ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 547/2003

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Cooperativa de Credit M. București a

solicitat desființarea hotărârii nr. 9 din 28 ianuarie 2002 și implicit,

hotărârea nr. 172 din 27 noiembrie 2001, a Băncii Naționale a României, cu

referire la Cooperativa de Credit M. și să accepte afilierea Cooperativei de Credit

M. București, la una din casele centrale care au fost avizate.

În motivarea recursului s-a arătat

că în baza Legii nr. 109/1996, s-a înființat Cooperativa de Credit M., care are

peste 380 membrii cooperatori și își desfășoară activitatea conform legislației

în vigoare.

În prima etapă de avizare a fost

acceptată de Banca Națională a României, alături de încă 3 cooperative de

credit, din cele peste 60 înscrise în rețea, fără nici o observație, conform

H.G. nr. 20/2001.

Cooperativa M. își realizează scopul

pentru care a fost înființată, este eficientă și în toată perioada de

funcționare nu a înregistrat active nete negativ, datorii neachitate.

Lipsa avizului în etapa a II-a de

analiză a Băncii Naționale a României, nu justifică decizia de lichidare a cooperativelor

de credit afiliate.

Neavizarea Casei Centrale C.P., în

etapa a II-a, se datorează în special unor vicii de formă, și nu de fond, care

nu sunt concludente pentru a dispune lichidarea unor organizații constituite cu

capital privat, provenit de la membrii cooperatori.

Transmiterea situației membrilor

cooperatori s-a făcut pe două liste – una cu membrii fondatori și a doua cu

membrii cooperatori, iar cu ocazia depunerii documentației noi, s-au refăcut

listele, așa cum a solicitat Banca Națională a României.

Actul constitutiv în ultima

variantă. depusă în termen la Banca Națională a României, este conformă

prevederilor O.U.G. nr. 97/2000, modificată.

Studiul de fezabilitate are mici

deficiențe și poate fi îmbunătățit în etapa a III-a de avizare.

Bilanțurile au fost refăcute și

depuse în termen, de asemeni a fost transmisă raza teritorială, cu precizarea

numelui comunelor limitrofe ale municipiului București, de asemeni angajamentul

de afiliere a fost transmis Banca Națională a României, întrucât altfel nu se

putea efectua analizarea cooperativei.

Documentația privind persoanele din

conducerea cooperativei, deși s-a completat în termenul prevăzut pentru etapa a

doua de avizare, nu a ajuns la dosar, întrucât depunerea trebuia făcută prin

intermediul Casei Centrale a C.P.

Măsura de lichidare a Cooperativei

de Credit apare a o măsură discriminatorie, în comparație cu cooperativele de

credit cu aceleași deficiențe și care s-au inclus în alte rețele.

Analizându-se actele și lucrările

dosarului, constată:

Cu privire la excepția de

neconstituționalitate:

Cooperativa de Credit M. București a

ridicat excepția de neconstituționalitate O.U.G. nr. 97/2000, în ședința

publică din 11 februarie 2003.

În motivarea cererii s-a arătat că

O.U.G. nr. 97/2000, „nu a fost adoptată în regim excepțional”.

Parlamentul abia în anul 2002, luna

mai, a supus ordonanța, aprobării cu modificări substanțiale prin Legea nr.

200/2002 (M. Of. nr. 300/08.05.2002).

O.U.G. nr. 272/2002, care modifică

și completează O.U.G. nr. 97/2000, a fost supusă spre aprobare, Parlamentului,

ulterior aprobării O.U.G. nr. 97/2000, însă O.U.G. nr. 272/2000 a fost

respinsă, O.U.G. nr. 97/2000, fiind în vigoare, aprobată prin Legea nr.

200/2002, singurul motiv invocat fiind că aprobarea acesteia s-a făcut după doi

ani, ceea ce nu are importanță privind efectele acesteia, și sub acest aspect,

excepția fiind inadmisibilă, se va respinge ca atare.

Cu referire la motivele invocate

privind fondul cauzei:

Faptul că recurenta a fost acceptată

în prima fază de avizare nu constituie pentru Banca Națională a României,

obligația de a da avizul favorabil și în etapa a II-a.

Lipsa avizului pentru etapa a II-a

s-a justificat de către Banca Națională a României, prin aceea că rețeaua

cooperatistă de credit la care s-a solicitat afilierea Cooperativei M., fiind

respinsă, nu există cadru legal pentru afilierea acesteia din urmă, cu atât mai

mult, cu cât procedura de autorizare a rețelelor cooperatiste este una

colectivă, și nu individuală.

Mai mult, nu există criterii

stabilite de actele normative în materie, în baza cărora să se poată acorda

autorizații individuale cooperativelor de credit afiliate la o rețea căreia i-a

fost respinsă cererea de autorizare, constatându-se disfuncțiuni intervenite pe

parcursul instrumentării și evaluării documentației prezentate de

reprezentanții rețelei C.P., atât în cadrul primei etape, cât și în cea de-a

doua, a procesului de autorizare, generate de nerespectarea reglementărilor în

materie; referitor la întocmirea și depunerea acesteia, s-a acordat un ultim

termen până la 18 septembrie 2001.

Documentația pentru cooperativa M.,

refăcută, s-a depus la Banca Națională a României, la 21 noiembrie 2001,

depășindu-se termenul stabilit, astfel că nu a mai fost supusă analizei și s-a

restituit.

Măsura de lichidare a Cooperativei

M. nu poate fi considerată discriminatorie, atâta vreme, cât în conformitate cu

prevederile art. 262 a O.U.G. nr. 97/2000, privind organizațiile cooperatiste

de credit, modificată și adoptată prin Legea nr. 200/2002 (M. Of. nr. 300/08.05.2002),

se prevede că:

Organizațiile cooperației de credit

care nu au obținut autorizația de funcționare potrivit prezentei secțiuni, au

fost respinse în oricare dintre etapele procesului de autorizare, se dizolvă

prin efectul legii și vor intra imediat în lichidare, cu respectarea

prevederilor Legii nr. 109/1996.

Așa fiind, măsura Băncii Naționale a

României este legală, astfel încât recursul fiind nefondat, se va respinge ca

atare.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge excepția de

neconstituționalitate, ca inadmisibilă.

Respinge recursul declarat de

Cooperativa de Credit M., împotriva hotărârii nr. 9 din 28 ianuarie 2002 ,a

Consiliului de Administrație al Băncii Naționale a României, ca nefondat.

Pronunțată în ședință publică, astăzi

11 februarie 2003.