ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1128/2019

Circumstanțele cauzei 1.1. Cererea de chemare în judecată Prin cererea înregistrată inițial pe rolul Tribunalului Vâlcea reclamanții A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S. au solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației Naționale, obligarea pârâtului la emiterea ordinului de acordare a distincțiilor "Gheorghe Lazăr" și " Diplomă de excelență" în favoarea reclamanților potrivit tabelului nr. 1245/29.03.2010, înaintat pârâtului MEN de către Inspectoratul Școlar al Județului Vâlcea. În cauză au formulat cererea de intervenție în interes propriu T.,U., V., W., X., Y., Z., AA. și BB.. 1.

Soluția instanței de fond Prin Sentința nr. 28/F-CONT din 23 februarie 2015, Curtea de Apel Pitești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, în favoarea căreia și-a declinat competența Tribunalul Vâlcea prin Sentința civilă nr. 4161/28.10.2014, a respins acțiunea formulată de reclamanții A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., precum și cererile de intervenție formulate de T., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB.. 1.

Cererea de recurs Împotriva Sentinței nr. 28/F-CONT din 23 februarie 2015, pronunțată de Curtea de Apel Pitești, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, au declarat recurs reclamanții B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., Q., R., S. și intervenienții T., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., solicitând casarea acesteia. În motivarea căii de atac, recurenții au evocat circumstanțele de fapt ale speței și au susținut că prin Decizia civilă nr. 783/31.03.2014 pronunțată de către Curtea de Apel Pitești, secția I civilă în Dosarul nr. x/2013, definitivă, a fost admisă acțiunea reclamanților, colegi de unitate cu recurenții, care au invocat același drept subiectiv ca și recurenții, pretinzând aceeași obligație corelativă din partea Ministerului Educației Naționale, fiind obligat pârâtul la emiterea ordinului de acordare a distincției. Puterea de lucru judecat presupune că hotărârea definitivă pronunțată în procesul anterior beneficiază de o prezumție irefragabilă că exprimă adevărul și că nu trebuie contrazisă de o altă hotărâre. Este suficient ca în judecata ulterioară să fie adusă în discuție o chestiune litigioasă în legătură cu ceea ce s-a soluționat anterior fie prin dispozitiv, fie prin considerente; această judecată fiind deja făcută, ea nu mai poate fi contrazisă. Recurenții au criticat considerentele instanței de fond privind faptul că nu ar fi făcut dovada atacării refuzului Inspectoratului Școlar de a-i valida pe lista întocmită conform anexei nr. 7 la OM nr. 5435/2006 cu modificările ulterioare, arătând că la dosarul de fond a fost depus Tabelul nominal cu cadrele didactice care au fost validate pentru obținerea premiilor și distincțiilor "Gheorghe Lazăr" și "Diploma de excelență" din unitățile școlare din Municipiul Râmnicu Vâlcea în anul 2009, înscris în care aceștia figurează, listele fiind trimise în termen Ministerului. Judecătorul fondului nu a făcut distincția între cele două etape procedurale, anume etapa validării listelor de către Consiliul de Administrație al Inspectoratului Școlar și etapa înaintării listelor cu cadrele didactice validate către Ministerul Educației Naționale, etapa ulterioară validării și care se face în momentul în care se confirmă existența fondurilor în bugetul local. De altfel, intimatul-pârât nu a negat nici un moment legitimitatea pretențiilor recurenților, ci a justificat refuzul de emitere a ordinului din considerente de ordin economic și de acte normative care au efect de suspendare temporară a atribuirii de premii. În realitate, nu există dispoziții legale care să justifice refuzul de alocare a fondurilor necesare plății acestor premii la nivelul anului 2015, iar măsura suspendării temporare a acordării de premii, din considerente economice, nu este de natură a aduce atingere substanței dreptului. 1.

