AFFAIRE PINI ET BERTANI ET MANERA ET ATRIPALDI CONTRE LA ROUMANIE

Rezoluția CM/ResDH(2008)80 [1] Executarea hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Pini și Bertani și Manera și Atripaldi împotriva României (Întrebarea nr. 78028/01, Hotărârea din 22 iunie 2004, definitivă la 22 septembrie 2004) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția de salvgardare a drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "Convenția" și "Curtea," având în vedere hotărârea Curții transmisă Comitetului după încheierea acesteia. Reamintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în această cauză privește neexecutarea hotărârilor judecătorești definitive privind adoptarea internațională de către solicitanți a doi copii români (art. 6 alineatul (1) (a se vedea detaliile în limba engleză) ; După ce a invitat guvernul statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate ca urmare a hotărârii Curții, având în vedere obligația pe care România o are de a se conforma în conformitate cu art. 46 alineatul (1) din Convenția care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din Convenție În plus față de plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar, este asigurată de faptul că, în termenul stabilit, statul pârât i-a acordat părții reclamante satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile în limba engleză), reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, în plus față de plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARIE, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa), pe care și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în prezenta cauză și DECIDE dÂn . Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2008)80 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârii în cauza Pini și Bertani și Manera și Atripaldi împotriva României Rezumat introductiv al cauzei În cazul de față, se aplică art. 6 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul (CE) nr. Curtea a constatat că eforturile depuse de aproduri pentru a-i preda pe copii părinților adoptivi au fost considerate ineficiente din cauza opoziției vădite a angajaților și a membrilor fondatori ai CEPSB și că nu a fost luată nicio măsură de mai mult de trei ani pentru a sancționa această lipsă de cooperare. Cu toate că Curtea nu a constatat nicio încălcare a articolului 8 din Convenție, aceasta a deplângut totuși modul în care procedurile de adopție au fost îndeplinite, în special lipsa contactului prealabil concret și efectiv al reclamanților cu copiii, precum și lipsa monitorizării psihologice a copiilor care i-ar putea pregăti să părăsească instituția. Măsurile în acest sens ar fi permis convergența intereselor copiilor cu cele ale părinților adoptivi. În septembrie și noiembrie 2002, cei doi copii au inițiat proceduri judiciare menite să revoce adoptarea lor de către reclamanți. Prin decizia din iunie 2003 (definită în septembrie 2003), cererea unuia dintre copii, Florentina, a fost respinsă de instanța competentă ca fiind nefondată. Cererea celui de-al doilea copil, Mariana, a fost acceptată. : prin decizia din 31/10/2003 Tribunalul competent a revocat adoptarea sa de către al doilea cuplu al reclamanților. Plata satisfacției echitabile și măsuri individuale Detalii privind satisfacția echitabilă Prejudiciu moral și material Taxa și cheltuielile de judecată totale Pini și Bertani 000 EUR 000 EUR Manera și Atrapaldi 000 EUR 000 EUR Plata la 22/12/2004 b) Măsuri individuale La adoptarea Marianei a fost revocată printr-o hotărâre care a devenit definitivă în 2003. Florentina a inițiat o a doua procedură de revocare a adoptării acesteia, însă instanțele naționale au decăzut în 2005 și au decis să o încredințeze reclamanților. Decizia a devenit definitivă și copilul a părăsit România împreună cu părinții adoptivi. II. Măsuri generale 1) Încălcarea articolului 6 alineatul (1) Se pare că încălcarea articolului 6 în această cauză este un caz izolat și a fost cauzată de obligația autorităților naționale de a asigura respectarea de către CEPSB a hotărârilor judecătorești interne, în special prin refuzul de a sancționa CEPSB pentru opoziția sa nejustificată față de executare. Pentru a preveni noi încălcări, Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Copilului a efectuat un control la CEPSB între 2 și 4 martie 2005, la care au fost formulate mai multe recomandări, în special privind o mai bună informare și implicarea copiilor în deciziile care îi privesc. În temeiul noii legi privind adoptarea și normele de reglementare pentru aplicarea acesteia, intrate în vigoare la 1.1.2005, adopțiile internaționale nu mai sunt posibile, cu excepția cazului în care singurul părinte care poate fi adoptat este bunicul copilului. În ceea ce privește adoptarea la nivel național, legea prevede, printre altele, că trebuie stabilite contacte între copil și persoanele care au legătură cu adoptarea, înainte de orice decizie. În plus, adoptarea trebuie să fie precedată de plasarea provizorie a copilului în cadrul familiei sale viitoare, pentru o perioadă de 90 de zile. 2) Publicarea și difuzarea Hotărârea Curții a fost publicată la Jurnal Oficial . Acesta a fost inclus într-o lucrare care conține hotărârile pronunțate împotriva României între 1998 și 2004, lucrare destinată în principal instanțelor și din care 2000 de exemplare au fost distribuite gratuit. În plus, Ministerul Justiției, Ministerul Administrației și Afacerilor Interne și Uniunea Națională a Ucigașilor Justiției au fost, de asemenea, informate cu privire la conținutul hotărârii. III. Concluziile Tribunalului de Primă Instanță Guvernul consideră că măsurile luate vor preveni noi încălcări similare în viitor și, prin urmare, România și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 8 octombrie 2008 cu ocazia celei de-a 1035-a reuniuni a Delegaților ministrului

Résolution CM/ResDH(2008)80

[1]

Exécution de l’arrêt de la Cour européenne des Droits de l’Homme

Pini et Bertani et Manera et Atripaldi contre Roumanie

(Requête n

o

78028/01, arrêt du 22 juin 2004, définitif le 22 septembre 2004)

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des Droits de l’Homme et des Libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des Droits de l’Homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»)

