ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3152/2011

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea

înregistrată pe rolul Curții de Apel Constanța, secția comercială, maritimă,

fluvială, contencios administrativ și fiscal, reclamantul B.S. a chemat în

judecată pe pârâții Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap Constanța, dr.

B.I. în calitate de președinte și dr. G.F. în calitate de membru al Comisiei de

Evaluare a Persoanelor cu Handicap Constanța, solicitând:

- anularea

certificatului de încadrare în grad de handicap emis de Comisia de Evaluare a

Persoanelor cu Handicap Constanța sub nr. 2307 din 20 iulie 2010,

- repararea pagubei

ce i-a fost cauzată prin emiterea actului administrativ susmenționat, cu

obligarea pârâților, în solidar, la plata daunelor către reclamant;

- suspendarea actului

administrativ până la soluționarea acțiunii, în temeiul art. 14 alin. (5)

coroborat cu art. 15 alin. (1) și (4) din Legea nr. 554/2004 și obligarea

pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată.

În motivarea

acțiunii, reclamantul a arătat că la data de 26 iunie 2010 i-a fost comunicat actul

nr. 2307 din 20 iulie 2010 prin care pârâta a dispus menținerea încadrării

reclamantului în grad de handicap grav fără asistent personal, iar cu privire

la pârâtele B.I. și G.F. a arătat că acestea au contribuit la elaborarea,

emiterea și încheierea actului administrativ și se fac vinovate de refuzul de a

rezolva cererea sa referitoare la un interes legitim, elaborând actul cu

nerespectarea dispozițiilor art. 38 și următoarele din Ordinul nr. 245/2005 și

ale art. 35 din Legea nr. 448/2006, coroborat cu art. 42 alin. (4) din aceeași

lege.

Prin întâmpinare, pârâta

B.I. a invocat excepția necompetenței materiale a instanței, lipsa procedurii

prealabile, lipsa calității sale procesuale pasive și a capacității de

exercițiu a Comisiei de Evaluare a Persoanelor cu Handicap Constanța.

Prin sentința nr. 365/CA

din 3 noiembrie 2010, Curtea de Apel Constanța, secția comercială, maritimă,

fluvială, contencios administrativ și fiscal, a respins ca nefondată excepția

de necompetență materială a instanței, a admis excepția inadmisibilității

acțiunii și, în consecință, a respins acțiunea formulată de reclamantul B.S. în

contradictoriu cu pârâții Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap

Constanța, dr. B.I. - președinte al Comisiei de Evaluare a Persoanelor cu

Handicap Constanța și dr. G.F. – membră a Comisiei de Evaluare a Persoanelor cu

Handicap Constanța, ca inadmisibilă.

Pentru a pronunța

această soluție, prima instanță a reținut, în esență, următoarele:

În ceea ce privește

excepția de necompetență materială, prima instanță a reținut că, potrivit

dispozițiilor art. 13 din H.G. nr. 430/2008

pentru

aprobarea Metodologiei privind organizarea și funcționarea Comisiei de Evaluare

a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți, deciziile Comisiei superioare pot fi

atacate conform Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004

,

cu modificările și completările ulterioare, iar Comisia

superioară fiind o instituție publică centrală, în cauză sunt aplicabile prevederile

art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, potrivit cu care litigiile privind

actele administrative emise de autoritățile sau instituțiile publice centrale

sunt de competența în primă instanță a curții de apel.

Cu

privire la excepția inadmisibilității acțiunii, invocată din oficiu, prima

instanță a reținut că potrivit art. 13 din H.G. nr. 430/2008, certificatele de

încadrare în grad de handicap nu pot face obiectul unei acțiuni directe în

instanță, ci sunt supuse unei proceduri administrative de contestare, procedură

obligatorie care se finalizează cu o decizie emisă de Comisia superioară și doar

pentru acest din urmă act administrativ reclamantul are deschisă calea acțiunii

judiciare.

