Akmeșe și Eğitim-Sen împotriva Turciei

25 iunie 2009 Secțiunea a doua Cerere nr. 2575/08 prezentată de Bülent AKMEȘE și E A se vedea nota de subsol 1. Cu ocazia Zilei Mondiale a Profesorilor, secțiunea locală Van a sindicatului a distribuit membrilor săi felicitări scrise în turcă și kurdă. Printr-o circulară din 15 octombrie 2003, prefectura Van a informat instituțiile că, din cauza felicitărilor în limba kurdă afișate pe panourile de afișaj sindicale în mai multe instituții, s-a decis că orice demers similar va fi supus în prezent unei examinări prealabile de către comisii instituite în acest scop; de asemenea, a precizat că astfel de hărți nu pot fi fixate pe panouri decât sub controlul directorului instituției. La 7 octombrie 2003, reclamantul Bülent Akmeșe, profesor într-o instituție de învățământ primar și membru al acesteia, a depus o felicitare în litigiu pe panoul sindical.

Cartea a fost sesizată de poliție. La 12 februarie 2004, reclamantul a fost informat cu privire la deschiderea unei anchete disciplinare împotriva sa. La 25 februarie 2004, în temeiul articolului 125 litera (c) din Legea nr. 657 privind funcționarii din statul membru, reclamantului i s-a aplicat o sancțiune disciplinară constând într-o reținere pe salariul său. El a introdus în fața instanței administrative o acțiune în anulare a acestei decizii, menționând, printre altele, că, la momentul faptelor, circulara care prevedea o examinare prealabilă de către o comisie nu a fost încă reținută. Prin hotărârea din 11 octombrie 2004, Tribunalul Administrativ, pe baza articolului 125 din Legea nr. 657, a respins această acțiune, pe motiv că reclamantul nu respectase procedurile în vigoare în instituția sa.

La 19 decembrie 2004, reclamantul introducea un recurs în casație. În memoriul său, acesta invocase articolele 10 și 11 din Convenție și susținea că decizia era contrară angajamentelor internaționale și dispozițiilor naționale care protejau dreptul sindical. Prin hotărârea din 14 mai 2007, notificată reclamantului la 11 iulie 2007, Consiliul a confirmat această hotărâre. La 15 decembrie 2003, sindicatul a introdus o acțiune de anulare a circularei din 15 octombrie 2003, susținând că decizia de supunere a panourilor de afișaj sindical la un control administrativ consta într-o limitare a activităților sindicatului și că aceasta afecta substanța drepturilor și libertăților sindicale.

Prin hotărârea din 24 octombrie 2004, tribunalul administrativ a respins recursul sindicatului, considerând că circulara era conformă cu legea în măsura în care crea un mecanism de control al conținutului documentelor afișate și în care aceasta se referea numai la ordinea și buna funcționare administrativă. În memoriul prezentat Consiliului la 28 martie 2005, sindicatul a susținut că măsura în cauză încălca articolele 10 și 11 din Convenție. Prin hotărârea din 9 ianuarie 2008, Consiliul a confirmat hotărârea Tribunalului Administrativ. Invocând art. 6 din Convenție, reclamantul Bülent Akmeșe, pe baza faptului că circulara prefecțională care reglementează în mod oficial afișarea nu a fost încă emisă la momentul faptelor, pledează pe motiv că acesta era, prin urmare, imposibil să se conformeze normelor și procedurilor prevăzute de circular.

Pe de altă parte, se plângea de absența unor motive ale hotărârii Tribunalului Administrativ. Mai mult decât atât, acesta susține că nu dispune de nicio cale de atac internă efectivă pentru a invoca aceste obiecțiuni. Invocând art. 10 din convenție, reclamanții denunță o încălcare a dreptului lor la libertatea de exprimare, deoarece, în opinia lor, cardul sindicatului a fost retras din panouri din cauza limbii kurde utilizate pentru exprimarea jurămintelor. Invocând art. 11 din Convenție, ei se plâng de o lipsă de cunoaștere a drepturilor lor la libertatea de asociere. Invocând art. 1 din Protocolul nr. 1, reclamantul Bülent Akmeșe se plânge în sfârșit de confiscarea cardului de jurăminte de către poliție.

Au fost încălcate drepturile la libertatea de exprimare și de asociere ale reclamanților, în sensul art. 10 și 11 din Convenție În acest sens, această atingere era prevăzută de lege și necesară într-o societate democratică, în sensul art. 10 alin. (2) și (11) (2) din Convenție?

