ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3588/2019

Ședința publică din data de 25 iunie 2019

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Vrancea la data de 09.01.2019 sub nr. x/2019, reclamantul A. a solicitat în contradictoriu cu pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - A.P.I.A. Aparat Central anularea deciziei nr. 45/28.11.2018 privind soluționarea contestației înregistrate sub nr. x/29.11.2018, formulate împotriva procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. x/26.09.2018.

Prin sentința nr. 112 din data de 8 martie 2019 Tribunalul Vrancea, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut că obiectul cauzei îl reprezintă anularea unui act administrativ emis de o autoritate publică centrală - decizie de soluționare a contestației emisă de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - A.P.I.A. Aparat Central, astfel încât în conformitate cu dispozițiile art. 10 din Legea nr. 554/2004 competența materială aparține secției de contencios administrativ și fiscal a curții de apel, iar cea teritorială, stabilită conform alin. (3) teza I a aceluiași art. 10, revine Curții de Apel Galați, instanța de la domiciliul reclamantului.

Prin sentința nr. 95 din data de 21 mai 2019 Curtea de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale, a declinat judecarea cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâtele A.P.I.A. Bucuresti și A.P.I.A. Vrancea - Centrul Judetean Vrancea, având ca obiect anulare act administrativ, în favoarea Tribunalului Vrancea, secția de contencios administrativ și fiscal și a înaintat dosarul la Î.C.C.J., secția de contencios administrativ și fiscal pentru soluționarea conflictului de competență.

Pentru a pronunța această soluție, instanța a apreciat că actul administrativ atacat (decizia de soluționare a contestației formulate împotriva procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare) este un act ce are ca obiect sume reprezentând finanțare nerambursabilă din partea Uniunii Europene, iar acțiunea în anularea acestuia se soluționează potrivit criteriului valoric reglementat de dispozițiile art. 10 alin. (1)

1

din Legea nr. 554/2004.

Cum în sarcina reclamantului a fost stabilit un debit de 19273,75 RON, la care se adaugă accesorii conform legislației în vigoare, s-a constatat că nu este depășit pragul valoric de 3.000.000 RON, iar competentă în fond este secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, în acest sens fiind și dispozițiile art. 51 alin. (2) din O.U.G. nr. 66/2011, conform cărora deciziile pronunțate în soluționarea contestațiilor pot fi atacate de către contestatar la instanța judecătorească de contencios administrativ competentă, în conformitate cu prevederile Legii nr. 554/2004.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, 134 și 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii:

Prin acțiunea dedusă judecății reclamantul A. a solicitat instanței de contencios administrativ verificarea legalității deciziei nr. 45/28.11.2018 emise de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Aparat Central în soluționarea contestației formulate împotriva procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. x/26.09.2018, prin care pârâta a stabilit în sarcina reclamantului un debit de 19273,75 RON, la care se adaugă accesorii conform legislației în vigoare.

Cum obiectul acțiunii îl reprezintă anularea unor acte administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, Înalta Curte reține incidența dispozițiilor art. 10 alin. (1) teza a II-a și alin. (1)

1

din Legea nr. 554/2004, astfel cum a fost modificată prin Legea 212/2018, potrivit cărora: " (1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.

(1

1

) Cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluționează potrivit rangului autorității, conform prevederilor alin. (1)."

Așadar, pentru stabilirea competenței materiale de soluționare a prezentei cauze va fi avut în vedere exclusiv criteriul valoric reglementat de dispozițiile legale anterior menționate și nu cel vizând rangul autorității publice emitente, astfel încât, dată fiind valoarea creanței bugetare stabilite în sarcina reclamantului, care se situează sub valoarea prag de 3.000.000 RON, competența materială revine secției de contencios administrativ și fiscal din cadrul tribunalului.

Având în vedere dispozițiile art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 și domiciliul reclamantului din comuna Tănăsoaia, jud. Vrancea, competența aparține secției de contencios administrativ a tribunalului din această circumscripție teritorială.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Vrancea, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâtele Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură și Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Centrul Judetean Vrancea, în favoarea Tribunalului Vrancea, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 25 iunie 2019.