ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 737/2018

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanțele cauzei

Obiectul cererii de chemare în judecată

Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată sub nr. x/112/2017 pe rolul Tribunalului Bistrița, reclamanta A. SA, în calitate de operator al serviciului de salubrizare în județul Bistrița-Năsăud și de lider al Asocierii "A. SA, B. SA și C. SRL", a chemat în judecată pe pârâții Asociația de Dezvoltare Intercomunitară pentru Gestionarea Integrată a Deșeurilor Municipale Județul Bistrița-Năsăud, Județul Bistrița-Năsăud, prin Consiliul Județean, prin Președintele Consiliului Local D., Orașul Beclean, prin Consiliul Local, prin reprezentant legal Primar E., Municipiul Bistrița, prin Consiliul Local prin reprezentant legal Primar F., Primăria Bistrița Bârgăului, prin Consiliul Local reprezentant legal Primar G., Primăria Braniștea, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar H., Primăria Budacu de Jos, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar I., Primăria Budești, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar J., Primăria Căianu Mic, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar K., Primăria Cetate prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar L., Primăria Chiochiș, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar M., Primăria Chiuza, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar N., Primăria Ciceu Mihăiești, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar O. Primăria Ciceu-Giurgești, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar P., Primăria Coșbuc, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar Q., Primăria Dumitra, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar R., Primăria Dumitrița, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar S., Primăria Feldru, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar T., Primăria Galații Bistriței prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar U., Primăria Ilva Mare, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar V., Primăria Ilva Mică prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar W., Primăria Josenii Bârgăului prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar X., Primăria Lechința prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar Y., Primăria Leșu prin Consiliul Local, reprezentant legal, Primar Z., Primăria Livezile prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar AA., Primăria Lunca Ilvei prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar BB., Primăria Măgura Ilvei prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar CC., Primăria Maieru prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar DD., Primăria Mărișelu prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar EE. Primăria Matei prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar FF., Primăria Miceștii de Câmpie prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar GG., Primăria Milaș prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar HH., Primăria Monor prin Consiliul Local, Reprezentant Legal Primar II., Primăria Năsăud prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar JJ., Primăria Negrilești prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar KK., Primăria Nimigea prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar LL., Primăria Nușeni prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar MM., Primăria Parva prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar NN., Primăria Petru Rareș prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar OO., Primăria Poiana Ilvei, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar PP., Primăria Prundu Bârgăului, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar QQ., Primăria Rebra prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar RR., Primăria Rebrișoara prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar SS., Primăria Rodna prin Consiliul Local, reprezentant legal, Primar TT., Primăria Romuli prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar UU., Primăria Runcu-Salvei prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar VV., Primăria Salva prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar WW. Primăria Sânmihaiu de Câmpie prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar XX., Primăria Șanț prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar YY. Primăria Șieu prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar ZZ., Primăria Șieu Măgheruș prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar AAA., Primăria Șieu - Odorhei prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar BBB., Primăria Șieuț prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar CCC., Primăria Silivașu de Câmpie prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar DDD., Primăria Sângeorz-Băi prin Consiliul Local, Reprezentant Legal Primar EEE., Primăria Șintereag prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar FFF., Primăria Spermezeu prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar GGG. Primăria Târlișua prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar HHH. Primăria Teaca prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar III., Primăria Telciu prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar JJJ., Primăria Tiha Bârgăului prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar KKK., Primăria Uriu prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar LLL., Primăria Urmeniș prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar MMM. Primăria Zagra prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar NNN., solicitând obligarea delegatarului serviciului public de salubrizare, format din toate unitățile administrativ- teritoriale din județul Bistrița-Năsăud și din județul Bistrița-Năsăud (prin Consiliul Județean, reprezentat de Președintele Consiliului Județean), reprezentat prin Asociația de Dezvoltare Intercomunitară pentru Gestionarea Integrată a Deșeurilor Municipale în județul Bistrița-Năsăud, în calitate de mandatar al delegatarului, la plata sumei de 18.421.249 RON, cu titlu de despăgubiri pentru prejudiciul suferit din prestarea activității de salubrizare pe teritoriul județului Bistrița-Năsăud, pierderi provocate prin culpa ADI și a unităților administrativ-teritoriale componente în neexecutarea obligațiilor contractuale.