;

Vu l’arrêt transmis par la Cour au Comité une fois définitif

;

Rappelant que la violation de la Convention constatée par la Cour dans cette affaire concerne la non

‑

exécution des décisions judiciaires définitives concernant l’adoption internationale, par les requérants, de deux enfants roumains (article 6§1) (voir détails dans l’Annexe) ;

Ayant invité le gouvernement de l’Etat défendeur à informer le Comité des mesures prises suite à l’arrêt de la Cour, eu égard à l’obligation qu’a la Roumanie de s’y conformer selon l’article 46, paragraphe 1, de la Convention

;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l’application de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention

;

S’étant assuré que, dans le délai imparti, l’Etat défendeur a versé à la partie requérante, la satisfaction équitable prévue dans l’arrêt (voir détails dans l’Annexe),

Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l’adoption par l’Etat défendeur, si nécessaire

:

- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par

restitutio in integrum

; et

- de mesures générales, permettant de prévenir des violations similaires ;

DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l’Etat défendeur

(voir Annexe), qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention dans la présente affaire et

DECIDE d’en clore l’examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2008)80

Informations sur les mesures prises afin de se conformer à l’arrêt

dans l’affaire Pini et Bertani et Manera et Atripaldi contre Roumanie

Résumé introductif de l’affaire

L’affaire concerne la non-exécution de deux décisions judiciaires définitives, rendues en 2000, ayant prononcé l’adoption par les requérants, deux couples de ressortissants italiens, de deux enfants roumains abandonnés (nés en 1991) et résidant dans un centre d’accueil privé pour enfants de Brașov « CEPSB » (violation de l’article 6§1).

La Cour a relevé que les efforts déployés par les huissiers pour remettre les enfants à leur parents adoptifs s’étaient révélés inefficaces en raison de l’opposition manifeste des employés et des membres fondateurs du CEPSB et qu’aucune mesure n’avait été prise pendant plus de trois ans afin de sanctionner ce manque de coopération.

Bien que la Cour n’ait constaté aucune violation de l’article 8 de la Convention, elle a néanmoins déploré la manière dont les procédures d’adoption s’étaient déroulées, en particulier l’absence de contact préalable concret et effectif des requérants avec les enfants, ainsi que l’absence de suivi psychologique des enfants susceptible de les préparer à quitter l’établissement. Des mesures en ce sens auraient permis de faire converger les intérêts des enfants avec ceux des parents adoptifs.

En septembre et novembre 2002, les deux enfants ont entamé des procédures judiciaires visant à révoquer leur adoption par les requérants. Par décision de juin 2003 (définitive en septembre 2003), la demande d’un des enfants, Florentina, a été rejetée par le tribunal compétent comme étant mal fondée. La demande du second enfant, Mariana, a été acceptée

: par décision du 31/10/2003 le tribunal compétent a révoqué son adoption par le second couple des requérants.

I.

Paiement de la satisfaction équitable et mesures individuelles

a)

Détails de la satisfaction équitable

Requérants

Préjudice moral et matériel

Frais et dépens

Total

Pini et Bertani

12

000 EUR

7

000 EUR

19

000 EUR

Manera et Atrapaldi

10

000 EUR

6

000 EUR

16

000 EUR

Payé le 22/12/2004

b) Mesures individuelles

L’adoption de Mariana a été révoquée par une décision judiciaire devenue définitive en 2003. Florentina, quant à elle, a entamé une seconde procédure visant à la révocation de son adoption, mais les tribunaux nationaux l’ont déboutée en 2005 et ont décidé de la confier aux requérants. La décision est devenue définitive et l’enfant a quitté la Roumanie avec ses parents adoptifs.

II.

Mesures générales

1) Violation de l’article 6§1

Il semble que la violation de l’article 6 dans cette affaire soit un cas isolé et avait résulté de l’omission des autorités nationales d’assurer le respect par le CEPSB de décisions judiciaires internes, notamment en s’abstenant de sanctionner le CEPSB pour son opposition injustifiée à l’exécution. En vue de prévenir de nouvelle violations, l’Autorité nationale pour la protection des droits de l’enfant a effectué un contrôle auprès du CEPSB entre les 2 et 4 mars 2005, à l’issue duquel plusieurs recommandations ont été formulées portant notamment sur une meilleure information et implication des enfants dans les décisions les concernant.

En vertu de la nouvelle loi sur les adoptions et des normes réglementaires pour son application, entrées en vigueur le 01/01/2005, les adoptions internationales ne sont plus possibles, excepté lorsque le seul parent envisageable aux fins de l’adoption est le grand-parent de l’enfant. En ce qui concerne les adoptions nationales, la loi prévoit notamment que des contacts doivent être établis entre l’enfant et les personnes qui sollicitent l’adoption, préalablement à toute décision. En outre, l’adoption doit être précédée du placement provisoire de l’enfant au sein de sa future famille, pour une période de 90 jours.

2) Publication et diffusion

L’arrêt de la Cour a été publié au

Journal Officiel

. Il a été inclus dans un ouvrage contenant les arrêts prononcés contre la Roumanie entre 1998 et 2004, ouvrage destiné principalement aux tribunaux et dont 2000 exemplaires ont été distribués gratuitement. De plus, le Ministère de la Justice, le Ministère de l’administration et des affaires intérieures et l’Union nationale d’huissiers de justice ont également été informés du contenu de l’arrêt.

III.

Conclusions de l’Etat défendeur

Le gouvernement estime que les mesures prises vont prévenir de nouvelles violations similaires à l’avenir et que la Roumanie a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1]

Adoptée par le Comité des

Ministres le 8 octobre 2008 lors de la 1035e réunion des Délégués des Ministres