25 juin 2009

DEUXIÈME SECTION

Requête n o 2575/08 présentée par Bülent AKMEȘE et EĞİTİM-SEN contre la Turquie introduite le 10 janvier 2008

EXPOSÉ DES FAITS

EN FAIT Le premier requérant, M. Bülent Akmeșe, est un ressortissant turc né en 1974 et résidant à Elazığ. Le second requérant, le syndicat Eğitim-Sen (le syndicat des agents de l’éducation, de la science et de la culture) (« le syndicat »), rattaché à la KESK (la confédération syndicale des salariés du secteur public) et fondé en 1995, a son siège à Ankara. Les requérants sont représentés devant la Cour par M e M. N. Eldem, avocat à Ankara. Les circonstances de l’espèce Les faits de la cause, tels qu’ils ont été exposés par les requérants, peuvent se résumer comme suit. A l’occasion de la journée mondiale des enseignants, la section locale de Van du syndicat distribua à ses membres des cartes de vœux rédigées en turc et en kurde.

Par une circulaire du 15 octobre 2003, la préfecture de Van informa les établissements que, en raison des cartes de vœux en langue kurde affichées sur les panneaux d’affichage syndicaux dans plusieurs établissements, il avait été décidé que toute démarche similaire serait désormais soumise à un examen préalable par des commissions instaurées à cet effet. Elle précisa en outre que de telles cartes ne pourraient être fixées sur les panneaux que sous le contrôle du directeur de l’établissement. 1. S’agissant du requérant Bülent Akmeșe Le 7 octobre 2003, le requérant Bülent Akmeșe, instituteur dans un établissement d’enseignement primaire et membre d’Eğitim-Sen, afficha la carte de vœux litigieuse sur le panneau syndical.

La carte fut saisie par la police. Le 12 février 2004, le requérant fut informé de l’ouverture d’une enquête disciplinaire à son encontre. Le 25 février 2004, sur le fondement de l’article 125 c) de la loi n o 657 sur les fonctionnaires de l’Etat, le requérant se vit infliger une sanction disciplinaire consistant en une retenue sur son salaire. Il introduisit devant le tribunal administratif un recours en annulation de cette décision, précisant entre autres qu’à l’époque des faits la circulaire prévoyant un examen préalable par une commission n’avait pas encore été édictée. Par un jugement du 11 octobre 2004, le tribunal administratif, se fondant sur l’article 125 de la loi n o 657, rejeta ce recours, au motif que le requérant n’avait pas observé les procédures en vigueur dans son établissement.

Le 19 décembre 2004, le requérant introduisit un pourvoi en cassation. Dans son mémoire, il invoquait les articles 10 et 11 de la Convention, et alléguait que la décision était contraire aux engagements internationaux et aux dispositions nationales protégeant le droit syndical. Par un arrêt du 14 mai 2007, notifié au requérant le 11 juillet 2007, le Conseil d’Etat confirma ce jugement. 2. S’agissant du syndicat Le 15 décembre 2003, le syndicat introduisit un recours tendant à l’annulation de la circulaire du 15 octobre 2003, alléguant que la décision de soumettre les panneaux d’affichage syndicaux à un contrôle administratif consistait en une limitation des activités du syndicat et qu’elle touchait à la substance des droits et libertés syndicaux.

Par un jugement du 24 octobre 2004, le tribunal administratif rejeta le recours du syndicat, considérant que la circulaire était conforme à la loi dans la mesure où elle créait un mécanisme de contrôle du contenu des documents affichés et où elle ne visait qu’à l’ordre et au bon fonctionnement administratif. Dans son mémoire présenté devant le Conseil d’Etat le 28 mars 2005, le syndicat allégua que la mesure litigieuse enfreignait les articles 10 et 11 de la Convention. Par un arrêt du 9 janvier 2008, le Conseil d’Etat confirma le jugement du tribunal administratif. GRIEFS 1. Invoquant l’article 6 de la Convention, le requérant Bülent Akmeșe, se fondant sur le fait que la circulaire préfectorale réglementant l’affichage n’avait pas encore été émise à l’époque des faits, plaide qu’il lui était dès lors impossible de se conformer aux règles et procédures prévues par la circulaire.

Il se plaint par ailleurs d’une absence de motifs du jugement du tribunal administratif. Il allègue en outre qu’il ne disposait d’aucune voie de recours interne effective pour faire valoir ces griefs. 2. Invoquant l’article 10 de la Convention, les requérants dénoncent une atteinte à leur droit à la liberté d’expression, la carte du syndicat ayant été selon eux retirée des panneaux à cause de la langue kurde employée pour l’expression des vœux. 3. Invoquant l’article 11 de la Convention, ils se plaignent de surcroît d’une méconnaissance de leurs droits à la liberté d’association. 4. Invoquant l’article 1 du Protocole n o 1, le requérant Bülent Akmeșe se plaint enfin de la saisie de la carte de vœux par la police.

QUESTIONS AUX PARTIES

1. Y a-t-il eu atteinte aux droits à la liberté d’expression et d’association des requérants, au sens des articles 10 et 11 de la Convention ? 2. Dans l’affirmative, cette atteinte était-elle prévue par la loi et nécessaire dans une société démocratique, au sens des articles 10 § 2 et 11 § 2 de la Convention ?