Hotărârea primei instanțe sesizate

Prin Sentința nr. 858 din 6 octombrie 2017 Tribunalul Bistrița- Năsăud, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, în considerarea faptului că potrivit art. 53 din Legea nr. 101/2016 și art. 51 alin. (41) din Legea nr. 51/2006, competența aparține secției de contencios administrativ a tribunalului în a cărui competență teritorială se afla sediul operatorului.

Hotărârea celei de-a doua instanțe

Prin Sentința nr. 7010 din 22 noiembrie 2017, Tribunalul București, secția a II a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetentei teritoriale, a declinat competenta de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Bistrița - secția contencios administrativ și fiscal, a constatat conflict negativ de competență și a înaintat cauza Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal în vederea soluționării conflictului negativ de competență.

S-a reținut că sunt aplicabile dispozițiile art. 51 alin. (4) din Legea nr. 51/2006 care fac trimitere la dispozițiile Legii nr. 101/2016, respectiv la art. 53 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 care stabilește competența în favoarea secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului în circumscripția căruia se află sediul autorității contractante.

În opinia instanței, calitatea de achizitor o are Asociația de Dezvoltare Intercomunitară pentru Gestionarea Integrală a Deșeurilor Municipale din județul Bistrița- Năsăud, cu sediul în Municipiul Bistrița, jud. Bistrița- Năsăud.

Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Obiectul prezentei cauze vizează raporturile juridice născute din contractul de concesiune nr. 187 din 17 februarie 2014 privind delegarea prin concesiune a serviciului public de salubrizare respectiv activitatea de precolectare, colectare și transport al deșeurilor municipale și managementul stațiilor de transfer și al centrelor de colectare din județul Bistrița-Năsăud, încheiat între Asociația de Dezvoltare Intercomunitară pentru Gestionarea Integrată a Deșeurilor Municipale în județul Bistrița-Năsăud (ADI), în numele și pe seama unităților administrativ-teritoriale din județul Bistrița-Năsăud și din Județul Bistrița-Năsăud (membre ale ADI), în calitate de concedent, denumit și "delegatar", pe de o parte, și Asocierea "A. SA, S.C. B. SA și SC C. SRL", prin lider al asocierii A. SA, în calitate de concesionar, denumit și "operator", pe de altă parte.

Din conținutul articolului 1 din contract, rezultă că acesta a fost încheiat avându-se în vedere dispozițiile O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, dispozițiile Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice și dispozițiile Legii nr. 101/2016 privind serviciul de salubrizare a localităților.

Se reține că prevederile O.U.G. nr. 34/2006 - art. 286, iar ulterior, după abrogare, cele ale Legii nr. 101/2016 - art. 53, stabilesc competența soluționării litigiilor privind executarea, anularea, nulitatea, rezoluțiunea, rezilierea sau denunțarea unilaterală a contractelor, în primă instanță, secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului în circumscripția căruia se află sediul autorității contractante.

Art. 51 alin. (41) din Legea nr. 51/2006, text în vigoare începând cu data de 22 decembrie 2016 (cererea de chemare în judecată fiind înregistrată după această dată) prevede următoarele:

"Soluționarea litigiilor dintre unitățile administrativ-teritoriale sau, după caz, dintre asociațiile de dezvoltare inter comunitare având ca scop serviciile de utilități publice și operatori/operatori regionali în legătură cu atribuirea directă, încheierea, executarea, modificarea și încetarea contractelor de delegare a gestiunii, precum și a celor privind acordarea de despăgubiri se realizează potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare. Cererea se introduce la secția de contencios administrativ a tribunalului în a cărui competență teritorială se află sediul operatorului."

Este de necontestat că de la momentul încheierii contractului de concesiune și până la data introducerii acțiunii, art. 51 din Legea nr. 51/2006 a suferit modificări, numai că, potrivit regulii consacrate prin art. 24 C. proc. civ. cu privire la legea aplicabilă proceselor noi, normele de procedură sunt de imediată aplicare, fiind incidente proceselor începute după intrarea acesteia în vigoare.

