ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1408/2011

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin cererea înregistrată la 29 noiembrie 2010 și completată la 7 decembrie 2010, reclamanții Municipiul Galați și Primarul municipiului Galați au solicitat ca în temeiul dispozițiilor art. 14 Legea nr. 554/2004 să se dispună suspendarea executării măsurilor dispuse la pct. 7, 8 și 11 din decizia nr. 47 din 8 noiembrie 2010 emisă de Camera de Conturi Galați. În motivarea cererii, reclamanți au susținut că măsurile dispuse de pârâtă prin decizia contestată sunt nelegale și prin executarea lor, se va diminua substanțial venitul lunar al funcționarilor publici și al celorlalți salariați din structurile care implementează programe europene.

Curtea de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal, a respins cererea ca nefondată prin sentința nr. 273 din 21 decembrie 2010, cu motivarea că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 Legea nr. 554/2004, deoarece reclamanții nu au dovedit existența unui caz bine justificat și nici riscul perturbării activității de implementare a programelor europene, datorată reducerii salariilor personalului din acest domeniu. Împotriva acestei sentințe, au declarat recurs reclamanții, solicitând modificarea hotărârii atacate, în sensul admiterii cererii de suspendare a executării deciziei nr. 47 din 8 noiembrie 2010, în baza dispozițiilor art. 14 alin. (1) Legea nr. 554/2004.

În primul motiv de recurs, s-a susținut că în mod greșit instanța de fond a apreciat că decizia contestată nu creează o îndoială serioasă în privința legalității, nefiind dovedită cerința existenței unui caz bine justificat, în sensul dovedit de art. 2 alin. (1) lit. t) Legea nr. 554/2004. Recurenții au învederat că pentru verificarea existenței acestei prime condiții impusă de lege pentru suspendarea actului administrativ, instanța de fond trebuia să analizeze prevederile actelor normative indicate în cerere și anume, Legea nr. 339/2007 și O.U.G. nr. 35/2009, care prevăd dreptul la majorări salariale pentru persoanele care au atribuții în elaborarea, promovarea, finanțarea și gestionarea proiectelor de investiții, precum și în elaborarea proiectelor sociale cu finanțare din surse externe.

Prin cel de-al doilea motiv de recurs, s-a susținut că este greșită concluzia instanței de fond privind neîndeplinirea cerinței prevăzute de art. 14 alin. (1) Legea nr. 554/2004 pentru prevenirea unei pagube iminente. În dezvoltarea acestei critici, s-a arătat că nu a fost examinat riscul perturbării grave a serviciului public realizat de personalul, pentru care s-a dispus diminuarea substanțială a drepturilor salariale prin decizia contestată. Analizând actele și lucrările dosarului, în raport de motivele de recurs invocate de recurenți și de excepția de ordine publică privind necompetența materială, invocată din oficiu în baza dispozițiilor art. 306 alin. (2) C. proc. civ., Înalta Curte va admite prezentul recurs și în temeiul art. 304 pct. 3 C. proc.

civ., va casa hotărârea atacată pentru următoarele considerente: Cererea de suspendare a executării formulată de recurenții-reclamanți la 29 noiembrie 2010 are ca obiect decizia nr. 47 din 8 noiembrie 2010 emisă de intimata-pârâtă Camera de Conturi a Județului Galați, în examinarea abaterilor de la legalitate și regularitate consemnate în procesul verbal de constatare din 7 octombrie 2010 încheiat în urma misiunii de audit „Audit financiar al conturilor anuale de execuție bugetară întocmite la data de 31 decembrie 2009”, efectuată la Primăria municipiului Galați, Județul Galați. În drept, decizia nr. 47 din 8 noiembrie 2010 s-a întemeiat pe prevederile Legii nr. 94/1992 privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi și ale Regulamentului privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi, precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități.

Actele normative susmenționate și care reprezintă temeiul juridic al actului administrativ dedus judecății nu cuprind norme derogatorii de la regulile de drept comun din Legea nr. 554/2994 cu privire la competența materială de soluționare a litigiilor de contencios administrativ. Conform dispozițiilor art. 10 alin. (1) Legea nr. 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene se soluționează în fond de către tribunalele administrativ-fiscal. Față de aceste prevederi legale și de rangul autorității publice emitentă a deciziei contestată în cauză, se constată că hotărârea instanței de fond a fost pronunțată cu încălcarea normelor imperative care reglementează competența materială pentru soluționarea litigiilor de contencios administrativ.

Decizia nr. 47 din 8 noiembrie 2010 a fost emisă de Camera de Conturi a Județului Galați, autoritate publică organizată la nivel județean și pe cale de consecință, sunt incidente în cauză prevederile legale menționate anterior, conform cărora competența de soluționare a pricinii în primă instanță aparține tribunalului. Pentru considerentele expuse, Înalta Curte va admite prezentul recurs, va casa hotărârea atacată și dispune trimiterea cauzei spre competentă soluționare la Tribunalul Galați, secția contencios administrativ și fiscal . Recursul fiind admis ca urmare a admiterii excepției de ordine publică privind necompetența materială, nu se mai impune a fi examinate criticile formulate de recurenți pe fondul cererii de suspendare a executării actului administrativ, urmând ca acestea să fie avute în vedere, sub forma unor apărări de fond, cu ocazia judecării litigiului de către instanța competentă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de Primarul Municipiului Galați și Municipiul Galați împotriva sentinței nr. 273 din 21 decembrie 2010 a Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal. Casează sentința atacată și trimite cauza spre competentă soluționare la Tribunalul Galați, secția contencios administrativ și fiscal. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 9 martie 2011.