ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5773/2011

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: 1. Sesizarea instanței de fond Prin cererea adresată Tribunalului Galați, secția civilă, reclamantul I.G.M. a chemat în judecată Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale, solicitând obligarea acestuia la emiterea unei decizii privind gradul său de invaliditate și daune materiale și morale în valoare de 5 milioane Euro pentru neacordarea pensiei de invaliditate pe o perioadă de 20 de ani. Prin Sentința civilă nr. 1681 din 13 septembrie 2010 a Tribunalului Galați, secția civilă, a fost admisă excepția de necompetență materială a Tribunalului Galați și a fost declinată competența în favoarea Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal, având în vedere obiectul cererii de chemare în judecată și calitatea pârâtului de autoritate publică centrală.

Cauza a fost înregistrată la Curtea de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal, sub nr. 1251/44/2010. Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale a formulat întâmpinare și a invocat următoarele excepții: excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale; excepția lipsei procedurii prealabile, excepția netimbrării, excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Galați în soluționarea capătului de cerere privind pensionarea sa pe caz de boală.

Ministerul Sănătății a formulat întâmpinare și a invocat: - excepția de litispendență având în vedere că obiectul Dosarului nr. 7271/121/2010 este identic cu cel prezent; - excepția netimbrării; - excepția prescripției dreptului la acțiune pentru că se invocă un presupus mal praxis din anul 1987; - excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Sănătății; - excepția inadmisibilității capetelor 1-4 ale cererii introductive, iar, pe fond, a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată. 2. Soluția instanței de fond Prin sentința nr. 8 din 18 ianuarie 2011 a Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal a fost respinsă ca nefondată acțiunea reclamantului I.G.M. În motivarea soluției, instanța de fond a reținut că din răspunsurile primite de la instituțiile specializate rezultă că este imposibil de stabilit culpa medicului chirurg, iar pensionarea sa la vârsta de 40 de ani nu se poate face decât în condițiile legii.

Din analiza tuturor actelor depuse la dosar nu rezultă că pârâta se face vinovată de presupusul prejudiciu pe care susține reclamantul că l-a suferit, astfel că acțiunea a fost respinsă ca nefondată. 3. Calea de atac exercitată Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul I.G.M., considerând-o nelegală și netemeinică pentru motivele de recurs prevăzute de art. 304 pct. 7 și pct. 9 din C. proc. civ. În motivele de recurs se arată că hotărârea instanței de fond nu a ținut cont de probele depuse la dosar care dovedesc că Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale i-a refuzat un drept legal și anume pensionarea pe caz de invaliditate. Hotărârea Curții de Apel Galați este și nemotivată pentru că s-a redus la o simplă afirmație deși exista obligația de a formula un punct de vedere față de pretențiile sale.

La dosar există dovezi din care rezultă că intimatul a recunoscut gravitatea stării sale de sănătate și dificultățile materiale întâmpinate pentru că i-au fost acordate ajutoare temporare materiale, dar care au fost refuzate. Recurentul a precizat că în anul 1987 a fost operat iar în urma anesteziei greșite a fost diagnosticat cu mielopalineuropatie senzitivo-motorie post anestezie, hipoxie cerebrală și pentru că avea un stagiu de 6 ani de cotizare putea fi pensionat anticipat pentru invaliditate conform art. 57 din Legea nr. 19/2000. 4. Soluția instanței de recurs După examinarea motivelor de recurs, a dispozițiilor legale incidente în cauză, Înalta Curte va admite recursul pentru următoarele considerente: Reclamantul a formulat o cerere în fața instanței de fond și precizată, din care a rezultat că pârâți sunt Ministerul Sănătății și Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale.

Cele două autorități publice au formulat întâmpinări în care au invocat mai multe excepții. Ulterior, instanța de fond a respins cererea reclamantului ca neîntemeiată, iar motivarea s-a redus la două fraze. Potrivit art. 261 alin. (1) din C. proc. civ., hotărârea instanței de fond trebuie să cuprindă, între altele, motivele de fapt și de drept care au format convingerea instanței și cele pentru care au fost înlăturate susținerile părților. Acest text a consacrat principiul potrivit căruia hotărârile trebuie să fie motivate, iar nerespectarea acestui principiu constituie motiv de casare potrivit art. 304 pct. 7 din C. proc. civ., rolul textului fiind acela de a se asigura o bună administrare a justiției și pentru a se putea exercita controlul judiciar de către instanțele superioare.

De altfel, chiar Curtea Europeană a Drepturilor Omului (vezi cauza Albina împotriva României, cauza Gheorghe împotriva României) subliniază rolul pe care motivarea unei hotărâri îl are pentru respectarea art. 6 paragraf 1 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului și arată că dreptul la un proces echitabil nu poate fi considerat efectiv decât dacă susținerile părților sunt examinate de către instanță, aceasta având obligația de a proceda la un examen efectiv al mijloacelor, argumentelor și elementelor de probă sau cel puțin de a le aprecia. A nu motiva o hotărâre și a nu prezenta argumentele pentru care au fost înlăturate susținerile părților, echivalează cu o necercetare a fondului cauzei.

Mai mult, potrivit art. 137 alin. (1) din C. proc. civ., instanța se va pronunța mai întâi asupra excepțiilor de procedură și asupra celor de fond care fac de prisos, în tot sau în parte, cercetarea în fond a pricinii. Însă, instanța de fond nici măcar nu a reținut în considerentele hotărârii atacate depunerea întâmpinărilor și invocarea excepțiilor de către cele două autorități pârâte. De aceea, în baza art. 312 alin. (3) și alin. (5) din C. proc. civ. raportat la art. 20 din Legea nr. 554/2004, va fi admis recursul, va fi casată sentința recurată și trimisă cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de I.G.M. împotriva sentinței nr. 8 din 18 ianuarie 2011 a Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal. Casează sentința atacată și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 30 noiembrie 2011.