Prin urmare, competența de soluționare a prezentei cauze se impune a fi analizată în raport cu norma legală în forma aflată în vigoare la momentul introducerii acțiunii, în speță la data de 10 februarie 2017, dată la care prevederile art. 51 alin. (41) din Legea nr. 51/2006 stabilesc competența de soluționare în primă instanță secției de contencios administrativ a tribunalului în a cărui competență teritorială se află sediul operatorului.

Pentru aceste considerente, Înalta Curte concluzionează că în prezenta cauză competența teritorială de soluționare în primă instanță a litigiului revine Tribunalului București, în a cărui rază teritorială se situează sediul operatorului reclamant.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. SA, în contradictoriu cu pârâții Asociația de Dezvoltare Intercomunitară pentru Gestionarea Integrată a Deșeurilor Municipale Județul Bistrița-Năsăud, Județul Bistrița Năsăud, prin Consiliul Județean prin Președintele Consiliului Local D., Orașul Beclean, prin Consiliul Local, prin reprezentant legal Primar E., Municipiul Bistrița, prin Consiliul Local, prin reprezentant legal Primar F., Primăria Bistrița Bârgăului prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar G., Primăria Braniștea, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar H., Primăria Budacu de Jos prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar I., Primăria Budești prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar J., Primăria Căianu Mic, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar K., Primăria Cetate prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar L., Primăria Chiochiș, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar M., Primăria Chiuza prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar N., Primăria Ciceu Mihăiești prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar O., Primăria Ciceu-Giurgești prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar P., Primăria Coșbuc prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar Q., Primăria Dumitra prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar R., Primăria Dumitrița prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar S., Primăria Feldru prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar T., Primăria Galații Bistriței prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar U., Primăria Ilva Mare prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar V., Primăria Ilva Mică prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar OOO., Primăria Josenii Bârgăului prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar X., Primăria Lechința prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar Y. Primăria Leșu prin Consiliul Local, reprezentant legal, Primar Z., Primăria Livezile prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar AA., Primăria Lunca Ilvei prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar BB., Primăria Măgura Ilvei prin Consiliul Local, Reprezentant Legal Primar CC., Primăria Maieru prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar DD., Primăria Mărișelu prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar EE., Primăria Matei prin Consiliul Local, Reprezentant Legal Primar FF., Primăria Miceștii de Câmpie prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar GG., Primăria Milaș prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar HH., Primăria Monor prin Consiliul Local, Reprezentant Legal Primar II., Primăria Năsăud prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar JJ., Primăria Negrilești prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar KK., Primăria Nimigea prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar LL., Primăria Nușeni prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar MM., Primăria Parva prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar NN., Primăria Petru Rareș prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar OO., Primăria Poiana Ilvei, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar PP., Primăria Prundu Bârgăului, prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar QQ., Primăria Rebra prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar RR., Primăria Rebrișoara prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar SS., Primăria Rodna prin Consiliul Local, reprezentant legal, Primar TT., Primăria Romuli prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar UU., Primăria Runcu-Salvei prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar VV., Primăria Salva prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar WW., Primăria Sânmihaiu de Câmpie prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar XX., Primăria Șanț prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar YY., Primăria Șieu prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar ZZ., Primăria Șieu Măgheruș prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar AAA., Primăria Șieu - Odorhei prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar PPP., Primăria Șieuț prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar CCC., Primăria Silivașu de Câmpie prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar DDD., Primăria Sângeorz-Băi prin Consiliul Local, Reprezentant Legal Primar EEE., Primăria Șintereag prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar FFF., Primăria Spermezeu prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar GGG., Primăria Târlișua prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar HHH., Primăria Teaca prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar III., Primăria Telciu prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar JJJ., Primăria Tiha Bârgăului prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar KKK., Primăria Uriu prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar LLL., Primăria Urmeniș prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar MMM., Primăria Zagra prin Consiliul Local, reprezentant legal Primar NNN. în favoarea Tribunalului București, secția a II a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 22 februarie 2018.

Procesat de GGC - LM