AFFAIRE LORSE ET AUTRES, VAN DER VEN, BAYBASIN, SALAH ET SYLLA CONTRE LES PAYS-BAS

Rezoluția CM/ResDH(2009) 133 [1] Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Oné și altele, Van der Ven, Baybașin, Salah și Sylla împotriva Țărilor de Jos (Lăsată și altele, cererea nr. 52750/99, Hotărârea din 4 februarie 2003, definitivă la 4 mai 2003; Van der Ven, cererea nr. 50901/99, Hotărârea din 4 februarie 2003, definitivă la 4 mai 2003; Baybașin, cererea n 13600/02, Hotărârea din 6 iulie 2006, definitivă la 6 octombrie 2006 și la 7 iunie 2007, definitivă la 7 septembrie 2007; Hotărârea din 6 iulie 2006, Salah, Hotărârea din 6 iulie 2006, definitivă la 6 octombrie 2006 și Hotărârea din 8 martie 2007, Sylla, cererea n 14683/03, Hotărârea din 6 iulie 2006, definitivă la 6 octombrie 2006 și Hotărârea din 26 aprilie 2007, definitivă la 26 iulie 2007) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede monitorizarea de către Comitet a executării hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "deciziile"), Convenția Reamintind că încălcările Convenției constatate de Curte în aceste cauze se referă la regimul de detenție la care au fost supuși reclamanții într-o închisoare de înaltă securitate (EBI) și care constituia un tratament inuman sau degradant (a se vedea detaliile din anexă); După ce a invitat guvernul statului pârât să îl informeze cu privire la măsurile pe care le-a luat pentru a se conforma hotărârii Curții în temeiul obligației care îi revine în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenția care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție S-a asigurat că, în termenul stabilit, statul pârât a plătit părților reclamante satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâri (a se vedea detaliile din anexă), reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARIE, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa), că și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în prezentele cauze și DECIDE de a închide examinarea. Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2009) 133 Informație privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cauzele Ouxé și altele, Van der Ven, Baybașin, Salah și Sylla împotriva Țărilor de Jos Rezumat introductiv al cauzelor Aceste cazuri privesc regimul de detenție la care reclamanții, condamnați la diverse pedepse cu închisoarea, au fost supuși într-o închisoare de maximă securitate (EBI). Curtea Europeană a indicat că situația din această închisoare constituie un motiv de îngrijorare, astfel cum a subliniat Comitetul European pentru Prevenirea torturii și a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT). Comisia a considerat că reclamanții au fost supuși unui număr mare de măsuri de securitate foarte riguroase, care, combinate cu săpături curente efectuate pe perioade prelungite, constituiau un tratament inuman sau degradant (încălcări ale articolului 3). Dl Van der Ven a fost reținut la EBI de la 27/09/1994 la 15/01/2001. Dl Van der Ven a fost reținut la EBI de la 29/10/1997 până în mai 2001, dl Baybașin de la 26/06/1998 la 24/12/2003, dl Salah de la 25/06/1998 la 12/05/2003 și dl Sylla de la 21/12/2000 la 30/06/2003. Plăți pentru satisfacții echitabile și măsuri individuale Detalii privind satisfacțiile echitabile Nume și n cerere Pagube materiale Prospături și cheltuieli de judecată Total la momentul respectiv și altele (552507/99) 453,78 EUR 2 195 EUR 648,78 EUR Plătit la 09/06/2003 Van der Ven (50901/99) 000 EUR plătit la 08/08/2003 Baybașin (13600/02) Salah (8196/02) Global 2 500 EUR plătit la 24/01/2007 Sylla (14683/03) 000 EUR 1 000 EUR plătit la 05/06/2007 b) Măsuri individuale În cauzele Land și altele, Van der Ven și Sylla, consecințele încălcării constatate au fost remediate de Curtea Europeană prin acordarea unei satisfacții echitabile care să compenseze prejudiciul moral suferit. În cauza Baybașin, Curtea Europeană a eliminat din rol partea din cererea de despăgubire pe motiv că reclamantul a intentat o procedură civilă internă în despăgubire împotriva statului pârât. În cauza Salah, părțile au ajuns la un acord amiabil privind despăgubirea, în special, a prejudiciului moral suferit de reclamant. În plus, având în vedere că reclamanții nu mai fac obiectul regimului contestat, nu pare necesară nicio altă măsură individuală. II. Măsuri generale Potrivit autorităților olandeze, regulamentul de procedură al închisorii a fost modificat ca urmare a acestor hotărâri, iar practica perchezițiilor cu corp săptămânal a fost abolită la 01/03/2003 (a se vedea §§ 21 și 80 din Hotărârea Baybașin). O percheziție de acest fel asupra unui deținut depinde acum de durata detenției sale la EBI, de efectele acesteia asupra deținutului și în special de scopul urmărit de această percheziție. Deși astfel de percheziții continuă să fie efectuate în mod regulat, necesitatea lor este evaluată de la caz la caz. Curtea Europeană a considerat că noua practică privind săpăturile de corp în cadrul EBI, astfel cum a fost aplicată de la 01/03/2003, este compatibilă cu art. 3. În plus, s-a observat că deținuții aveau posibilitatea de a introduce împotriva statului o procedură civilă pentru a obține despăgubirea prejudiciului moral suferit ca urmare a practicii, astăzi abolită, a perchezițiilor de rutină (a se vedea § 80 din Hotărârea Baybașin). Autoritățile olandeze au prezentat un rezumat al studiului. Detenție la EBI ; Efectele și percepția detenției în închisoarea de maximă siguranță (Detenție în EBI; Effecten en beleving van detentie in Extra Beveiligde Inrichting În acest studiu, autorii concluzionează că, la întrebarea dacă regimul EBI creează o tensiune psihologică suplimentară, răspunsul este parțial afirmativ și parțial negativ. Sunt probabile, dar nu s-a stabilit nici o justificare obiectivă a nivelului de tensiune psihologică raportată. Autorii recomandă anumite adaptări ale regimului de detenție și sugerează o diferențiere a regimului. Autoritățile olandeze au susținut, de asemenea, că contactele dintre personalul penitenciar și deținuți vor face obiectul unei atenții continue și că cadrul de viață al deținuților este în curs de modificare. Într-adevăr, din raportul CPT publicat la 15/11/2002 reiese că lucrările de renovare au fost inițiate în 2002 la EBI, în special pentru a adapta cursuri de plimbare pentru a permite mai multe interacțiuni între personal și deținuți. Alte măsuri de sporire a comunicării dintre personal și deținuți erau în curs de adoptare în cadrul unui program de formare privind securitatea la ușă (Safety at the door) . CPT menționează, de asemenea, o ușoară creștere a tipurilor de activități propuse pentru deținuți. Pe de altă parte, Hotărârea Lané și altele a fost publicată în mai multe ziare și într-o revistă juridică (NJB 2003, n) și a fost comentată în mai multe alte reviste (de exemplu NJCM-Bulletin 2003, n 4, p. 471-491 III. Concluziile statului pârât Guvernul consideră că măsurile luate vor preveni încălcări similare și că Țările vor preveni încălcări similare. Prin urmare, Bas și-au îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 3 decembrie 2009 cu ocazia celei de-a 1072-a reuniuni a delegaților miniștrilor

