ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 6914/2013

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: 1. Obiectul acțiunii judiciare Prin acțiunea înregistrată la data de 20 iulie 2012, reclamanta B.R.D. - Groupe Societe Generale SA a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale prin Agenția Națională Pentru Plăți și Inspecție Socială, anularea Procesului-verbal de control nr. 279 din 13 decembrie 2011 emis de pârâtă. În motivare, reclamanta a arătat, în esență, că în mod greșit prin procesul-verbal de control atacat s-a stabilit că instituția nu asigură interpret autorizat pentru limbajul mimico-gestual și, în consecință, măsura obligatorie stabilită în sarcina societății nu este întemeiată, întrucât prevederile art. 69 alin. (1) din Legea nr. 448/2006 se referă la o faptă care nu poate fi apreciată în general, ci numai în concret, în relațiile directe cu persoanele cu handicap auditiv sau cu surdocecitate.

2. Hotărârea primei instanțe aflate în conflict Prin Sentința civilă nr. 2602/CA/2013 din 1 aprilie 2013, Tribunalul Bihor, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal a admis excepția de necompetență materială a Tribunalului Bihor și a declinat competența de soluționare a acțiunii în favoarea Curții de Apel Oradea. Pentru a pronunța această soluție, Tribunalul a reținut că, potrivit dispozițiilor art. 2 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, actul administrativ care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice, care constituie obiectul cererii adresate instanței de contencios administrativ, este Procesul-verbal de control nr. 279 din 13 decembrie 2011, emis de Agenția Națională Pentru Plăți și Inspecție Socială, care este o autoritate publică de nivel central.

Așadar, în conformitate cu prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, litigiul privind un act administrativ emis de o autoritate publică centrală, se soluționează în fond de curtea de apel. 3. Hotărârea celei de-a doua instanțe aflate în conflict Prin Sentința civilă nr. 115/CA/2013 din 28 iunie 2013, Curtea de Apel Oradea, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a declinat competența de soluționare a acțiunii în favoarea Tribunalului Bihor, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a constatat ivit conflictul negativ de competență și a dispus înaintarea dosarului la Înalta Curte de Casație și Justiție în vederea soluționării acestuia. Pentru a pronunța această hotărâre, Curtea de Apel Oradea a constatat că obiectul acțiunii în anulare formulată de reclamantă este Procesul-verbal de control nr. 279 din 13 decembrie 2011, act emis sub imperiul prevederilor O.U.G.

nr. 130/2006. Astfel cum rezultă din cuprinsul actului de control atacat, acesta a fost emis de Compartimentul Teritorial de Inspecție Socială Bihor, cu sediul în Oradea, strada A.R. Având în vedere că norma de competență incidentă este atrasă de rangul organului care a emis actul atacat și nu de rangul instituției chemată în judecată în calitate de pârâtă, Curtea, în temeiul art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 coroborat cu art. 158 C. proc. civ., a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Bihor, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal. 4. Regulatorul de competență Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 20 alin. (1), art. 21 și art. 22 alin. (3) C. proc.

civ., va pronunța, în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii, regulatorul de competență și va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Bihor, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce vor fi arătate în continuare. Astfel cum rezultă din expunerea rezumativă a lucrărilor dosarului, obiectul prezentului litigiu de contencios administrativ îl reprezintă anularea Procesului-verbal de control nr. 279 din 13 decembrie 2011 emis de Compartimentul Teritorial de Inspecție Socială Bihor, în conformitate cu dispozițiile O.U.G. nr. 130/2006. Potrivit art. 1 din O.U.G.

nr. 130/2006, „(1) Inspecția Socială este înființată potrivit Legii nr. 47/2006 privind sistemul național de asistență socială ca organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, aflată în subordinea Ministerului Muncii, Familiei și Egalității de Șanse, cu sediul în municipiul București. (2) Inspecția Socială are în subordine 8 inspectorate sociale regionale, denumite în continuare inspectorate regionale, cu personalitate juridică. (2 1 ) În cadrul fiecărei inspecții regionale se organizează compartimente județene de inspecție socială, fără personalitate juridică, care se înființează la nivelul fiecărui județ din regiunea respectivă.” Conform art. 10 din Legea nr. 544/2004, acțiunile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, se soluționează, în fond, de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale tribunalelor fiscale, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.

Având în vedere că, în speță, se solicita anularea unui act administrativ emis de o autoritate publică locală, în lumina textului de lege anterior citat, reiese ca are competență de soluționare tribunalul, iar nu curtea de apel. Față de dispozițiile neechivoce ale art. 10 din Legea nr. 554/2004, împrejurarea că emitentul actului se află în subordinea Agenției Naționale pentru Plăți și Inspecție Socială, care funcționează în subordinea Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale, apare ca fiind irelevantă din perspectiva stabilirii competenței de soluționare a cauzei. În consecință, având în vedere considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 22 alin. (3) și (5) C. proc.

civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Bihor, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta B.R.D. - Groupe Societe Generale SA - Sucursala Oradea în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice (în calitate de succesor al fostului Minister al Muncii, Familiei și Protecției Sociale) - Agenția Națională pentru Plăți și Inspecție Socială, în favoarea Tribunalului Bihor, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 24 octombrie 2013. Procesat de GGC - LM