Or, în

speță, reclamantul a înțeles să conteste prin acțiunea de față certificatul de

încadrare în grad de handicap, chemând în judecată Comisia de Evaluare a

Persoanelor Adulte cu Handicap a județului Constanța, fără a face dovada că a

urmat procedura administrativă prevăzută de lege.

Împotriva acestei

hotărâri a declarat recurs reclamantul

B.S.

, criticând-o pentru nelegalitate și

netemeinicie pentru următoarele motive:

- În mod eronat

instanța de fond a reținut faptul că reclamantul nu a urmat procedurile administrative

prevăzute de lege, acesta a specificat faptul că a contestat la Curtea de Apel Constanța,

secția contencios administrativ și fiscal, – decizia Comisiei Superioare iar

prin sentința civilă nr. 250 CA – 2010 - din dosarul nr. 630 /36/ 2010 instanța

a dispus anularea deciziei Comisiei Superioare nr. 3114 – 07 aprilie 2010 și a obligat

Comisia Superioară să procedeze la o nouă reexaminare, în prezent dosarul fiind

în recurs la Înalta Curte de Casație și Justiție.

- Obiectul litigiului

este anularea certificatului de încadrare în grad de handicap emis de CEPAH Constanța

emis nelegal deoarece , reclamantul deținea un certificat cu nr. 3114 – 7

aprilie 2010 nerevizuibil iar în conformitate cu art. 14 alin. 5 din Legea nr.

554/2004 – în ipoteza în care se emite un nou act administrativ cu același conținut

ca și cel suspendat de către instanță , acesta este suspendat de drept.

În drept cererea se

întemeiază pe dispozițiile art. 304 pct. 8 C. proc. civ.

Analizând cererea de

recurs, normele legale incidente, prevederile art. 304

1

C. proc.

civ., Înalta Curte constată că este nefondat pentru următoarele considerente:

- Instanța de fond în

mod corect a făcut aplicarea dispozițiilor art. 13 din H.G. nr. 430/2008 alin. (2),

(4), (5) – care prevăd:

(2)

Certificatele

de încadrare în grad de handicap și certificatele de orientare profesională pot

fi contestate, potrivit

art. 13

alin. (4) din O.G. nr.

14/2003, în maximum 30 de zile de la comunicare, la Comisia superioară de evaluare a persoanelor adulte cu handicap, denumită în continuare

Comisia superioară

.

(4)

Contestațiile se soluționează prin decizii emise de Comisia superioară, în

termen de 45 de zile lucrătoare de la data înregistrării.

(5)

Deciziile Comisiei superioare pot fi atacate potrivit

Legii

contenciosului administrativ nr.

554/2004, cu modificările și completările ulterioare. Cererile adresate

instanței de contencios administrativ sunt scutite de taxa judiciară de timbru.

Prin dispozițiile arătate

mai sus rezultă că nu se poate contesta în instanță direct certificatul de

încadrare în grad de handicap ci acestea trebuie contestate pe cale

administrativă la Comisia Superioară de evaluare.

Recurentul –

reclamant arată că deja a contestat certificatul la Comisia Superioară, dosarul fiind în recurs la Înalta Curte de Casație și Justiție.

- Nu au nici o aplicare

prevederile art. 14 alin. (5) din Legea nr. 554/2004 – în speța dată, având în

vedere procedura administrativă obligatorie de contestare a certificatului de încadrare

în grad de handicap prevăzut de art. 13.

- Excepția inadmisibilității

acțiunii a fost corect soluționată de instanța de fond iar referirile recurentului

la probleme privind competența membrilor comisiei sunt în afara cadrului legal.

În consecință, în

conformitate cu prevederile art. 312 alin. (1) C. proc. civ., se va respinge recursul

ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de B.S.

împotriva sentinței nr. 365/CA din 3 noiembrie 2010 a Curții de Apel Constanța,

secția comercială, maritimă, fluvială, contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 31 mai 2011.