ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3585/2019

Ședința publică din data de 25 iunie 2019

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Bihor la data de 22.01.2019, reclamantul A. a solicitat obligarea pârâtului Registrul Auto Român Bihor să repoansoneze numărul de identificare șasiu x ca nr. de identificare al autoturismului marca x, culoare gri, având nr. de înmatriculare eliberat de autoritățile britanice x, proprietatea sa, dobândit prin cumpărare, în vederea înmatriculării în mod legal al acestuia.

Prin sentința nr. 282 din data de 2 aprilie 2019 Tribunalul Bihor, secția a III-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâtul Registrul Auto Român Bihor, în favoarea Curții de Apel Oradea, secția de contencios administrativ.

Pentru a hotărî astfel, instanța a constatat că potrivit art. 1 alin. (1) din O.G. nr. 78/2000, Regia Autonomă Registrul Auto Român este organismul tehnic specializat al Ministerului Transporturilor, înființat în baza H.G. nr. 768/1991, în conformitate cu prevederile Legii nr. 15/1990, iar acțiunea este îndreptată împotriva unei regii autonome de interes național, aflată sub autoritatea Ministerului Transporturilor.

Reținând incidența dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 și calitatea de autoritate publică centrală a pârâtului, s-a apreciat că pentru soluționarea fondului cauzei Curtea de Apel Oradea, secția de contencios administrativ este instanța competentă material și teritorial.

Prin sentința nr. 95 din data de 15 mai 2019 Curtea de Apel Oradea, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale invocată din oficiu, a declinat competența soluționării acțiunii formulate de reclamantul A. în contradictoriu cu pârâtul Registrul Auto Român Bihor în favoarea Tribunalului Bihor, secția a III-a de contencios administrativ și fiscal, a constatat ivit conflictul negativ de competență între Curtea de Apel Oradea și Tribunalul Bihor, a suspendat judecata cauzei până la pronunțarea regulatorului de competență și a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea emiterii regulatorului de competență.

Pentru a pronunța această soluție, instanța a apreciat că raportat la obiectul cererii de chemare în judecată, pentru stabilirea competenței materiale a instanței trebuie avut în vedere criteriul rangului autorității publice care urmează a emite un act administrativ ori a efectua o operațiune administrativă.

De asemenea, s-a constatat că pârâtul Registrul Auto Român - Reprezentanța Bihor, autoritatea publică ce a emis nota și raportul de verificare prin care reclamantului i s-a respins cererea formulată inițial, este o autoritate publică locală și nu centrală, iar sub aspectul competenței materiale, este lipsit de relevanță faptul că reprezentanța nu are personalitate juridică, atâta timp cât are capacitate administrativă, noțiune care semnifică aptitudinea acesteia de a emite acte juridice administrative și de a efectua operațiunile administrative corespunzătoare.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, 134 și 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii:

Obiectul demersului judiciar al reclamantului îl constituie obligarea pârâtului Registrul Auto Român - Reprezentanța Bihor la efectuarea operațiunii de repoansonare a numărului de identificare sasiu ca număr de identificare a autoturismului proprietatea reclamantului, dobândit prin cumpărare din Marea Britanie, în vederea înmatriculării legale în România.

În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că autoritatea pârâtă și-a justificat refuzul prin emiterea unei note de constatare și a unui raport de verificare, în cuprinsul cărora a stabilit că suportul pe care se află poansonat numărul de identificare este fixat artizanal pe vehicul.

Pentru stabilirea instanței competente material să soluționeze prezentul litigiu, Înalta Curte apreciază că este necesar a se identifica partea obligată prin raportul juridic de drept administrativ dedus judecății și cui aparține capacitatea procesuală de a sta în cauză în calitate de pârât, în raport de pretențiile judiciare ale reclamantului și înscrisurile aflate la dosarul cauzei.

Reclamantul a înțeles să cheme în judecată, în calitate de autoritate pârâtă, Reprezentanța Bihor a Registrului Auto Român, față de împrejurarea că acestei unități i s-a adresat pentru efectuarea verificărilor și a operațiunilor legale de înmatriculare a autoturismului său, iar pârâta i-a adus la cunoștință faptul că nu poate proceda în sensul celor solicitate pentru motivul arătat anterior.

În fața Tribunalului Bihor, autoritatea pârâtă a invocat necompetența materială a acestei instanțe prin prisma faptului că Reprezentanța Bihor a Registrului Auto Român nu are personalitate juridică proprie, neavând deci capacitate de exercițiu și de folosință, astfel încât singura autoritate care poate sta în instanță este Registrul Auto Român - organ administrativ constituit la nivel central.

Înalta Curte constată, în raport de actele dosarului, că este lipsită de relevanță împrejurarea că Reprezentanța Bihor a R.A.R. nu are personalitate juridică proprie, fiind de necontestat faptul că, în practica judiciară și în doctrină, s-a statuat că în materia contenciosului administrativ ceea ce contează este capacitatea administrativă, definită drept capacitatea de a emite acte apte să producă efecte juridice.

Faptul că aceasta se află sub coordonarea unei autorități centrale - Regia Autonomă Registrul Auto Român cu sediul în București, nu echivalează cu nașterea unui raport juridic direct între reclamant și autoritatea centrală, atâta vreme cât refuzul de efectuare a operațiunii administrative, apreciat de reclamant ca fiind nejustificat, a fost exprimat în mod expres de autoritatea constituită la nivel local, respectiv Reprezentanța Bihor a Registrului Auto Român.

Prin urmare, aplicând criteriul rangului organului competent să efectueze o anumită operațiune administrativă, astfel cum este reglementat de art. 10 din Legea nr. 554/2004, Înalta Curte constată că, în cauză, competența de a soluționa acțiunea reclamantului aparține secției de contencios administrativ și fiscal din cadrul tribunalului.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., având în vedere și domiciliul reclamantului din com. Câmpani, jud. Bihor, Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Bihor, secția a III-a contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâtul Registrul Auto Român Bihor, în favoarea Tribunalului Bihor, secția a III-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 25 iunie 2019.