Résolution CM/ResDH(2009)133

[1]

Exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l'homme

Lorsé et autres, Van der Ven, Baybașin, Salah et Sylla contre Pays-Bas

(Lorsé et autres, requête n

o

52750/99, arrêt du 4 février 2003, définitif le 4 mai 2003;

Van der Ven, requête n

o

50901/99, arrêt du 4 février 2003, définitif le 4 mai 2003;

Baybașin, requête n

o

13600/02, arrêts du 6 juillet 2006, définitif le 6 octobre 2006

et du 7 juin 2007, définitif le 7 septembre 2007;

Salah, requête n

o

8196/02, arrêts du 6 juillet 2006, définitif le 6 octobre 2006

et du 8 mars 2007, définitif le 8 mars 2007;

Sylla, requête n

o

14683/03, arrêts du 6 juillet 2006, définitif le 6 octobre 2006

et du 26 avril 2007, définitif le 26 juillet 2007)

Le Comité des Ministres, en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l'exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l'homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»)

;

Vu les arrêts transmis par la Cour au Comité

une fois définitifs

;

Rappelant que les violations de la Convention constatées par la Cour dans ces affaires concernent le régime de détention auquel les requérants ont été soumis dans une prison de haute sécurité (EBI) et qui constituait un traitement inhumain ou dégradant (voir détails dans l'Annexe) ;

Ayant invité le gouvernement de l'Etat défendeur à l'informer des mesures qu'il a prises pour se conformer à l'arrêt de la Cour en vertu de l'obligation qui lui incombe au regard de l'article

46, paragraphe

1, de la Convention

;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l'application de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention

;

S'étant assuré que, dans le délai imparti, l'Etat défendeur a versé aux parties requérantes la satisfaction équitable prévue dans les arrêts (voir détails dans l'Annexe),

Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l'adoption par l'Etat défendeur, si nécessaire

:

- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par

restitutio in integrum

; et

- de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ;

DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l'Etat défendeur

(voir Annexe), qu'il a rempli ses fonctions en vertu de l'article 46, paragraphe 2, de la Convention dans les présentes affaires et

DECIDE d'en clore l'examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2009)133

Information sur les mesures prises afin de se conformer aux arrêts dans les affaires

Lorsé et autres, Van der Ven, Baybașin, Salah et Sylla contre Pays-Bas

Résumé introductif des affaires

Ces affaires concernent le régime de détention auquel les requérants, condamnés à différentes peines de prison, ont été soumis dans une prison de haute sécurité (EBI). La Cour européenne a indiqué que la situation dans cette prison était source de préoccupations ainsi que l'avait relevé le Comité européen pour la prévention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dégradants (CPT). Elle a estimé que les requérants avaient été soumis à un grand nombre de mesures de sécurité très rigoureuses lesquelles, combinées avec des fouilles à corps courantes pratiquées pendant des périodes prolongées, constituaient un traitement inhumain ou dégradant (violations de l'article 3).

