PASHKOVA v. BULGARIA

Publicat la 8 ianuarie 2024 SECȚIUNEA TERZĂ Cerere nr. 50103/19 Adela Dimitrova PASHKOVA împotriva Bulgariei depusă la 17 septembrie 2019 comunicată la 15 decembrie 2023 OBIECTUL CAUZEI Cererea se referă la procedurile privind legalitatea deciziei de refuzare a reînnoirii autorizației de securitate a reclamantului pentru accesul la informații clasificate, care era o condiție prealabilă pentru deținerea postului. În 1996 reclamantul a fost angajat la Ministerul Afacerilor Externe (MFA) și, la 1 mai 2016, a fost numită Primul Secretar la Ambasada Republicii Bulgaria din Tirana, Albania. De la august 2017 până în august 2018, a acționat ca carieră d’affaires din Ambasada (Cheie a misiunii ad interior) Reclamantul a fost eliberat cu un clearance de securitate pentru accesul la informații clasificate valabil până la 11 august 2018. La 27 august 2018, Agenția de Stat pentru Securitate Națională (SANS) a refuzat să își reînnoiască clearance-ul de securitate pe motiv că nu a putut fi încredințată să păstreze informații clasificate. SANS a considerat că reclamantul nu a furnizat informații importante despre unele dintre contactele sale profesionale într-un cuestionar pe care a trebuit să-l completeze în procesul de reînnoire. La 27 septembrie 2018, Comisia de Stat pentru Securitatea Informației (SCIS) a susținut retragerea. Reclamantul a contestat decizia SCIS în fața Curții Supreme de Administrație (SAC), care l-a susținut cu o decizie finală din 25 martie 2019. Curtea, referindu-se la rapoartele elaborate de angajații SANS, a constatat că reclamantul nu a putut fi încredințat să păstreze informații clasificate. SAC a indicat că aceste rapoarte s-au bazat pe cererea completată de reclamant și au interviu cu ea și colegii ei, stabilind contactele ei cu angajații din cadrul altor ambasade ale statelor pe care ea nu le-a raportat în interviu. Potrivit reclamantului, rapoartele elaborate de SANS au inclus evaluări negative privind viața ei privată și de familie care nu erau relevante pentru procedurile în cauză. La 20 septembrie 2018, reclamantul a fost revocat de la Ambasada din Albania. La 3 iunie 2019, MFA a respins-o din cauza lipsei de autorizare de securitate. În baza articolului 6 § 1 din Convenție, reclamantul se plânge că procedura privind refuzul de reînnoire a autorizației de securitate a fost nedreaptă deoarece SAC nu a exercitat control judiciar suficient asupra concluziei că nu a putut fi încredințată să păstreze informații clasificate și invocă, de asemenea, art. 13 în acest sens. Reclamantul se plânge în continuare în conformitate cu art. 8 din Convenție, luat singur și împreună cu art. 13, că refuzul SANS de reînnoire a autorizației de securitate a încălcat viața ei privată deoarece unele dintre motivele acestui refuz se bazează direct pe evaluarea subjectivă a vieții sale private și familiale și că SAC nu și-a examinat argumentele în acest sens. art. 6 § 1 din Convenție s-a aplicat în cazul în cauză (Vilho Eskelinen și alții c. Finlanda [GC], nr. 63235/00, ECHR 2007-II și Regner c. Republica Cehă [GC], nr. 35289/11, 19 septembrie 2017)? În afirmativ, domeniul de aplicare al revizuirii exercitate de Curtea Supremă Administrativă a fost suficient pentru a se conforma garanțiilor prevăzute la art. 6 1 din Convenția în circumstanțele specifice ale cazului reclamantului ( Myriana Petrova c. Bulgaria , nr. 7148/08, 21 iulie 2016; Fazliyski c. Bulgaria , nr. 40908/05, 16 aprilie 2013; și Aleksandar Sabev c. Bulgaria , nr. 43503/08, 19 iulie 2018)? A fost aplicabilă art. 8 din Convenție și a existat o ingerință în dreptul reclamantului la respectarea vieții sale private, având în vedere concluziile sale că Agenția de Stat pentru Securitate Națională a folosit informații despre viața ei privată și de familie ca motiv pentru refuzul reînnoirii autorizației de securitate ( Denisov v. Ucraina [GC], nr. 76639/11, §§ 103-106, 25 septembrie 2018; și Mile Novaković v. Croația , nr. 73544/14, §§ 57-70, 17 decembrie 2020)? Dacă da, a fost această interferență în conformitate cu legea și necesară în temeiul articolului 8 § 2? A avut reclamantul la dispoziția ei un remediu intern eficace pentru plângerea sa în temeiul articolului 8, conform articolului 13 din Convenție? Guvernul este invitat să prezinte toate documentele relevante pe care a fost bazată decizia Curții Supreme de Administrație, inclusiv copii ale deciziei Comisiei de Stat pentru Securitatea Informației din 27 septembrie 2018 și ale Agenției de Stat pentru Securitate Națională din 27 august 2018.