Apărările intimatului Legal citat, intimatul Ministerul Educației Naționale nu a formulat întâmpinare. II. Soluția și considerentele Înaltei Curți de Casație și Justiție Analizând hotărârea recurată, prin prisma criticilor dezvoltate în cererea de recurs, precum și a dispozițiilor legale incidente speței, Înalta Curte constată că recursul este fondat, pentru considerentele expuse în continuare. Prin cererea cu care au învestit instanța de judecată, recurenții-reclamanți și recurenții-intervenienți au solicitat obligarea pârâtului Ministerul Educației și Cercetării Științifice la emiterea ordinului de acordare a distincțiilor "Gheorghe Lazăr" și "Diplomă de excelență", potrivit tabelului nr. 1245/29.03.2010, înaintat pârâtului MEN de către Inspectoratul școlar al Județului Vâlcea. Instanța de fond a respins acțiunea, reținând, în esență, că reclamanții și intervenienții nu au făcut dovada că au atacat refuzul Inspectoratului Școlar de a-i valida pe lista întocmită conform anexei nr. 7 la Ordinul nr. 5435/2006. Înalta Curte constată, însă, că la dosarul de fond a fost depus Tabelul nominal cu cadrele didactice care au fost validate pentru obținerea premiilor și distincțiilor "Gheorghe Lazăr" și "Diploma de excelență" din unitățile școlare din Municipiul Râmnicu Vâlcea în anul 2009, în care se regăsesc, atât reclamanții, cât și intervenienții din prezenta cauză. Potrivit art. 113 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, incident în prezenta speță: "În afara distincțiilor prevăzute la art. 112, ministrul învățământului este autorizat să acorde personalului didactic și de cercetare din învățământ următoarele distincții și premii: b) Diploma Gheorghe Lazăr, clasele I, a II-a și a III-a, cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă personalului didactic din învățământul preuniversitar; (...) e) Diploma de excelență se acordă cadrelor didactice pensionate sau pensionabile, cu activitate deosebită în învățământ; diploma este însoțită de un premiu de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni.". Procedura de atribuire a distincțiilor și premiilor a fost detaliată prin dispozițiile art. 13 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, astfel: "Calendarul și procedura de atribuire a distincțiilor și premiilor personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat se desfășoară în etape, după cum urmează: 1). Solicitantul întocmește și depune, la conducerea unității de învățământ, cererea și raportul de autoevaluare însoțit de documentele doveditoare, conform criteriilor menționate anterior până la data de 31 martie; 2). Consiliul de administrație al unității de învățământ analizează dosarul și formulează aprecieri sintetice, conform modelului prevăzut în Anexa nr. 6, asupra activității fiecărui solicitant în parte, până la data de 10 aprilie; 3). Directorul unității de învățământ înaintează la inspectoratul școlar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare și aprecierea Consiliului de administrație, până la data de 15 aprilie; 4. a) Comisia de evaluare a dosarelor, în urma analizării acestora, în baza punctajului prevăzut la art. 14, va întocmi și afișa, la sediul inspectoratului școlar, până la data de 25 aprilie, lista solicitanților, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate; b) Comisia de evaluare a dosarelor este numită prin decizie a inspectorului școlar general și are următoarea componență: - președinte - un inspector școlar general adjunct; - 6 membri: - un inspector școlar învățământ preșcolar; - un inspector școlar învățământ primar; - 4 inspectori școlari de specialitate/inspectori școlari. Secretariatul comisiei este asigurat de un inspector școlar pentru managementul resurselor umane;

Eventualele contestații se pot depune la registratura inspectoratului școlar, în termen de trei zile calendaristice de la data afișării rezultatelor evaluării dosarelor depuse; 6. a) În termen de cinci zile calendaristice de la data limită pentru depunerea contestațiilor, Consiliul de administrație al inspectoratului școlar, după analizarea și soluționarea contestațiilor, afișează la sediul inspectoratului școlar, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate, rezultatele definitive ale evaluării dosarelor depuse în vederea acordării distincțiilor și a premiilor; b) Consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice ce urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul București, cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie.

