ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1751/2020

Ședința publică din data de 3 aprilie 2020

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele

Prin sentința civilă nr. 2673 din 5 septembrie 2019, Tribunalul Ilfov, secția civilă a admis excepția necompetenței teritoriale a Tribunalului Ilfov și a declinat competența soluționării cererii formulate de reclamantul Sindicatul Polițiștilor Europeni Europol, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Afacerilor Interne, Inspectoratul Județean de Poliție Satu Mare, în favoarea Tribunalului Satu Mare.

Învestit prin declinare, Tribunalul Satu Mare, secția a II - a civilă, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 473/CA din 14 noiembrie 2019, a admis excepția necompetenței teritoriale exclusive a Tribunalului Satu-Mare, invocată din oficiu și, în consecință, a declinat competența de soluționare a acțiunii în favoarea Tribunalului Ilfov, secția civilă, de contencios administrativ și fiscal, a constatat intervenirea conflictului negativ de competență și a dispus înaintarea dosarului la Înalta Curte de Casație și Justiție în vederea soluționării conflictului.

Înalta Curte constată că, în cauză, competența de soluționare a litigiului aparține Tribunalului Satu Mare, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, instanța a avut în vedere considerentele în continuare arătate.

Din actele și lucrările dosarului rezultă că acțiunea a fost introdusă după data modificării Legii nr. 554/2004 prin Legea nr. 212/2018, iar reclamantul, membru de sindicat nu are domiciliul pe raza județului Ilfov, ci în județul Satu Mare, aspect menționat în împuternicirea depusă la dosar.

Față de modificările aduse art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 ce instituie o competență teritorială exclusivă în favoarea tribunalului în a cărui circumscripție domiciliază reclamantul persoane fizică, și mai ales prin introducerea alin. (4) al art. 10, nu mai poate fi stabilită competență teritorială a tribunalului în funcție de sediul Sindicatului (care este pe orașul Bragadiru, jud. Ilfov) și care a introdus acțiunea în numele membrului său.

Competența este definită în doctrină ca fiind aptitudinea recunoscută de lege unei instanțe judecătorești de a judeca un anumit litigiu.

Prin urmare, pentru determinarea instanței competente în soluționarea unui litigiu, ceea ce trebuie stabilit este obiectul acțiunii, constând în dreptul sau interesele ce se urmăresc a fi protejate prin recurgerea la calea justiției, pretenția concretă a reclamantului.

Potrivit art. 10 din Legea nr. 554/2004 "litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".

Conform aliniatului 3 din același act normativ, reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului. (4) Competența teritorială de soluționare a cauzei se va respecta și atunci când acțiunea se introduce în numele reclamantului de orice persoană de drept public sau privat, indiferent de calitatea acestuia din proces.

Dispozițiile legale enunțate anterior instituie o competență teritorială exclusivă la sediul reclamantului, indiferent dacă acțiunea este formulată personal, sau prin reprezentat legal sau convențional.

În cazul de față, prezenta acțiune a fost introdusă de sindicat (persoana de drept privat) dar în numele membrului său de sindicat, deci în calitate de reprezentant al acestuia.

În aceste condiții, tribunalul constată că devin incidente dispozițiile aliniatului 4 al art. 10 din Legea nr. 554/2004, potrivit cu care, competența se stabilește prin raportare la domiciliul reclamantei, membru de sindicat.

Cum în cauza de față, membrul de sindicat nu are domiciliul în județul Ilfov, astfel încât să atragă competența acestei instanțe, competenta de soluționare aparține Tribunalului Satu Mare.

În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Satu Mare, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții Sindicatul Polițiștilor Europeni EUROPOL și A. prin Sindicatul Polițiștilor Europeni EUROPOL și pe pârâții Ministerul Afacerilor Interne și Inspectoratul Județean de Politie Satu Mare în favoarea Tribunalului Satu Mare, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 3 aprilie 2020.