ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 6914/2013

Asupra conflictului

negativ de competență de față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la data de 20

iulie 2012, reclamanta B.R.D. - Groupe Societe Generale SA a solicitat, în

contradictoriu cu pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale

prin Agenția Națională Pentru Plăți și Inspecție Socială, anularea

Procesului-verbal de control nr. 279 din 13 decembrie 2011 emis de pârâtă.

În motivare,

reclamanta a arătat, în esență, că în mod greșit prin procesul-verbal de

control atacat s-a stabilit că instituția nu asigură interpret autorizat pentru

limbajul mimico-gestual și, în consecință, măsura obligatorie stabilită în

sarcina societății nu este întemeiată, întrucât prevederile art. 69 alin. (1)

din Legea nr. 448/2006 se referă la o faptă care nu poate fi apreciată în

general, ci numai în concret, în relațiile directe cu persoanele cu handicap

auditiv sau cu surdocecitate.

instanțe aflate în conflict

Prin Sentința civilă

nr. 2602/CA/2013 din 1 aprilie 2013, Tribunalul Bihor, secția comercială și de

contencios administrativ și fiscal a admis excepția de necompetență materială a

Tribunalului Bihor și a declinat competența de soluționare a acțiunii în

favoarea Curții de Apel Oradea.

Pentru a pronunța

această soluție, Tribunalul a reținut că, potrivit dispozițiilor art. 2 alin.

(1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, actul

administrativ care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice, care

constituie obiectul cererii adresate instanței de contencios administrativ,

este Procesul-verbal de control nr. 279 din 13 decembrie 2011, emis de Agenția

Națională Pentru Plăți și Inspecție Socială, care este o autoritate publică de

nivel central. Așadar, în conformitate cu prevederile art. 10 alin. (1) din Legea

nr. 554/2004, litigiul privind un act administrativ emis de o autoritate

publică centrală, se soluționează în fond de curtea de apel.

de-a doua instanțe aflate în conflict

Prin Sentința civilă

nr. 115/CA/2013 din 28 iunie 2013, Curtea de Apel Oradea, secția a II-a civilă,

de contencios administrativ și fiscal a declinat competența de soluționare a

acțiunii în favoarea Tribunalului Bihor, secția a II-a civilă, de contencios

administrativ și fiscal, a constatat ivit conflictul negativ de competență și a

dispus înaintarea dosarului la Înalta Curte de Casație și Justiție în vederea

soluționării acestuia.

Pentru a pronunța

această hotărâre, Curtea de Apel Oradea a constatat că obiectul acțiunii în

anulare formulată de reclamantă este Procesul-verbal de control nr. 279 din 13

decembrie 2011, act emis sub imperiul prevederilor O.U.G. nr. 130/2006.

Astfel cum rezultă

din cuprinsul actului de control atacat, acesta a fost emis de Compartimentul

Teritorial de Inspecție Socială Bihor, cu sediul în Oradea, strada A.R.

Având în vedere că

norma de competență incidentă este atrasă de rangul organului care a emis actul

atacat și nu de rangul instituției chemată în judecată în calitate de pârâtă,

Curtea, în temeiul art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 coroborat cu art.

158 C. proc. civ., a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea

Tribunalului Bihor, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și

fiscal.

competență

Înalta Curte,

constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 20 alin. (1), art. 21 și

art. 22 alin. (3) C. proc. civ., va pronunța, în raport cu obiectul cauzei,

precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii, regulatorul de competență

și va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului

Bihor, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, pentru

considerentele ce vor fi arătate în continuare.

Astfel cum rezultă

din expunerea rezumativă a lucrărilor dosarului, obiectul prezentului litigiu

de contencios administrativ îl reprezintă anularea Procesului-verbal de control

nr. 279 din 13 decembrie 2011 emis de Compartimentul Teritorial de Inspecție

Socială Bihor, în conformitate cu dispozițiile O.U.G. nr. 130/2006.

Potrivit art. 1 din

O.U.G. nr. 130/2006,

„(1) Inspecția

Socială este înființată potrivit Legii nr. 47/2006 privind sistemul național de

asistență socială ca organ de specialitate al administrației publice centrale,

cu personalitate juridică, aflată în subordinea Ministerului Muncii, Familiei

și Egalității de Șanse, cu sediul în municipiul București.

(2) Inspecția Socială

are în subordine 8 inspectorate sociale regionale, denumite în continuare

inspectorate regionale, cu personalitate juridică.

(2

1

) În

cadrul fiecărei inspecții regionale se organizează compartimente județene de

inspecție socială, fără personalitate juridică, care se înființează la nivelul

fiecărui județ din regiunea respectivă.”

Conform art. 10 din

Legea nr. 544/2004, acțiunile privind actele administrative emise sau încheiate

de autoritățile publice locale și județene, se soluționează, în fond, de

secțiile de contencios administrativ și fiscal ale tribunalelor fiscale, dacă

prin lege organică specială nu se prevede altfel.

Având în vedere că,

în speță, se solicita anularea unui act administrativ emis de o autoritate

publică locală, în lumina textului de lege anterior citat, reiese ca are

competență de soluționare tribunalul, iar nu curtea de apel.

Față de dispozițiile

neechivoce ale art. 10 din Legea nr. 554/2004, împrejurarea că emitentul actului

se află în subordinea Agenției Naționale pentru Plăți și Inspecție Socială,

care funcționează în subordinea Ministerului Muncii, Familiei și Protecției

Sociale, apare ca fiind irelevantă din perspectiva stabilirii competenței de

soluționare a cauzei.

În consecință, având

în vedere considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 22

alin. (3) și (5) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de

soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Bihor, secția

a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența

de soluționare a cauzei privind pe reclamanta B.R.D. - Groupe Societe Generale

SA - Sucursala Oradea în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Muncii, Familiei,

Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice (în calitate de succesor al

fostului Minister al Muncii, Familiei și Protecției Sociale) - Agenția

Națională pentru Plăți și Inspecție Socială, în favoarea Tribunalului Bihor,

secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 24 octombrie 2013.

Procesat de GGC - LM