ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3616/2010

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin sentința civilă nr. 2791 din 19 octombrie 2009, Tribunalul București, secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, a declinat competența de soluționare a acțiunii formulată de reclamantul M.D.L.P.L., în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal. Pentru a hotărî astfel, Tribunalul a reținut următoarele: Prin decizia civilă nr. 970/R din 3 mai 2009 Tribunalul București a admis recursul declarat împotriva sentinței civile nr. 8466 din 17 noiembrie 2008, pronunțată de Judecătoria Sectorului 5, a casat sentința civilă recurată și a reținut cauza spre competentă soluționare, dispunând înaintarea dosarului Secției de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului București.

Pentru a decide astfel, instanța de recurs a constatat că raporturile născute din executarea contractului de grant încheiat între reclamantul recurent M.D.L.P.L. (autoritate contractantă) și pârâta recurentă SC T.S.A.S. SRL sunt specifice dreptului public și nu sferei raporturilor comerciale, de drept privat. Tribunalul București, secția contencios administrativ și fiscal, a considerat că, respectiv contractul de grant este încheiat cu o autoritate publică centrală, M.D.L.P.L., și în baza dispozițiilor art. 10 alin (1) teza 1 din Legea nr. 554/2004 instanța a admis excepția necompetenței materiale a tribunalului a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal.

Tribunalul a apreciat că în cauză nu sunt incidente dispozițiile art. 10 din Legea nr. 554/2004 referitoare la determinarea competenței materiale în raport de cuantumul taxelor, impozitelor, contribuțiilor, datoriilor vamale sau accesoriilor acestora. Suma pretinsă prin cererea de chemare în judecată nu constituie o creanță bugetară principală sau accesorie din categoria celor limitativ enumerate de dispozițiile anterior citate, având natura juridică a unei creanțe contractuale, născută din executarea unui contract care dă naștere unor raporturi de drept public.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, sub nr. 30124/3/2009, la data de 14 decembrie 2009. În ședința publică din data de 5 mai 2010, Curtea de Apel a invocat, din oficiu, excepția necompetenței materiale raportat la cuantumul pretențiilor acțiunii și a declinat competența de soluționare în favoarea Tribunalului București, secția a IX a contencios administrativ și fiscal.

A reținut în motivarea hotărârii că în raport cu dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 modificată, potrivit cărora „litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale" și cu împrejurarea că valoarea pretențiilor deduse judecății, (86.063,47 RON), este sub cuantumul de 500.000 lei competența de soluționare aparține Tribunalului. Constatând ivit conflict negativ de competență între Tribunalul București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, și Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, dosarul a fost înaintat înaltei Curți de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal, pentru a hotărî asupra conflictului.

Înalta Curte examinând obiectul litigiului și legislația aplicabilă, sub aspectul competenței materiale de soluționare reține: Reclamantul M.D.L.P.L. a încheiat cu pârâta SC T.S.A.S. SRL București un contract de grant, privind finanțarea nerambursabilă, iar ulterior a pretins recuperarea sumei de 86.063,47 lei, stabilită printr-un act de control. Legislația aplicabilă. O.G. nr. 79/2003, - art. 3 alin. (1): „Obiectul constatării existenței creanțelor bugetare îl constituie stabilirea neregulilor, prejudiciilor și/sau a persoanelor juridice ori fizice debitoare, ca urmare a nerespectării legalității, conformității și regularității utilizării și administrării fondurilor comunitare și a fondurilor de cofinanțare aferente”.

- Art. 4 alin. (2): „Creanțele bugetare rezultate din nereguli sunt asimilate creanțelor fiscale, în sensul drepturilor și obligațiilor care revin creditorilor, autorităților cu competențe în gestionarea asistenței financiare comunitare nerambursabile și debitorilor”. Procedura de control și recuperarea fondurilor comunitare, precum și a fondurilor de cofinanțare aferente utilizate necorespunzător este reglementată de O.G. nr. 79/2003. Din întreaga economie a conținutului normativ al O.G. nr. 79/2003 rezultă că sumele de recuperat rezultate din nereguli și/sau fraudă plătite din fonduri comunitare sau fonduri de cofinanțare au caracter de creanță bugetar, asimilată creanțelor bugetare cărora li se aplică prevederile legale referitoare la colectarea creanțelor bugetare.

În raport de această caracterizare a creanței respective, de valoarea care face obiectul recuperării, de natura publică a fondurilor, sunt aplicabile sub aspectul competenței materiale, prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004. În aceste condiții competența de soluționare a litigiului aparține Tribunalului, secția de contencios administrativ și fiscal, în raport de criteriul valoric, creanța fiind sub 500.000 lei.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a litigiului privind pe M.D.R.T. și SC T.S.A.S. SRL București în favoarea Tribunalului București, secția de contencios administrativ și fiscal. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 19 august 2010.