosarului a rezultat că Inspectoratul Școlar al județului Dolj a înaintat pârâtului lista validată de către consiliul de administrație. Prin adresa din anul 2009 s-a comunicat următoarele: consiliile locale și Consiliul Județean au certificat existența în bugetele proprii a fondurilor necesare pentru plata premiilor aferente distincțiilor transmise.

Deci, pentru acordarea distincției a fost urmată întreaga procedură, până la momentul elaborării ordinului de acordare a distincțiilor de către pârât, reclamanta făcând dovada că a îndeplinit toate condițiile impuse de legiuitor, existând și confirmarea autorităților publice locale cu privire la existența în bugetele proprii a sumelor necesare pentru plata premiilor. Refuzul pârâtului de emitere a ordinului de acordare a distincției către reclamantă este unul nejustificat întrucât acesta nu și-a îndeplinit obligațiile care îi revin și nu a procedat la verificarea listelor comunicate de către Inspectoratul Școlar Județean Dolj.

Dreptul reclamantei cu privire la acordarea distincției amintite s-a născut în mod valabil la momentul la care toate condițiile impuse de art. 13 pct. 1-7 din Ordinul nr. 5435/2006 au fost îndeplinite iar refuzul autorității, nejustificat, se impune a fi înlăturat prin obligarea acestuia la îndeplinirea obligației care îi revine respectiv de completare a listei comunicate și de emitere a ordinului. Prima instanță a reținut corect situația de fapt și a realizat o încadrare juridică adecvată, apreciind că refuzul pârâtului de emitere a ordinului aflat în discuție este unul nejustificat, în sensul pe care art. 2 alin. (1) lit. i) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, modificată, îl dă acestei noțiuni.

Detaliind problema de drept dedusă judecății și răspunzând la motivul de recurs anterior prezentat, Înalta Curte constată următoarele: În primul rând, în speța de față, au fost îndeplinite toate condițiile impuse de art. 9, art. 10 și art. 13 din Regulamentul din 23 octombrie 2006 privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 emis de Ministrul Educației și Cercetării, aspect necontestat de către recurent în calea extraordinară de atac. Înalta Curte, în acord cu prima instanță, apreciază că dreptul reclamantei nu poate fi afectat de lipsa de comunicare existentă între diversele autorități ale statului.

Mai mult decât atât, art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011, nominalizat în memoriul de recurs, prevede faptul că, în anul 2012, autoritățile și instituțiile publice, indiferent de modul de finanțare, nu vor acorda premii și prime de vacanță. Instanța de control judiciar apreciază că această dispoziție normativă nu este aplicabilă în cauza de față, în condițiile în care distincția solicitată de intimată privea anul școlar 2008-2009. Prin urmare, Înalta Curte constată că susținerile și criticile recurentului sunt neîntemeiate și nu pot fi primite, iar instanța de fond a pronunțat o hotărâre temeinică și legală, pe care o va menține. În consecință, pentru considerentele arătate și în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. (1) C. proc.

civ., Înalta Curte va respinge recursul, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de pârâtul Ministerul Educației Naționale împotriva sentinței nr. 170 din 15 aprilie 2013 a Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 26 septembrie 2014.