ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3088/2019

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin Cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal, sub nr. x/2016, la data de 4 iunie 2016, reclamanta A. în contradictoriu cu pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură a solicitat instanței ca, prin hotărârea pe care o va pronunța, să dispună anularea Deciziei de respingere a contestației și a Procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. x din 10 noiembrie 2015 la Direcția Antifraudă Control intern și Supracontrol referitor la sprijinul financiar aferent campaniei 2011 pe care îl consideră nefondat, precum și obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.

Prin întâmpinare pârâta a invocat excepția necompetenței materiale a Tribunalului Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal, motivat, în esență, de faptul că, în cauza dedusă judecății Curtea de Apel este competentă să judece, în primă instanță, cererea fiind îndreptată împotriva unui act administrativ fiscal emis de APIA - Aparat Central.

Prin Sentința nr. 166 din 26 ianuarie 2017 Tribunalul Suceava a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal, și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal.

Dosarul a fost înregistrat pe rolul Curții de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal, la data de 20 martie 2017 sub nr. x/2016.

La termenul de judecată din 11 aprilie 2017 Curtea de Apel Suceava a invocat din oficiu excepția prematurității introducerii acțiunii.

1.2. Hotărârea primei instanțe

Prin Sentința nr. 65 din 11 aprilie 2017, Curtea de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal, a respins acțiunea având ca obiect "anulare act administrativ", formulată de reclamanta A. prin reprezentant legal B., în contradictoriu cu pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură București, ca prematur introdusă.

1.3. Calea de atac exercitată

Împotriva acestei sentințe, în condițiile art. 483 C. proc. civ., a formulat recurs reclamanta A.

1.3.1. Prin recursul său reclamanta a solicitat casarea hotărârii atacate cu consecința trimiterii cauzei spre rejudecare instanței de fond, întrucât consideră că soluția adoptată este nelegală, în condițiile în care la dosarul cauzei a fost depusă Contestația înregistrată sub nr. x din data de 2 decembrie 2015 prin care a solicitat anularea Procesului-verbal nr. x din 10 noiembrie 2015, dar și Decizia de soluționare a contestației formulată de reclamantă.

II. Soluția și considerentele Înaltei Curți asupra recursului

2.1. Examinând hotărârea recurată, prin prisma criticilor formulate, în raport de actele și lucrările dosarului și de dispozițiile legale incidente, constată că recursul exercitat de partea din acest dosar este fondat, potrivit considerentelor ce vor fi expuse în continuare.

Prin cererea introductivă de instanță, reclamanta A. prin reprezentant legal B., în contradictoriu cu pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură a solicitat instanței anularea Deciziei de respingere a contestației și a Procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. x din 10 noiembrie 2015 la Direcția Antifraudă Control intern și Supracontrol referitor la sprijinul financiar aferent campaniei 2011.

La primul termen de judecată, instanța a înțeles să invoce din oficiu excepția prematuritații formulării acțiunii, motivat de faptul că Procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. x din 10 noiembrie 2015 poate fi analizat de către instanță numai în situația în care se solicită anularea Deciziei prin care a fost soluționată contestația împotriva acestui proces-verbal. Instanța și-a întemeiat soluția pe dispozițiile art. 18 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, care prevăd că instanța este competentă a analiza și a se pronunța și asupra legalității operațiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecații. S-a mai reținut faptul că o acțiune adresată direct instanței, în situația în care nu s-a primit un răspuns din partea pârâtei cu privire la contestația formulată de reclamantă împotriva acestui proces-verbal apare ca fiind prematur introdusă.

Însă, contrar celor reținute de instanța de fond, la dosarul cauzei a fost depusă Contestația înregistrată sub nr. x din 2 decembrie 2015 prin care s-a solicitat anularea Procesului-verbal nr. x din 10 noiembrie 2015, dar și Decizia de soluționare a contestației formulate de recurentă.

Chiar dacă s-a menționat faptul că această Decizie nu este comunicată, din actele dosarului a rezultat faptul că ea există și a fost comunicată, iar recurenta-reclamantă a înțeles să o conteste.

Prin urmare, motivul de nelegalitate reținut de instanța de fond nu subzistă, fiind incident motivul de nelegalitate prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., iar neanalizarea celorlalte motive de anulare invocate de reclamantă echivalează cu necercetarea fondului, astfel că pentru respectarea dublului grad de jurisdicție de care trebuie să beneficieze părțile împrocesuate, se impune casarea cu trimitere spre rejudecare a cauzei.

2.2. Temeiul legal al soluției adoptate în recurs

Pentru considerentele expuse, în temeiul dispozițiilor art. 20 din Legea nr. 554/2004, coroborat cu art. 496 alin. (1) raportat la art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul formulat de A., va casa sentința atacată și va trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul formulat de A. împotriva Sentinței nr. 65 din 11 aprilie 2017 a Curții de Apel Suceava, secția contencios administrativ și fiscal.

Casează sentința recurată și trimite cauza spre rejudecare la aceiași instanță.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 6 iunie 2019.

GGC - CP