ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4281/2019

Ședința publică din data de 26 septembrie 2019

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Satu Mare sub nr. x/2018, la data de 9.11.2018, reclamantul Sindicatul Polițiștilor Europeni EUROPOL, in numele membrilor de sindicat A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II., in contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul General al Poliției Române prin Inspectoratul de Poliție Județean Satu Mare, a solicitat obligarea paratului sa recalculeze drepturile salariale ale reclamanților începând cu data de 01.06.2015, prin acordarea sumelor de bani compensatorii aferente sporului de studii superioare de la data solicitata si pana la schimbarea situației reclamanților care îi îndreptățește pe aceștia la primirea acestor sporuri, cu cheltuieli de judecata.

Prin sentința civila nr. 47/2019/CA/30.10.2019, Tribunalul Satu Mare, secția a II civila, de contencios administrativ si fiscal a admis excepția necompetenței teritoriale a Tribunalului Satu Mare, invocată de pârâtă, în temeiul art. 248, art. 131, art. 132 alin. (3) C. proc. civ., art. 10 alin. (3) și (4) din Legea nr. 554/2004. A declinat în favoarea Tribunalului Ilfov competența de soluționare a acțiunii.

Prin sentința civilă nr. 1598 din 23 mai 2019, Tribunalul Ilfov, secția civilă a admis excepția necompetenței teritoriale a Tribunalului Ilfov. A declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Satu Mare.

A constatat ivit conflictul negativ de competență.

A suspendat judecata cauzei și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului negativ de competență.

II. Decizia ÎCCJ pronunțată în regulator de competență.

Înalta Curte de Casație și Justiție, sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente, va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Satu Mare, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce urmează:

Înalta Curte constată că, în cauză, ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență între cele două tribunale îl constituie problema instanței competente teritorial să soluționeze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Înalta Curte reține că reclamantul Sindicatul Polițiștilor Europeni EUROPOL, în nume propriu și în calitate de reclamant al membrilor de sindicat, a solicitat obligarea paratului sa recalculeze drepturile salariale ale reclamanților începând cu data de 01.06.2015, prin acordarea sumelor de bani compensatorii aferente sporului de studii superioare de la data solicitata si pana la schimbarea situației reclamanților care îi îndreptățește pe aceștia la primirea acestor sporuri, cu cheltuieli de judecata.

Potrivit dispozițiilor art. 109 din Legea nr. 188/1999, " Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe".

Cererea de chemare în judecată fiind formulată la data de 9.11.2018, se va avea în vedere că la data de 02.08.2018 a intrat în vigoare Legea nr. 212/2018 pentru modificarea și completarea Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 și a altor acte normative, care a modificat art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004; potrivit noii forme a textului de lege în discuție, reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului.

Totodată, potrivit alin. (4) al aceluiași articol, competența teritorială de soluționare a cauzei se va respecta și atunci când acțiunea se introduce în numele reclamantului de orice persoană de drept public sau privat, indiferent de calitatea acestuia din proces.

Prin urmare, chiar dacă Sindicatul Polițiștilor Europeni EUROPOL are calitate procesuală activă, acesta a promovat acțiunea ca reprezentant legal în numele reclamanților membrii de sindicat, astfel încât competența teritorială este atrasă de domiciliul acestora, și nu de sediul organizației sindicale care a promovat acțiunea pentru membrii săi, fiind incidente dispozițiile art. 10 alin. (3), (4) din Legea 554/2004.

Așadar, competența de soluționare a cauzei prezente, în primă instanță, revine Tribunalului Satu Mare, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, domiciliul reclamanților, membri ai Sindicatului Polițiștilor Europeni EUROPOL care a introdus acțiunea în numele acestora, fiind în județul Satu Mare.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Satu Mare, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Sindicatul Polițiștilor Europeni EUROPOL în numele membrilor de sindicat A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II. și pârâtul Inspectoratul General al Poliției Române prin Inspectoratul de Poliție Județean Satu Mare în favoarea Tribunalului Satu Mare, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 26 septembrie 2019.