ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2798/2015

Decizia nr. 2798/2015

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, la data de 08 ianuarie 2015, sub nr. x/54/2015 reclamanta Î.I. A. a chemat în judecată pe pârâta Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit - Centrul Regional de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit 4 SV Oltenia, pentru ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună anularea proceselor-verbale de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare din 24 martie 2014 respectiv 28 aprilie 2014 și a deciziei nr. 23131 din 09 iulie 2014 și pe cale de consecință exonerarea reclamantei de la plata debitului în cuantum de 76.252,98 RON, la care se adaugă dobânzile și penalitățile de întârziere.

În motivarea acțiunii, reclamanta a susținut că la data de 01 iunie 2010 a încheiat cu pârâta contractul de finanțare pentru acordarea ajutorului financiar nerambursabil în condițiile programului național pentru dezvoltare rurală ce are ca obiect „creșterea și diversificarea producției de plante ornamentale și a florilor de câmp”.

Prin procesele verbale de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare din 24 martie 2014, respectiv 28 aprilie 2014 (care sunt identice) s-a considerat că nu se respectă amplasamentul prevăzut de cererea de finanțare, nu s-au realizat obiectivele din Planul de afaceri, iar cultura de brad și trandafiri nu poate fi valorificată în cantitățile și dimensiunile prevăzute de planul de afaceri, fără ca o echipă de control să se deplaseze în teren.

Soluția pronunțată de Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal

Prin sentința nr. 189 din 22 aprilie 2015, Curtea de Apel Craiova a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Î.I. A. în contradictoriu cu pârâta Agenția pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit - Centrul Regional de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit 4 SV Oltenia în favoarea Tribunalului Gorj, secția contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această sentință curtea a reținut că actele administrative contestate prin acțiunea introductivă constau în procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare încheiat la data de 24 martie 2014 privind proiectul din 01 iunie 2010 „Creșterea și diversificarea producției de plante ornamentale și a florilor în câmp, destinată comercializării în exploatația agricolă A. din comuna Arcani, jud. Gorj” ce poartă mențiunea „proiect” și procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare încheiat la data de 28 aprilie 2014 privind proiectul din 01 iunie 2010 „Creșterea și diversificarea producției de plante ornamentale și a florilor în câmp, destinată comercializării în exploatația agricolă A. din comuna Arcani, jud. Gorj”, precum și decizia nr. 23131 din 09 iulie 2014 de soluționare a contestației administrative formulate de reclamantă.

Potrivit art. 21 alin. (19) din O.U.G. nr. 66 din 29 iunie 2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora, procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanței bugetare este act administrativ în sensul Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare.

De asemenea s-a reținut că potrivit art. 2 alin. (1) lit. j) din același act normativ sumele de recuperat ca urmare a constatării unei nereguli în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora constituie creanțe bugetare, persoana fizică sau juridică în sarcina căreia se stabilește o creanță bugetară rezultată din nereguli având calitatea de debitor în vederea recuperării acesteia, așa cum dispune art. 2 alin. (1) lit. v).

În raport de aceste dispoziții legale s-a reținut că, competența materială în prezenta cauză se impune a fi apreciată în raport cu dispozițiile art. 10 alin. (1) teza a II-a din Legea nr. 554/2004, ce reglementează criteriul valoric de determinare a competenței materiale în materia litigiilor având ca obiect creanțe bugetare.

Soluția pronunțată de Tribunalul Gorj, secția contencios administrativ și fiscal

Prin sentința nr. 797 din 24 iunie 2015, Tribunalul Gorj, secția contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Craiova reținând, în esență, că actul administrativ contestat este emis de către o autoritate administrativ centrală, respectiv de către Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, astfel încât, potrivit dispozițiilor art. 10 alin. (1) și alin. (1

1

) din Legea contenciosului administrativ și art. 47 din O.U.G. nr. 66/2001, instanța competentă este curtea de apel.

Soluția pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în regulatorul de competență

Înalta Curte de Casație și Justiție, sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 C. proc. civ., analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele care vor fi prezentate în continuare.

În cauză este necontestat că, prin acțiunea formulată, s-a cerut anularea deciziei nr. 23131 din 09 iulie 2014, precum și a proceselor-verbale de constatare din 24 martie 2014 și respectiv din 28 aprilie 2014.

Potrivit prevederilor art. 51 din O.U.G. nr. 66/2011, actul administrativ care poate fi atacat în fața instanței de contencios administrativ și fiscal competente, este decizia pronunțată în soluționarea contestației administrative împotriva titlurilor de creanță, procesele-verbale din 24 martie 2014 și, respectiv din 28 aprilie 2014.

Or, în cauză, este necontestat că decizia nr. 23131 din 09 iulie 2014 a fost emisă de directorul general al Agenției de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, care are statutul unei autorități publice centrale, având competență pe întregul teritoriu al țării, astfel încât, potrivit prevederilor art. 10 alin. (1) și alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, competența aparține curții de apel.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Î.I. A. și pârâta Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit - Centrul Regional de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit 4 SV Oltenia, în favoarea Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 17 septembrie 2015.