Listele cuprinzând datele solicitanților validați vor fi înaintate la Ministerul Educației și Cercetării până la data de 05 mai;

Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie; 9. a) Plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație; b) Plata premiilor personalului didactic încadrat la cluburile sportive școlare, la Palatul Național al Copiilor și Elevilor din București precum și la palatele și cluburile copiilor și elevilor se va face din fondurile unității unde este (a fost) angajat". Înscrisurile depuse la dosar de către recurenți evidențiază parcurgerea de către acesta a etapelor succesive prevăzute de art. 13 din Ordinul nr. 5435/2006. Listele cuprinzând datele cadrelor didactice din județul Vâlcea, propuse a primi distincții, printre care și recurenții, au fost înaintate Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, în vederea verificării lor și a elaborării Ordinului de acordare a distincțiilor. În cauză, intimatul Ministerul Educației Naționale nu a contestat parcurgerea de către recurenți a tuturor etapelor reglementate de ordinul menționat și nici neîndeplinirea condițiilor pentru acordarea distincției, ci, pentru justificarea refuzului de a emite ordinul de acordare a distincției, invocă lipsa resurselor financiare. Într-adevăr, potrivit art. 6 - 11 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, Diploma "Gheorghe Lazăr" și "Diploma de excelență" sunt însoțite de premii în sume diferite, în raport cu clasa, dar aceste dispoziții nu trebuie interpretate în sensul condiționării acordării distincției de existența unui/unor premii. Din interpretarea coroborată a prevederilor Regulamentului expuse mai sus rezultă că efectele distincțiilor solicitate nu se limitează la drepturile patrimoniale, ci au și rolul de recunoaștere a meritelor în dezvoltarea curriculumului și/sau managementului educațional, legiuitorul reglementând separat cele două noțiuni, respectiv Diploma "Gheorghe Lazăr" și "Diploma de excelență", ca distincții acordate pentru activitatea de cadru didactic pe suport material, și premiul care însoțește diploma, cu valoare patrimonială. Prin urmare, emiterea ordinului de acordare a distincțiilor nu este condiționată de încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație, ci această condiție este prevăzută pentru plata premiilor aferente distincțiilor, care este o etapă ulterioară emiterii ordinului și în privința căreia atribuțiile prevăzute de O.M.Ed. C. nr. 5435/2006 revin unității de învățământ la care sunt angajate cadrele didactice beneficiare. Deci, incidența în cauză a art. 30 alin. (7) din Legea nr. 330/2009, care prevede că dispozițiile referitoare la acordarea premiilor individuale nu se aplică în anul 2010, nu poate justifica legal inacțiunea pârâtului Ministerul Educației Naționale de a emite ordinul, întrucât efectele distincțiilor nu se limitează la drepturile patrimoniale, ci au și rolul de recunoaștere a meritele deosebite în activitatea didactică desfășurată. În plus, potrivit pct. 9 al art. 13 din Ordinul nr. 5435/2006, plata premiilor se face de către unitatea de învățământ din bugetul consiliilor locale/județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație, și nu din bugetul ministerului pârât. Prin urmare, contrar instanței de fond, Înalta Curte apreciază că refuzul intimatului de emitere a ordinului de acordare a distincțiilor către recurenți este unul nejustificat, în sensul pe care art. 2 alin. (1) lit. i) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, modificată, îl dă acestei noțiuni, întrucât acesta nu și-a îndeplinit obligațiile care îi revin și nu a procedat la verificarea listelor comunicate de către Inspectoratul Școlar Județean Vâlcea. Dreptul recurenților cu privire la acordarea distincției amintite s-a născut în mod valabil la momentul la care toate condițiile impuse de Ordinul nr. 5435/2006 au fost îndeplinite, iar refuzul Ministerul Educației Naționale, nejustificat, se impune a fi înlăturat prin obligarea acestuia la îndeplinirea obligației care îi revine, respectiv de emitere a ordinului. Pentru aceste considerente, în conformitate cu prevederile art. 496 teza a II - a C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul, va casa hotărârea recurată și, rejudecând cauza, va admite acțiunea și cererea de intervenție, astfel cum au fost formulate, și va obliga pârâtul Ministerul Educației Naționale la emiterea ordinului de acordare a distincțiilor "Gheorghe Lazăr" și "Diplomă de excelență" în favoarea reclamanților și a intervenienților.