Published on 8 January 2024

THIRD SECTION

Application no. 50103/19

Adela Dimitrova PASHKOVA

against Bulgaria

lodged on 17 September 2019

communicated on 15 December 2023

SUBJECT MATTER OF THE CASE

The application concerns proceedings regarding the lawfulness of the decision to refuse the renewal of the applicant’s security clearance for access to classified information which was a prerequisite to hold her post.

In 1996 the applicant was employed at the Ministry of Foreign Affairs (MFA) and on 1 May 2016 she was appointed as a First Secretary at the Embassy of the Republic of Bulgaria in Tirana, Albania. From August 2017 until August 2018, she was acting as

chargée d’affaires

of the Embassy (Head of mission

ad interim

). The applicant was issued with a security clearance for access to classified information valid until 11 August 2018. On 27 August 2018, the State Agency for National Security (SANS) refused to renew her security clearance on the ground that she could not be trusted to keep classified information. The SANS considered that the applicant failed to provide important information about some of her professional contacts in a questionary that she had to complete in the renewal process. On 27 September 2018, the State Commission for Information Security (SCIS) upheld the withdrawal.

The applicant challenged the SCIS decision before the Supreme Administrative Court (SAC), which upheld it with a final decision of 25

March 2019. The court, referring to reports prepared by SANS’ employees, found that the applicant could not be trusted to keep classified information. The SAC indicated that those reports were based on the questionary filled by the applicant and interviews with her and her colleagues, establishing her contacts with employees within other States’ embassies which she had not reported in the questionary. According to the applicant, the reports prepared by SANS included negative assessments concerning her private and family life which were not relevant to the proceedings in question.

On 20 September 2018 the applicant was recalled from the Embassy in Albania. On 3 June 2019, the MFA dismissed her due to lack of security clearance.

Relying on Article 6 § 1 of the Convention the applicant complains that the proceedings concerning the refusal to renew her security clearance were unfair because the SAC has not exercised sufficient judicial control over the conclusion that she could not be trusted to keep classified information. She also invokes Article 13 in this regard. The applicant further complains under Article 8 of the Convention, taken alone and together with Article 13, that SANS’ refusal to renew her security clearance infringed her private life because some of the reasons for that refusal were directly based on subjective assessment of her private and family life, and that the SAC did not examine her arguments in this regard.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1.

Was Article 6 § 1 of the Convention under its civil head applicable to the proceedings in the present case (

Vilho Eskelinen and Others v. Finland

[GC], no. 63235/00, ECHR 2007-II; and

Regner v. the Czech Republic

[GC], no. 35289/11, 19 September 2017)?

In the affirmative, was the scope of the review exercised by the Supreme Administrative Court sufficient to comply with the guarantees of Article 6

§

1 of the Convention in the specific circumstances of the applicant’s case (

Myriana Petrova v. Bulgaria

, no. 7148/08, 21 July 2016;

Fazliyski v.

Bulgaria

, no. 40908/05, 16 April 2013; and

Aleksandar Sabev v. Bulgaria

, no. 43503/08, 19 July 2018)?

2.

Was Article 8 of the Convention applicable and has there been an interference with the applicant’s right to respect for her private life, considering her submissions that the State Agency for National Security used information about her private and family life as a ground for the refusal to renew her security clearance (

Denisov v. Ukraine

[GC], no. 76639/11, §§

103-106, 25 September 2018; and

Mile Novaković v. Croatia

, no.

73544/14, §§ 57-70, 17 December 2020)?

If so, was that interference in accordance with the law and necessary in terms of Article 8 § 2?

3.

Did the applicant have at her disposal an effective domestic remedy for her complaint under Article 8, as required by Article 13 of the Convention?

REQUEST FOR INFORMATION

The Government is invited to submit all relevant documents on which the Supreme Administrative Court’s decision was based, including copies of the State Commission for Information Security’s decision of 27 September 2018 and the State Agency for National Security’s report of 27 August 2018.