M. Lorsé a été détenu à l'EBI du 27/09/1994 au 15/01/2001. M. Van der Ven l'a été du 29/10/1997 jusqu'en mai 2001, M. Baybașin du 26/06/1998 au 24/12/2003, M. Salah du 25/06/1998 au 12/05/2003 et M. Sylla du 21/12/2000 au 30/06/2003.

I.

Paiements des satisfactions équitables et mesures individuelles

a)

Détails des satisfactions équitables

Nom et n

o

requête

Dommage matériel

Dommage moral

Frais & dépens

Total

Lorsé et autres (52750/99)

-

453,78 EUR

2 195 EUR

2

648,78 EUR

Payé le 09/06/2003

Van der Ven (50901/99)

-

3

000 EUR

-

3

000 EUR

Payé le 08/08/2003

Baybașin (13600/02)

-

-

-

-

Salah (8196/02)

Global

2 500 EUR

Payé le 24/01/2007

Sylla (14683/03)

-

1

000 EUR

-

1 000 EUR

Payé le 05/06/2007

b) Mesures individuelles

Dans les affaires Lorsé et autres, Van der Ven et Sylla, les conséquences de la violation constatée ont été réparées par la Cour européenne à travers l'octroi d'une satisfaction équitable compensant le préjudice moral subi. Dans l'affaire Baybașin, la Cour européenne a rayé du rôle la partie de la requête concernant l'indemnisation au motif que le requérant avait intenté une procédure civile interne en dommages-intérêts contre l'Etat défendeur. Dans l'affaire Salah, les parties sont parvenues à un règlement amiable concernant l'indemnisation au titre, notamment, du préjudice moral subi par le requérant.

En outre, étant donné que les requérants ne sont plus soumis au régime contesté, aucune autre mesure individuelle ne semble nécessaire.

II.

Mesures générales

Selon les autorités néerlandaises, le règlement intérieur de la prison a été modifié suite à ces arrêts et la pratique des fouilles à corps hebdomadaires a été abolie le 01/03/2003 (voir §§ 21 et 80 de l'arrêt Baybașin). Une fouille de cette nature sur un détenu dépend désormais de la durée de son emprisonnement à l'EBI, des effets de celle-ci sur le détenu et plus particulièrement du but recherché par cette fouille. Bien que de telles fouilles continuent d'être pratiquées régulièrement, leur nécessité est jugée au cas par cas. La Cour européenne a considéré la nouvelle pratique relative aux fouilles à corps à l'EBI, telle qu'appliquée depuis le 01/03/2003, comme compatible avec l'article 3. Il a en outre été noté que les détenus avaient la possibilité d'intenter contre l'Etat une procédure civile en vue d'obtenir l'indemnisation du préjudice moral subi en raison de la pratique, aujourd'hui abolie, des fouilles à corps de routine (voir § 80 de l'arrêt Baybașin).

Les autorités néerlandaises ont soumis un résumé de l'étude «

Détention à l'EBI ; Effets et perception de la détention dans la Prison de Haute Sécurité

» (

Detentie in de EBI; Effecten en beleving van detentie in de Extra Beveiligde Inrichting

). Dans cette étude, les auteurs concluent qu'à la question de savoir si le régime de l'EBI crée une tension psychologique supplémentaire, la réponse est partiellement affirmative et partiellement négative. Des conséquences négatives du régime de détention «

EBI

» sont probables, mais aucune justification objective du niveau de la tension psychologique rapportée n'a été établie. Les auteurs recommandent quelques adaptations du régime de détention et suggèrent une différentiation de régime.

Les autorités néerlandaises ont également affirmé que les contacts entre le personnel pénitentiaire et les détenus feront l'objet d'une attention continue et que le cadre de vie des détenus était en train d'être modifié. Il ressort en effet du rapport du CPT publié le 15/11/2002 que des travaux de rénovation avaient été entamés à l'EBI en 2002, notamment pour adapter des cours de promenade afin de permettre plus d'interaction entre le personnel et les détenus. D'autres mesures visant à accroître la communication entre le personnel et les détenus étaient en cours d'adoption dans le cadre d'un programme de formation intitulé

«

Sécurité à la porte

»

(Safety at the door)

. Le CPT mentionne également une légère augmentation de types d'activités proposées aux détenus.

Par ailleurs, l'arrêt Lorsé et autres a été publié dans plusieurs journaux et dans un périodique juridique (

NJB 2003, n

o

14

) et il a été commenté dans plusieurs autres périodiques (par exemple

NJCM-Bulletin 2003, n

o

4, pp. 471-491

).

III.

Conclusions de l'Etat défendeur

Le gouvernement estime que les mesures prises vont prévenir des violations semblables et que les Pays

‑

Bas ont par conséquent rempli leurs obligations en vertu de l'article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1]

Adoptée par le Comité des Ministres le 3 décembre 2009 lors de la 1072e réunion des Délégués des Ministres